• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2005]358號
• 【發(fā)布日期】2005-08-07
• 【生效日期】2005-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)改委省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知

福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)改委省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知
 
(閩政文[2005]358號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：



 省人民政府同意省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進水泥工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各地、各部門實際，認真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府

二○○五年八月七日



關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進水泥工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

省發(fā)改委 省經(jīng)貿(mào)委

（二○○五年七月）



 為了貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群若干意見（試行）》精神，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》和國家發(fā)改委《關(guān)于鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)項目清理有關(guān)意見的通知》的要求，結(jié)合我省實際，就進一步加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進水泥工業(yè)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見。



 一、加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性



 近年來，我省水泥工業(yè)發(fā)展迅速，總量規(guī)模進一步擴大，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出。至2004年底，全省有水泥企業(yè)291家，熟料產(chǎn)能2940萬噸（水泥產(chǎn)能3528萬噸）。其中立窯產(chǎn)能2297萬噸，占78.1%；新型干法產(chǎn)能539萬噸，僅占18.3%，遠低于全國平均35%的水平。2004年全省規(guī)模以上水泥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量2245.34萬噸，其中新型干法水泥產(chǎn)量523.6萬噸，僅占23.3%，低于全國平均32.5%的水平。目前我省水泥工業(yè)存在企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)能過剩；立窯比例大，新型干法水泥比重低，技術(shù)落后，能耗物耗大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；在建擬建項目多，石灰石礦山資源利用不盡合理等一些亟待解決的問題。隨著水泥工業(yè)的技術(shù)進步和市場競爭日益激烈，以及我省周邊地區(qū)水泥工業(yè)調(diào)整和發(fā)展步伐的加快，我省必須加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新型干法水泥，努力提高水泥工業(yè)市場競爭力。



 二、水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、主要目標和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想。嚴格執(zhí)行國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，上大擠小；積極發(fā)展技術(shù)先進的新型干法水泥，加快淘汰工藝落后的水泥生產(chǎn)線，迅速提高新型干法水泥比重；培育壯大骨干企業(yè)，不斷提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，保護生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用資源，實現(xiàn)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。



 （二）主要目標



 1.總體目標。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展對水泥需求的預(yù)測，2010年全省水泥需求量約3800萬噸，水泥總產(chǎn)量約3500萬噸，不足部分通過省外調(diào)入平衡。2010年前每年新增新型干法水泥生產(chǎn)能力300-400萬噸，每年淘汰立窯等落后生產(chǎn)能力200-300萬噸。通過發(fā)展和調(diào)整，到2010年全省新型干法水泥產(chǎn)量達2500萬噸，占全省水泥總產(chǎn)量的70%左右，達到全國先進水平。同時積極扶持發(fā)展2-3家年產(chǎn)達500萬噸以上規(guī)模的骨干水泥企業(yè)，提升我省水泥工業(yè)集中度和市場競爭力。



 2.規(guī)模和技術(shù)進步目標。新建擴建水泥項目必須是新型干法水泥生產(chǎn)線。新型干法水泥單機生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)在日產(chǎn)2500噸及以上熟料，鼓勵在有資源、交通運輸條件具備的地方建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上熟料生產(chǎn)線，原則上不再建設(shè)（包括改擴建）日產(chǎn)2000噸熟料以下的生產(chǎn)線。新建擴建項目的技術(shù)經(jīng)濟指標要達到噸水泥電耗小于100度，熟料熱耗小于3094千焦/公斤，實物勞動生產(chǎn)率達到4000噸/人?年以上。2010年全省水泥散裝率達到40%以上。



 3.環(huán)境保護標準。新建新型干法水泥生產(chǎn)線和現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)污染物排放濃度，必須達到GB4915-2004《水泥廠大氣污染物排放標準》的要求。



 （三）基本原則



 1.堅持資源保障和合理利用原則。今后，凡是新建日產(chǎn)2500噸熟料及以上規(guī)模新型干法水泥生產(chǎn)線，必須有可靠的資源保障，石灰石和硅質(zhì)原料礦山服務(wù)年限不低于20年。新建項目必須有自備礦山，并做好開采規(guī)劃設(shè)計，防止采富棄貧、浪費資源。核準項目時礦山地質(zhì)工作必須達到詳查深度，允許在擬建項目廠址周圍合理半徑內(nèi)多個礦山集中向同一項目供礦，但合計儲量必須達到合理服務(wù)年限要求。



 2.堅持技術(shù)進步和環(huán)境保護原則。新建項目必須體現(xiàn)科技進步，要把先進可靠的工藝和設(shè)備廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)過程，避免一味追求節(jié)省投資和降低成本，搞低水平建設(shè)。環(huán)保主管部門要加大執(zhí)法力度，對新建項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和審批制度，投產(chǎn)后要加強監(jiān)測，避免超標排放。對環(huán)保不達標的現(xiàn)有水泥企業(yè)，要限期整治，整改后仍不達標的要堅決關(guān)停。



