• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2005〕246號
• 【發(fā)布日期】2005-08-05
• 【生效日期】2005-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人行呼和浩特中心支行關(guān)于金融業(yè)支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人行呼和浩特中心支行關(guān)于金融業(yè)支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見的通知

(內(nèi)政辦字〔2005〕246號)





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：



 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將人民銀行呼和浩特中心支行《關(guān)于金融業(yè)支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年八月五日





 關(guān)于金融業(yè)支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

 人民銀行呼和浩特中心支行

 (二○○五年八月二日)



 為進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，加大金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保證全區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見：

 一、大力組織存款，加大貸款投放，從信貸總量上保證自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需求 為保證2005年自治區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長目標(biāo)的實現(xiàn)，金融部門要不斷改進(jìn)工作方式，積極籌措資金，合理發(fā)放貸款，全力支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。2005年，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸款預(yù)計增長18%左右，與生產(chǎn)總值增長率和物價上漲之和基本持平，因此，各金融機(jī)構(gòu)要從資金總量上促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)。

 二、認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神，加大對“三農(nóng)”的支持力度，促進(jìn)農(nóng)牧民增收

 (一)人民銀行要保持支農(nóng)再貸款的適度投放

 2005年，人民銀行支農(nóng)再貸款限額比上年增長6%，支農(nóng)再貸款累放額計劃增長15%。各級人民銀行要在認(rèn)真研究轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生產(chǎn)生活資金需求的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用再貸款，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)實力。要通過加大地區(qū)間調(diào)劑力度，增加對糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款的投入。積極發(fā)揮支農(nóng)再貸款的導(dǎo)向作用，在滿足春耕生產(chǎn)合理資金需求的同時，積極促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集約化水平，全面提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，千方百計增加農(nóng)牧民收入。同時，各級人民銀行要加強(qiáng)對農(nóng)村信用社使用支農(nóng)再貸款的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格支農(nóng)再貸款的投向管理，防止擠占挪用，提高支農(nóng)再貸款使用效益。

 (二)國有商業(yè)銀行要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加大對“三農(nóng)”的支持力度

 各國有商業(yè)銀行要通過調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。要簡化貸款手續(xù)，開辟綠色通道，滿足伊利、蒙牛、鄂爾多斯、草原興發(fā)等龍頭企業(yè)合理資金需求。要積極引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽發(fā)使用商業(yè)承兌匯票。在認(rèn)真總結(jié)伊利、蒙牛、鄂爾多斯、奈倫等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行承兌匯票經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，對具備簽發(fā)使用商業(yè)承兌匯票的其他農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開戶銀行要積極引導(dǎo)企業(yè)更多地了解商業(yè)承兌匯票知識，拓展新業(yè)務(wù)。對于龍頭企業(yè)簽發(fā)的商業(yè)承兌匯票，商業(yè)銀行應(yīng)給予貼現(xiàn)支持，人民銀行優(yōu)先給予辦理再貼現(xiàn)。積極支持以“公司+基地+農(nóng)戶”模式，培育和發(fā)展乳、肉、絨、草等具有地區(qū)比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，帶動農(nóng)牧民依托龍頭企業(yè)，增產(chǎn)增收。積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。各有關(guān)商業(yè)銀行要進(jìn)一步完善扶貧貼息貸款運(yùn)作模式，建立健全發(fā)放扶貧貸款的激勵約束機(jī)制，按照“整村推進(jìn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧”的新思路，做好信貸扶貧貼息貸款發(fā)放工作，努力提高扶貧貸款資金使用效益。切實做好農(nóng)資資金供應(yīng)和相關(guān)配套金融服務(wù)，通過不動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種金融產(chǎn)品[KG(*9]創(chuàng)新方式，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 (三)農(nóng)村信用社要深化改革，充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用

