• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜[2005]46號
• 【發(fā)布日期】2005-08-02
• 【生效日期】2005-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于我市貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》情況的通報

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于我市貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》情況的通報

(哈政辦綜[2005]46號)





 各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：



 為深入貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，市政府法制辦和市監(jiān)察局于5月1O日至31日，對8區(qū)11縣(市)政府和42個市級行政許可實施部門貫徹實施《行政許可法》情況進行了檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：



 一、基本情況



 (一)高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！缎姓S可法》頒布后，各區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實施部門將貫徹實施《行政許可法》作為依法行政、執(zhí)政為民的重要任務(wù)來抓，按照國務(wù)院和省、市政府的要求，成立了以本級政府或部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的貫徹實施《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門工作機構(gòu)，制定了工作方案，為全面貫徹實施《行政許可法》做好了充分準備。



 (二)廣泛開展《行政許可法》宣傳貫徹活動。各區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實施部門采取電視講話、新聞報道、出動宣傳車、設(shè)置咨詢臺、懸掛宣傳條幅、發(fā)放宣傳單等多種形式，廣泛宣傳《行政許可法》，營造了貫徹實施《行政許可法》的良好氛圍。



 (三)認真組織《行政許可法》學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。各區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實施部門除認真組織本級政府和本部門工作人員參加市舉辦的《行政許可法》培訓(xùn)、考試和全市行政機關(guān)《行政許可法》及相關(guān)政府規(guī)章知識競賽外，還自行組織開展了《行政許可法》集中培訓(xùn)、專題講座等，并將《行政許可法》作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的重要內(nèi)容，不斷提高工作人員的法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)。



 (四)集中力量做好行政許可清理工作。在《行政許可法》實施前，各區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實施部門按照市政府的統(tǒng)一部署，對行政許可事項、主體、規(guī)范性文件和收費進行了全面清理，并按要求及時向社會公布了清理結(jié)果。



 (五)加強行政許可配套制度建設(shè)。多數(shù)區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實施部門制定了本級政府和本部門《行政許可法》配套制度，進一步規(guī)范了行政許可行為。



 (六)不斷創(chuàng)新行政許可辦理機制。目前，多數(shù)區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實施部門建立了“一站式”服務(wù)大廳和“一個窗口對外”的工作機制，在便民、增效方面進行了有益探索。



 (七)加強行政許可內(nèi)部監(jiān)督機制和后續(xù)監(jiān)管。多數(shù)區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實施部門能夠根據(jù)《行政許可法》確立的監(jiān)督原則，建立實施行政許可內(nèi)部監(jiān)督制度和對被許可人的監(jiān)督檢查制度，有效防止了辦理行政許可過程中不公正、不合法問題的發(fā)生。



 二、主要問題



 在肯定成績的同時，應(yīng)該看到，各區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實施部門在貫徹實施《行政許可法》方面，還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：



 (一)思想認識上還有一定差距。有些部門和工作人員依法行政觀念不強，對實施《行政許可法》的重要性、長期性和艱巨性認識不足，將貫徹實施《行政許可法》工作簡單化、形式化；有些區(qū)、縣(市)的行政許可實施部門不認真執(zhí)行《行政許可法》，依然沿用過去實施行政許可的規(guī)定；有些部門和工作人員不能全面理解和準確把握《行政許可法》的精神實質(zhì)和內(nèi)容，在實施《行政許可法》中不能嚴格按照規(guī)定辦事，導(dǎo)致違法實施行政許可的問題時有發(fā)生。



 (二)行政許可清理工作不徹底。一是有些區(qū)、縣(市)政府公布保留或取消的一些行政許可項目與市政府不一致，給行政許可實施部門帶來實際操作上的困難；二是由于某些已取消行政許可的事項有效監(jiān)管機制尚未建立，以及已調(diào)整由另一部門實施的行政許可事項移交工作尚未完成，導(dǎo)致某些已取消行政許可的事項仍按照原方式實施或形成管理上的“真空”。



 (三)配套制度建設(shè)尚不完善。一是多數(shù)制度是行政許可實施部門根據(jù)各自情況制定的，效力層次不高，不利于外部監(jiān)督；二是由于法律沒有具體規(guī)定，加上相互之間缺乏溝通，制定的制度缺乏統(tǒng)一性；三是有的行政許可實施部門雖制定了一整套行政許可工作制度，但在實際工作中并未得到完全貫徹執(zhí)行。