 3.堅持上大擠小和扶優(yōu)扶強原則。 以市場為導(dǎo)向，通過聯(lián)合兼并和鼓勵發(fā)展日產(chǎn)4000噸及以上的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，培育發(fā)展水泥生產(chǎn)大型骨干企業(yè)。對列入擬培育扶持的水泥龍頭骨干企業(yè)，在項目核準、資源保障、土地供應(yīng)、信貸規(guī)模、上市融資等方面給予優(yōu)先支持。



 4.堅持合理布局和可持續(xù)發(fā)展原則。新建項目布局應(yīng)綜合考慮市場、資源、交通運輸、城市規(guī)劃等因素，做到布局合理、科學(xué)。風(fēng)景名勝區(qū)、沿海中心城市的城市規(guī)劃區(qū)，今后一律不得建設(shè)熟料生產(chǎn)線或水泥粉磨站。項目布局上要相對集中，優(yōu)先考慮在石灰石資源豐富，交通運輸條件好的地區(qū)建設(shè)，形成幾個大型水泥熟料生產(chǎn)基地。對于石灰石資源豐富，近中期交通運輸條件不具備的地區(qū)，要切實做好石灰石資源的保護工作，確保我省水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。



 三、發(fā)展布局和建設(shè)重點



 （一）重點在石灰石資源豐富的龍巖、三明兩市發(fā)展新型干法水泥。



 在全省已探明石灰石儲量中，龍巖市占40.95%，三明市占27.61%。其它設(shè)區(qū)市的部分礦區(qū)雖然儲量大，但礦體埋藏深，礦區(qū)地質(zhì)復(fù)雜，開采量受限制?！笆晃濉逼陂g，發(fā)展新型干法水泥必須充分考慮石灰石資源制約的因素，重點在龍巖，三明兩市布局建設(shè)一批骨干新型干法水泥項目?？紤]市場、交通運輸?shù)纫蛩?，?010年在全省新增新型干法水泥1850萬噸產(chǎn)能中，大體布局為龍巖市950萬噸，三明市700萬噸，南平市100萬噸，泉州市100萬噸。



 （二）在石灰石、煤炭資源集中的漳平市、新羅區(qū)、永定縣、永安市、將樂縣，建設(shè)五大新型干法水泥熟料生產(chǎn)基地。



 漳平、新羅、永定、永安、將樂等地石灰石資源豐富，也是我省重點產(chǎn)煤區(qū)，為發(fā)展新型干法水泥提供了優(yōu)越條件?！笆晃濉逼陂g，我省將相對集中建設(shè)漳平、新羅、永定、永安、將樂等五大新型干法水泥熟料生產(chǎn)基地，至2010年每一基地含已建、在建項目在內(nèi)的新型干法水泥年生產(chǎn)能力達到300-400萬噸以上。



 （三）在水泥消費大、增長快、混合材資源豐富的福州、廈門、泉州、漳州、莆田、寧德市等沿海地區(qū)，建設(shè)大型水泥粉磨站。



 福州、廈門、泉州、漳州市是我省水泥消費的集中區(qū)域，莆田、寧德市水泥消費呈迅速增長態(tài)勢。沿海六市粉煤灰、礦渣等混合材資源豐富，交通運輸便利，適合建設(shè)大型水泥粉磨站。今后使用鐵路運輸?shù)男陆ㄐ滦透煞ㄋ囗椖?，可采用大窯小磨配置，將部分甚至全部粉磨能力移至沿海非城市區(qū)。沿海非城市區(qū)建設(shè)的水泥粉磨站，單線生產(chǎn)能力應(yīng)達到年粉磨水泥50萬噸以上。



 （四）將石灰石儲量大或資源前景好，近期交通運輸條件不理想的地區(qū)規(guī)劃為中遠期發(fā)展區(qū)。



 龍巖市的武平縣、三明市的明溪、寧化、清流縣等地區(qū)，石灰石資源前景較好，但遠離沿海水泥消費市場，目前交通運輸較為不便。因此，將這些地區(qū)規(guī)劃為我省水泥工業(yè)中遠期發(fā)展區(qū)，“十一五”期間主要做好石灰石資源保護工作，加大地質(zhì)勘探力度，提高石灰石資源儲量級別，擴大石灰石資源探明儲量，作為我省重要的新型干法水泥熟料發(fā)展后續(xù)生產(chǎn)基地。



 四、主要政策措施



 （一）依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，加強宏觀調(diào)控，引導(dǎo)水泥工業(yè)健康發(fā)展。