 農(nóng)村信用社要以改革試點(diǎn)為契機(jī)，大力增資擴(kuò)股，努力降低不良貸款率，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。通過深化改革，進(jìn)一步明確為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營宗旨和辦社方向，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)品種，完善服務(wù)功能。繼續(xù)推廣農(nóng)牧戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大貸款面和信用村鎮(zhèn)數(shù)量，農(nóng)牧戶小額信用貸款覆蓋面力爭達(dá)到有貸款需求農(nóng)牧戶的70%以上，貸款額達(dá)到農(nóng)牧業(yè)貸款額的35%以上，切實解決農(nóng)牧民貸款難問題；進(jìn)一步加大資金投放力度，合理確定貸款投向，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供有效的金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；不斷拓寬支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，有條件的農(nóng)村信用社可開辦住房、助學(xué)和購買家電、大型農(nóng)機(jī)具等消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，為農(nóng)牧民提供多元化金融服務(wù)。要根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實際情況，原則上以農(nóng)牧業(yè)為主地區(qū)的農(nóng)村信用社每年農(nóng)牧業(yè)貸款投放量要達(dá)到80%以上；城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)要合理確定一定比例的資金，用于滿足“三農(nóng)”需求。要嚴(yán)格按照《人民銀行呼和浩特中心支行辦公室關(guān)于對內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社浮動利率管理辦法的補(bǔ)充通知》(呼銀辦發(fā)〔2004〕135號)要求，合理確定利率浮動水平，不得“一浮到頂”，減輕農(nóng)牧民利息負(fù)擔(dān)。

 (四)政策性銀行要發(fā)揮支持“三農(nóng)”的作用

 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認(rèn)真落實國家有關(guān)支持“三農(nóng)”的政策。一是認(rèn)真做好糧棉油收購、儲備和調(diào)入信貸資金供應(yīng)與管理工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食流通的信貸支持作用。繼續(xù)做好跨年度和夏秋糧油收購工作，順應(yīng)糧食市場化改革和收購主體多元化的形勢，打破所有制界限，支持符合貸款條件的多種所有制企業(yè)開展糧棉油業(yè)務(wù)。對轄內(nèi)國有糧食企業(yè)和糧棉油經(jīng)營企業(yè)組織一次全面的摸底調(diào)查，做好企業(yè)貸款資格認(rèn)定和信用等級評定工作。積極支持中央和地方糧食儲備體系建設(shè)，保證國家糧食安全，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。支持各類糧食企業(yè)與農(nóng)民簽訂糧油生產(chǎn)訂單，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持范圍向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸。二是積極審慎地辦好糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧油加工企業(yè)和其它糧食企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸支持。對轄內(nèi)糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等進(jìn)行一次摸底調(diào)查、分類排隊，盡快完成擬開戶企業(yè)的貸款資格認(rèn)定和信用等級評定工作。認(rèn)真做好客戶營銷和貸款前期的準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)支持優(yōu)良客戶，對國家和自治區(qū)級糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要優(yōu)先扶持。改進(jìn)貸款審批程序，對效益好、講信用的優(yōu)良客戶，可實行授信管理，在嚴(yán)格授信的基礎(chǔ)上，提高經(jīng)營行單筆貸款的審批權(quán)限和效率。同時，要對糧食倉儲和糧食市場體系建設(shè)提供適度的信貸支持。三是以客戶為中心，改善金融服務(wù)。按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實施意見》(內(nèi)政發(fā)〔2004〕101號)要求，對以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托，完成改造和重組的國有獨(dú)資和國有控股糧食企業(yè)給予重點(diǎn)支持，發(fā)揮其糧食宏觀調(diào)控的重要載體作用。加強(qiáng)對國內(nèi)外糧棉油市場的研究分析，堅持糧棉油價格信息定期采集和發(fā)布制度，為企業(yè)提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)。認(rèn)真做好糧食風(fēng)險基金直補(bǔ)資金的監(jiān)督撥付工作。

 國家開發(fā)銀行要充分發(fā)揮資金優(yōu)勢，適當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

