• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕45號
• 【發(fā)布日期】2006-12-09
• 【生效日期】2006-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于調(diào)整規(guī)范省市縣財政體制和在35個國家重點扶貧開發(fā)縣實行“省直管縣”財政改革試點的通知

山西省人民政府關(guān)于調(diào)整規(guī)范省市縣財政體制和在35個國家重點扶貧開發(fā)縣實行“省直管縣”財政改革試點的通知

(晉政發(fā)〔2006〕45號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

 自2002年我省調(diào)整財政體制以來,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上,財政收入增幅連創(chuàng)新高,財政支出穩(wěn)定增長,為全省經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和財政改革的不斷深入,現(xiàn)行財政體制中存在的一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來,突出表現(xiàn)在,財權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一,市對縣財政體制不規(guī)范,上級集中較多、縣級收入留成過小等等。上述問題影響了縣鄉(xiāng)政府培植財源、組織收入的積極性,不利于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持財政收入的穩(wěn)定快速增長,不利于建立公共財政和構(gòu)建社會主義和諧社會,不利于緩解縣鄉(xiāng)財政困難。根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部關(guān)于完善省以下財政管理體制有關(guān)問題意見的通知》(國發(fā)〔2002〕26號)以及《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》的要求,省人民政府決定,從2007年1月起,調(diào)整規(guī)范省市縣財政體制,并在35個國家重點扶貧開發(fā)縣實行“省直管縣”財政改革試點(以下簡稱“財政體制調(diào)整”)。

 一、財政體制調(diào)整的指導(dǎo)思想

 (一)和諧發(fā)展。致力于和諧社會的建設(shè),建立各級收入共同增長機制,促進(jìn)各級財政良性發(fā)展,調(diào)動各級增收節(jié)支的積極性。

 (二)規(guī)范體制。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政的發(fā)展要求,統(tǒng)一和規(guī)范省對市、市對縣財政體制,合理劃分收支范圍,實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一。

 (三)求實創(chuàng)新。按照國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》要求,探索適合我省的“省直管縣”財政體制管理方式。

 (四)調(diào)整增量。以2006年為基期,保證各級財政的既得利益,通過增量調(diào)節(jié)調(diào)整各級財政的利益關(guān)系。主要目標(biāo)是財力下移,充實和增強縣級財政實力。

 二、調(diào)整、規(guī)范省、市、縣財政體制的主要內(nèi)容

 (一)明晰地方各級政府支出責(zé)任。省財政主要承擔(dān)省級國家機關(guān)運轉(zhuǎn)經(jīng)費,調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)各市發(fā)展、實施宏觀調(diào)控必需的支出以及省級直接管理的事業(yè)發(fā)展支出?？绲貐^(qū)的涉及全省的公共產(chǎn)品及服務(wù)的提供以省為主。市縣財政承擔(dān)市縣政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)經(jīng)費,本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展支出。義務(wù)教育、社會保障維持和發(fā)展支出由省和市縣承擔(dān),以市縣為主。

 關(guān)于省屬國有企業(yè)分離中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費問題,三年過渡期滿后財政應(yīng)負(fù)擔(dān)經(jīng)費原則上仍執(zhí)行省與市5:5負(fù)擔(dān)的辦法,各市負(fù)擔(dān)經(jīng)費可從此次體制調(diào)整增加的財力中和其他符合規(guī)定的渠道解決,對于省屬企業(yè)分離中小學(xué)比較多且財政較為困難的市,省財政將給予適當(dāng)補助。省財政應(yīng)負(fù)擔(dān)經(jīng)費按核定數(shù)逐年下劃各市,改革到位后轉(zhuǎn)為對各市的定額補助。

 (二)按屬地原則劃分收入。各項稅收收入(含新辦企業(yè)稅收收入),一律按屬地原則劃分,由企業(yè)所在地的縣級(縣級市、縣,不含區(qū),下同)稅務(wù)機關(guān)征收和管理。理順和完善稅收征管體制,原體制上級稅務(wù)機關(guān)直接征收各縣境內(nèi)的稅收收入,一律劃歸縣級稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收和管理。

 (三)統(tǒng)一規(guī)范稅收共享收入范圍和分享比例。省市縣稅收收入共享范圍為增值稅、營業(yè)稅、資源稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅五個稅種的地方留成部分(以下簡稱“五稅”)。城鎮(zhèn)土地使用稅全部下放為市縣收入。五稅分享比例為:省級分享30%,市級分享比例不超過15%,縣級分享比例不低于55%;按原體制規(guī)定未參與縣級稅收收入分享的市,改革后原則上仍不參與縣級收入分享;確因市級以上企業(yè)收入基數(shù)下放對市級財力增長影響較大的,經(jīng)批準(zhǔn)市級可適當(dāng)參與縣級收入分享。市與市轄區(qū)的收入分享比例按照充實和增強縣級財政實力的原則由市級確定。

 (四)重新核定體制基數(shù)。以2006年為基期,按照上述調(diào)整內(nèi)容確定各級收入上、下劃基數(shù),重新核定體制補助或上解基數(shù),保證各級財政既得利益。