 依據(jù)國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省實際，支持發(fā)展日產(chǎn)2500噸熟料及以上規(guī)模新型干法水泥項目，鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力方式發(fā)展新型干法水泥，嚴禁新建和擴建立窯（包括立窯擴徑改造）及其他工藝落后水泥項目。省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委建立水泥項目核準協(xié)調(diào)機制，根據(jù)《福建省水泥工業(yè)發(fā)展建設(shè)專項規(guī)劃》要求，把握好新建和改擴建新型干法水泥的節(jié)奏和力度，保持供求總量基本平衡。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的精神，原由設(shè)區(qū)市和縣、區(qū)計委（經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委）批準建設(shè)的水泥和粉磨項目，除已開工建設(shè)且符合準入條件的項目外，須由省發(fā)改委或經(jīng)貿(mào)委依市場、資源、技術(shù)、環(huán)保、交通運輸，規(guī)劃布局、投資方實力等因素重新予以核準。設(shè)區(qū)市和縣、區(qū)一律不得再自行核準（審批）新建、改擴建水泥和粉磨項目。優(yōu)先核準規(guī)劃中的大型熟料基地內(nèi)的擬建項目，對建設(shè)日產(chǎn)2500噸及以上規(guī)模新型干法水泥的項目，根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行福州中心支行《關(guān)于福建省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和信貸工作的通知》（閩經(jīng)貿(mào)建材〔2004〕985號）規(guī)定，可以提供信貸支持。



 （二）采取綜合措施，多管齊下，加速淘汰立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。



 我省立窯水泥生產(chǎn)能力大，必須采取經(jīng)濟、法律，行政等綜合措施，多管齊下，加快淘汰立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。2010年前淘汰窯徑3m以下立窯、立波爾窯和濕法窯，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)年產(chǎn)量低于20萬噸的水泥企業(yè)。為此，一是全省重點建設(shè)項目和工程重點部位必須使用新型干法水泥，禁止使用立窯水泥。二是嚴格執(zhí)行國家GB4915―2004《水泥廠大氣污染物排放標準》，未達標企業(yè)限期整改治理，整改后仍不達標的，環(huán)保部門可依法予以堅決關(guān)停，質(zhì)監(jiān)部門吊銷生產(chǎn)許可證。三是立窯企業(yè)新建、改擴建新型干法水泥項目，必須承諾淘汰企業(yè)現(xiàn)有立窯，立窯企業(yè)集中的地區(qū)新建新型干法水泥項目，地方政府應(yīng)制定淘汰立窯生產(chǎn)能力的計劃，淘汰比例原則上不低于新建項目生產(chǎn)能力的30%。四是各地、各有關(guān)部門要對現(xiàn)有享受福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的水泥生產(chǎn)企業(yè)進行嚴格甄別，對不符合福利企業(yè)條件的，應(yīng)立即取消其福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；對不符合支持發(fā)展方向的新建水泥福利企業(yè)不再享受福利企業(yè)稅收政策。享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠的，財稅等部門應(yīng)嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和廢渣利用比例的規(guī)定，限制優(yōu)惠范圍，對國家明令禁止和拆除的窯徑2.2米以下的立窯生產(chǎn)線不得享受稅收優(yōu)惠政策。五是銀行部門根據(jù)國家發(fā)改委、人行、銀監(jiān)會《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風(fēng)險有關(guān)問題的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2004〕746號）精神，停止向產(chǎn)業(yè)政策禁止及限制類水泥項目發(fā)放貸款。六是電力主管部門應(yīng)會同物價主管部門制定水泥企業(yè)差別電價，進一步提高立窯企業(yè)用電價格，拉大與新型干法水泥企業(yè)的電價差額。七是工商管理和質(zhì)監(jiān)部門要加大依法查處力度，堅決取締無生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)的水泥企業(yè)，禁止不符合質(zhì)量標準的水泥在市場銷售。八是鼓勵立窯企業(yè)與大企業(yè)聯(lián)合重組，由大企業(yè)對立窯企業(yè)實施兼并重組，改造建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線或配套水泥粉磨站。



 （三）提高產(chǎn)業(yè)集中度，合理利用資源，推行清潔生產(chǎn)，促進水泥工業(yè)向生態(tài)環(huán)保型發(fā)展。



 我省水泥產(chǎn)業(yè)集中度低，以粗放經(jīng)營為主，整體競爭力不強。因此，要鼓勵通過聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組和新建擴建，做大做強我省水泥工業(yè)，爭取到2010年形成2～3家年產(chǎn)超過500萬噸大型水泥企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要加大石灰石資源地質(zhì)勘探力度，擴大探明資源儲量，重視石灰石礦山資源的合理開發(fā)利用，提高開采利用率，嚴禁亂采濫挖，浪費資源。要改變水泥生產(chǎn)中高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推廣應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)、新型干法水泥窯處理工業(yè)廢棄物等先進的技術(shù)，加快發(fā)展散裝水泥，推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。