 三、抓住國家實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸總量

 各金融機(jī)構(gòu)要高度重視國家關(guān)于實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的有關(guān)政策導(dǎo)向，抓住機(jī)遇，結(jié)合實際，增加信貸投放總量。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)與自治區(qū)有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系和溝通，做好自治區(qū)人民政府確定的207戶重點(diǎn)工業(yè)項目的銜接工作。對符合行業(yè)信貸政策、股東實力強(qiáng)、資本金落實、償債有保證的項目，根據(jù)實際需求發(fā)放貸款。二是抓住當(dāng)前國內(nèi)煤電短缺、價格上揚(yáng)的有利時機(jī)，積極支持煤炭、電力、天然氣開發(fā)利用以及煤電轉(zhuǎn)化、煤油轉(zhuǎn)化、煤焦冶金加工等重點(diǎn)建設(shè)項目，促進(jìn)跨區(qū)域、有特色的重化工基地建設(shè)。做好正藍(lán)電廠、岱海電廠、大唐托電等續(xù)建項目和準(zhǔn)格爾電廠三期、雙欣煤矸石電廠等新開工電源項目，包頭至烏海等500千伏輸變電工程，以及神華煤液化項目等大型煤轉(zhuǎn)油項目的信貸支持工作，促進(jìn)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，信貸資金要向自治區(qū)60戶重點(diǎn)企業(yè)傾斜，向技術(shù)裝備先進(jìn)、投入產(chǎn)出比高、單位能耗少的企業(yè)和項目傾斜。積極支持公路、鐵路以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對國道110線高速公路、省際大通道以及東勝至烏海等6條續(xù)建鐵路的信貸投入，促進(jìn)省際大通道和烏海至北京高速公路的全線貫通，改善自治區(qū)投資環(huán)境。擴(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施項目收費(fèi)權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍，對投資大、建設(shè)周期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)項目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長貸款期限。三是圍繞電子信息、生物工程、稀土和醫(yī)藥等自治區(qū)有一定優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，加大信貸投入，加快新型工業(yè)化步伐。四是加大對教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的信貸投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。五是增加短期貸款，一方面滿足有信譽(yù)、有市場、有效益的企業(yè)及重點(diǎn)項目完工后的合理流動資金需求，另一方面逐步扭轉(zhuǎn)商業(yè)銀行中長期貸款占比過高、資產(chǎn)負(fù)債期限錯配問題，防范潛在的流動性風(fēng)險和利率風(fēng)險。

 四、加大對非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的支持力度

 金融部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)精神，做好支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作。一是充分認(rèn)識發(fā)展非公有制企業(yè)客戶和中小企業(yè)客戶的重要性。隨著直接融資的不斷發(fā)展，許多大中型優(yōu)質(zhì)企業(yè)將通過上市或發(fā)行債券等方式解決其融資問題，中小企業(yè)必然更多地成為銀行最重要的客戶。金融部門必須正確認(rèn)識與中小企業(yè)、非公有制企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，把握好非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)快速發(fā)展的良好機(jī)遇，合理調(diào)整客戶定位，增強(qiáng)自身競爭力。二是建立適合中小企業(yè)的信貸管理體制。進(jìn)一步建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評級和授信制度。各商業(yè)銀行要制定科學(xué)合理、切合實際的中小企業(yè)信用評級制度，客觀評定中小企業(yè)的信用等級。對中小企業(yè)特別是小型企業(yè)的授信，要結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，在制度和標(biāo)準(zhǔn)上要有別于大企業(yè)，防止由于信貸授信不及時或標(biāo)準(zhǔn)過高而將大部分中小企業(yè)排斥在信貸支持對象之外。要適當(dāng)下放中小企業(yè)流動資金貸款審批權(quán)限，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況及各分支行信貸管理水平和風(fēng)險控制能力，合理確定各級商業(yè)銀行的貸款審批權(quán)，防止由于貸款審批權(quán)過度集中或?qū)徟h(huán)節(jié)過多，影響對有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)的信貸支持。對經(jīng)貸款審查、評估后，確認(rèn)資信良好、確能償還貸款的中小企業(yè)，尤其是對已經(jīng)評定為本行優(yōu)質(zhì)客戶的中小企業(yè)，可以發(fā)放信用貸款。在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，可以試辦中小企業(yè)專利質(zhì)押貸款以及工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款等信貸新業(yè)務(wù)。要合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度，根據(jù)各地區(qū)中小企業(yè)的不同生產(chǎn)周期、市場特征及資金需求，合理確定貸款期限。要防止脫離中小企業(yè)生產(chǎn)和流通的實際需要，人為延長或縮短貸款期限，給中小企業(yè)增加利息負(fù)擔(dān)和貸款難度。要從中小企業(yè)的實際出發(fā)，適應(yīng)中小企業(yè)貸款額度小、頻率高的特點(diǎn)，盡量滿足其合理流動資金貸款需求。三是充分合理利用利率手段，探索中小企業(yè)貸款風(fēng)險定價機(jī)制。對中小企業(yè)風(fēng)險進(jìn)行合理評估，通過風(fēng)險溢價來彌補(bǔ)貸款損失，覆蓋中小企業(yè)風(fēng)險。四是建立和完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，為擴(kuò)大對中小企業(yè)貸款創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在自治區(qū)本級和各盟市均已建立中小企業(yè)擔(dān)?；鸬幕A(chǔ)上，積極探索建立多種形式、多層次的中小企業(yè)擔(dān)保體系，要堅持市場化運(yùn)作方向，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，在進(jìn)一步加大自治區(qū)、盟市、旗縣三級擔(dān)保專項資金投入的同時，采取多種形式吸納社會資金(包括民營資本)，做大做強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步實現(xiàn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作、法人化管理、多元化股權(quán)和科學(xué)化運(yùn)營。支持中小企業(yè)的聯(lián)保和互保。對經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保的中小企業(yè)貸款，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)簡化審貸手續(xù)，貸款利率不上浮或少上浮。同時，各有關(guān)部門要簡化抵押擔(dān)保登記和公證手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定抵押登記和公證期限。五是積極發(fā)展信托融資，更好地發(fā)揮其在支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)中的作用。