 (五)建立增收返還機制,鼓勵縣級多收多得。晉西北、太行山革命老區(qū)縣(以下簡稱“兩區(qū)”縣)“五稅”收入每年超過省人民政府確定的全省一般預(yù)算收入增幅的部分,省、市分享部分返還50%;其他縣,省、市分享部分返還30%。上述獎勵辦法實行后,以前制定的省對縣級超收獎勵辦法和省、市對35個國家重點扶貧開發(fā)縣的“四稅”收入增量返還政策均不再執(zhí)行。

 (六)建立省對市級一般轉(zhuǎn)移支付制度,保障市級政權(quán)運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的財力需要。

 (七)財政體制調(diào)整時,凡市本級人均財力高于全省市級人均財力的,市級財政應(yīng)按超出平均財力數(shù)額的一定比例用于對所屬困難縣的定額財力補助。

 (八)各項非稅收入的征管及省市縣分成辦法暫不調(diào)整,但要在調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快制定規(guī)范的征收和分成辦法。

 (九)各市對所屬縣區(qū)的財政體制調(diào)整,必須按照全省的統(tǒng)一規(guī)定劃分市縣收入范圍,合理確定對縣區(qū)的體制補助(或上解)及定額財力補助。體制調(diào)整具體實施方案及核定各縣區(qū)的有關(guān)基數(shù)應(yīng)當(dāng)報請省人民政府審批后方可執(zhí)行。開發(fā)區(qū)財政管理體制仍按《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)管理的辦法(試行)》(晉政發(fā)〔2004〕34號)關(guān)于“開發(fā)區(qū)財政預(yù)、決算在所在市實行計劃單列管理”的規(guī)定,由各市合理確定。

 三、在35個國家重點扶貧開發(fā)縣實行“省直管縣”財政管理體制改革試點

 在35個國家重點扶貧開發(fā)縣(簡稱35縣,名單見附件)實行“省直管縣”財政管理體制改革試點。改革的主要內(nèi)容是,在收支劃分、體制基數(shù)、稅收返還、財政結(jié)算、資金調(diào)度、轉(zhuǎn)移支付、專項補助等方面由省直接管理到縣。財政預(yù)決算、各項財政統(tǒng)計、財政工作安排,仍然按照行政管轄范圍,由有關(guān)市匯總和布置。

 改革后,市對35個縣的專項補助、一般性轉(zhuǎn)移支付、財力補助不低于2006年實際補助水平,并應(yīng)隨著縣級上劃市級收入的增長而逐步增加。省對35個縣實行直管的實施辦法由省財政廳另行組織制定。

 四、配套措施

 (一)繼續(xù)實行縣級平衡和消化赤字獎勵政策,對縣級保持平衡和消化赤字予以獎勵;同時,對新增赤字縣,屬于享受省轉(zhuǎn)移支付的,按照一定比例扣減轉(zhuǎn)移支付。

 (二)在省對縣級一般轉(zhuǎn)移支付中堅持“增人不增轉(zhuǎn)移支付,減人不減轉(zhuǎn)移支付”的原則,鼓勵縣級積極控制和減少財政供養(yǎng)人員,減輕財政負(fù)擔(dān),提高行政效率。

 (三)積極落實中央“三獎一補”政策,努力緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

 (四)積極推動“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革,加強財政管理,規(guī)范財政收支,消化和減輕債務(wù),緩解財政困難。

 (五)為提高財政資金使用效率,省級主管部門管理的專項資金盡量直接分配到縣,其中必須明確對35個國家重點扶貧開發(fā)縣的專項補助。

 五、財政體制調(diào)整的工作要求

 調(diào)整、改革和完善現(xiàn)行財政體制,是省委、省人民政府針對當(dāng)前財政體制運行中存在的突出矛盾和問題,按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求做出的重大決策。地方各級政府要切實增強大局意識、政治意識、責(zé)任意識和紀(jì)律意識,把思想和行動統(tǒng)一到省委、省人民政府的決策上來。要堅決克服本位主義思想,認(rèn)真做好體制調(diào)整的各項工作;要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,不得在財政體制調(diào)整時弄虛作假;要增強緊迫感,迅速將此次財政體制調(diào)整工作落實到位,保持財政的平穩(wěn)運行。各地財政部門要與國稅、地稅、人行國庫等部門加強聯(lián)系、密切配合、相互支持,共同完成好財政體制調(diào)整工作。

 2007年3月31日前,各市人民政府要完成對縣級財政體制調(diào)整方案設(shè)計、數(shù)據(jù)測算工作,并報省人民政府批準(zhǔn)。



 附件:35個國家重點扶貧開發(fā)縣名單





 二○○六年十二月九日





附件



 35個國家重點扶貧開發(fā)縣名單



 太原:婁煩

 大同:陽高、天鎮(zhèn)、廣靈、靈丘、渾源

 長治:壺關(guān)、平順、武鄉(xiāng)

 朔州:右玉

 忻州:五臺、靜樂、神池、寧武、河曲、保德、偏關(guān)、五寨、繁峙、岢嵐、代縣

 呂梁:臨縣、石樓、方山、興縣、嵐縣、中陽

 晉中:左權(quán)、和順

 臨汾:大寧、永和、隰縣、汾西、吉縣

 運城:平陸