 五、認(rèn)真做好國家助學(xué)貸款和下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作

 各商業(yè)銀行要充分認(rèn)識開辦助學(xué)貸款的重要意義，積極主動參加助學(xué)貸款開辦業(yè)務(wù)招投標(biāo)(或議標(biāo))工作，中標(biāo)后盡快與高校簽訂協(xié)議，加快貸款發(fā)放進(jìn)度，保證中標(biāo)銀行與高校簽訂協(xié)議的國家助學(xué)貸款及時足額到位。中標(biāo)銀行要在強(qiáng)化風(fēng)險防范和健全內(nèi)控制度的前提下，簡化操作流程，提高辦事效率，降低成本支出，為申貸學(xué)生提供更為便捷、有效的服務(wù)。對于普通高等?？圃盒Ｖ鷮W(xué)貸款工作，待條件成熟后，各商業(yè)銀行要積極參與由自治區(qū)有關(guān)部門組織的招投標(biāo)(或議標(biāo))工作。積極推進(jìn)生源地助學(xué)貸款試點(diǎn)工作，加強(qiáng)與教育、財政、稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，研究探索開展生源地助學(xué)貸款的有效方式，制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H的生源地助學(xué)貸款管理辦法，加快推動自治區(qū)生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的開展。要建立和完善下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；鹬贫?，拓寬下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款發(fā)放范圍，積極推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款”相結(jié)合的模式，依托社區(qū)信用平臺，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款覆蓋面，推動下崗失業(yè)人員再就業(yè)貸款的制度創(chuàng)新，建立小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與信用社區(qū)建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制。注重加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸支持力度，充分發(fā)揮小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的積極作用。對下崗職工自辦或聯(lián)合創(chuàng)辦的小型經(jīng)濟(jì)實體，只要合法經(jīng)營、有發(fā)展前景、自籌資金比例不低于項目投資額的30%，可適當(dāng)降低貸款擔(dān)保比例，貸款期限可根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)周期和還貸能力由銀企雙方協(xié)商確定。城市商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社等貼近社區(qū)的中小金融機(jī)構(gòu)，要為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供高質(zhì)量的配套金融服務(wù)，幫助有條件的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，緩解社會就業(yè)壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定。

 六、從嚴(yán)控制過度投資行業(yè)貸款，防范信貸風(fēng)險

 進(jìn)一步加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，從嚴(yán)控制對鋼鐵、水泥、電解鋁及房地產(chǎn)等過度投資行業(yè)的貸款。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件，規(guī)模小、高污染、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的小電石、小硅鐵、小煉焦、小水泥、小煤礦堅決不予支持。各商業(yè)銀行要對經(jīng)濟(jì)周期和行業(yè)景氣變化進(jìn)行前瞻性的研究，提高判斷市場風(fēng)險能力，健全風(fēng)險控制機(jī)制，通過調(diào)整信貸投向和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化信貸風(fēng)險防范與管理，防止過度投資導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。

 七、大力發(fā)展資本市場，擴(kuò)大直接融資比重

 認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)自治區(qū)證券市場的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行上市，重點(diǎn)推進(jìn)集通鐵路、復(fù)華保護(hù)神科技股份等企業(yè)實現(xiàn)在香港等境外市場上市；積極推進(jìn)包頭鋁業(yè)、霍林河煤業(yè)、蒙西水泥、雙岐藥業(yè)等企業(yè)盡快發(fā)行上市，幫助其解決和協(xié)調(diào)在審批和發(fā)行過程中的困難。對具有發(fā)展?jié)摿鸵?guī)模優(yōu)勢的高科技企業(yè)在政策上予以傾斜，培育一批競爭力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范、效益良好的企業(yè)發(fā)行上市，擴(kuò)大直接融資比重，充分利用資本市場提高競爭力。進(jìn)一步規(guī)范市場主體行為，夯實市場基礎(chǔ)，督促上市公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)。堅持依法監(jiān)管，防范和化解市場風(fēng)險，維護(hù)轄區(qū)資本市場的正常秩序，保護(hù)投資者合法權(quán)益，推動轄區(qū)資本市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。要抓住國家擴(kuò)大企業(yè)債券融資的政策機(jī)遇，擴(kuò)大中長期企業(yè)債券和短期融資券的規(guī)模，嚴(yán)格審核發(fā)債企業(yè)和融資項目，對所融資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)抵押、信用擔(dān)保、償債基金等償債保障制度，形成企業(yè)債券融資規(guī)范、效益穩(wěn)定、信譽(yù)可靠的良性循環(huán)機(jī)制。

 八、積極拓展保險新業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用

 加快保險業(yè)改革發(fā)展步伐，不斷拓展保險服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)手段，提高保險在國民經(jīng)濟(jì)生活中的覆蓋面，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通作用。一是積極開拓農(nóng)村保險市場，服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保險業(yè)要千方百計地融入到農(nóng)牧民最基本的生活、生產(chǎn)需求中，積極開展涉農(nóng)保險試點(diǎn)和推廣工作。要解決好農(nóng)牧民養(yǎng)老、醫(yī)療問題，逐步建立農(nóng)牧民養(yǎng)老年金制度。積極發(fā)展從事建筑、采礦業(yè)的農(nóng)民工意外傷害保險。繼續(xù)深入開展奶牛保險的研究論證工作，堅持低費(fèi)率、廣覆蓋的原則，制定更為科學(xué)合理的條款費(fèi)率。采取多種形式、多種模式開辦農(nóng)牧業(yè)保險試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，建立多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險制度框架。二是積極發(fā)展直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)、生活安全的責(zé)任保險。三是大力發(fā)展健康保險和補(bǔ)充醫(yī)療、補(bǔ)充養(yǎng)老保險，提高社會保障水平。四是發(fā)展各類建筑工程險、安裝工程險，豐富和完善企業(yè)財產(chǎn)險、責(zé)任險種，積極為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、名優(yōu)企業(yè)以及非公有制中小企業(yè)提供各類風(fēng)險保障。五是積極推動縣域保險市場發(fā)展。開發(fā)適合縣域消費(fèi)，保費(fèi)低廉、保障適度、方便購買的保險產(chǎn)品，創(chuàng)新銷售模式，拓寬銷售渠道，挖掘縣域保險市場潛力。

 九、進(jìn)一步加快信用體系建設(shè)，改善社會信用環(huán)境

 要按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系建設(shè)。加快銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推動建立人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等部門參加的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)監(jiān)管政策和信息的交流，促進(jìn)轄區(qū)金融穩(wěn)定和安全。金融部門要積極協(xié)助政府及有關(guān)部門，從組織機(jī)構(gòu)、制約機(jī)制、社會輿論等多方面入手，搞好金融生態(tài)和信用環(huán)境建設(shè)，搭建政府、銀行、企業(yè)之間的信息溝通平臺；定期召開經(jīng)濟(jì)金融形勢分析會，了解經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中存在的問題；建立債權(quán)人聯(lián)席會議制度，解決建立良好的信用環(huán)境問題，維護(hù)銀行的權(quán)利。進(jìn)一步落實制裁逃廢金融債務(wù)行為的各種辦法，充分發(fā)揮金融部門的整體優(yōu)勢，加大對逃廢金融債務(wù)行為的打擊力度，對惡意逃廢金融債務(wù)行為的企業(yè)，認(rèn)真落實“不貸款、不開戶、不提供結(jié)算、不提供現(xiàn)金”的聯(lián)合制裁措施。對企業(yè)借改制之機(jī)，惡意逃廢和懸空銀行債務(wù)或故意不履行合同的，金融機(jī)構(gòu)要運(yùn)用法律手段維護(hù)金融債權(quán)的安全，依法追究逃廢債單位和個人的法律責(zé)任。各級政府要高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大執(zhí)法力度，支持金融部門依法貸款收息，認(rèn)真解決個別地區(qū)和部門中存在的違法行政、司法不公和判決執(zhí)行難的問題。對金融工作應(yīng)堅持正面宣傳，為金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入創(chuàng)造良好的環(huán)境。