 (四)實施行政許可過程中還存在違法行為。一是實體違法。有的行政許可實施主體不合法，如有的企業(yè)在實施行政許可權(quán)，有的實施機關(guān)以內(nèi)部處室的名義對外行使行政許可權(quán)，個別部門安排未取得行政許可工作資格人員從事行政許可工作，下級部門沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)實施上級部門下放的行政許可權(quán)等；有的要求申請人提供與行政許可事項沒有直接關(guān)系的材料；有的超過法定期限作出行政許可決定等。二是程序違法。有的受理后不出具受理決定書；有的行政許可文書印章使用不規(guī)范；有的行政許可文書送達沒有送達回證；有的作出行政許可決定沒有行政許可決定書，以頒發(fā)許可證件代替行政許可決定書；有的行政許可決定書不規(guī)范，缺少當(dāng)事人基本信息等。



 (五)后續(xù)監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)?！缎姓S可法》實施后，重許可輕監(jiān)管的狀況仍未從根本上得到改變。目前，多數(shù)行政許可實施部門較少開展對被許可人的監(jiān)督檢查，有些部門雖進行了監(jiān)督檢查，但未按《行政許可法》規(guī)定將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果建立檔案。



 (六)某些行政許可事項存在收費依據(jù)不合法、經(jīng)費難保障的問題。檢查發(fā)現(xiàn)，目前由于上級有關(guān)部門對行政許可事項的收費未作明確界定，致使一些部門在實施行政許可時，仍然依據(jù)省、市物價部門的收費許可證收費，存在與《行政許可法》規(guī)定不一致問題；有關(guān)部門仍在收取國務(wù)院和省、市政府已經(jīng)公布取消的行政許可收費項目。不少部門特別是區(qū)、縣(市)政府反映，有些行政許可在實施和監(jiān)督檢查過程中，確實需要較多費用，如須復(fù)制大量資料、印制許可證件、送達、公告、組織專家論證、聽證、檢測、檢驗等，本級財政難以保障。



 三、幾點意見



 (一)提高工作人員素質(zhì)。進一步加強《行政許可法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，提高工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對《行政許可法》重要意義的認識，使其全面掌握《行政許可法》的主要內(nèi)容，進一步深刻領(lǐng)會《行政許可法》的精神實質(zhì)，并結(jié)合業(yè)務(wù)特點，準確理解和掌握《行政許可法》的各項規(guī)定，提高執(zhí)法水平。



 (二)繼續(xù)做好行政許可清理工作。在理順各部門執(zhí)法職能的基礎(chǔ)上，對照國務(wù)院、省政府已經(jīng)公布的行政許可事項，嚴格按照《行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，進一步確定市級行政許可實施部門實施的行政許可事項，加強對區(qū)、縣(市)政府行政許可清理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。通過強化事后監(jiān)管、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會管理作用、加強行政指導(dǎo)、訂立行政合同等方式，建立健全已取消行政許可的事項的有效監(jiān)督機制。做好已調(diào)整由另一部門實施的行政許可事項移交工作，并進行公示。



 (三)加強配套制度建設(shè)。對《行政許可法》規(guī)定較為原則、實踐中難以操作的一些制度，如撤銷行政許可的補償制度、聽證制度等，市政府將統(tǒng)一作出規(guī)定。各區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實施部門也要結(jié)合本級政府和本部門實際，完善行政許可配套制度，并保證各項制度落實。



 (四)加強后續(xù)監(jiān)管，建立經(jīng)費保障機制。行政許可實施部門要加強對被許可人從事行政許可事項活動的后續(xù)監(jiān)管，建立健全監(jiān)督制度，結(jié)合本部門業(yè)務(wù)特點，采取行之有效的監(jiān)督檢查方式，對監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄并歸檔。要嚴格規(guī)范行政許可辦理程序和辦理文書，對不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可辦理系統(tǒng)軟件進行修改和完善，及時糾正違法行為，追究違法實施行政許可人員的責(zé)任。市政府將依法調(diào)整和規(guī)范行政許可實施主體，市級有關(guān)部門下放行政許可權(quán)必須有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，并依法辦理手續(xù)。市財政、物價部門要根據(jù)省財政、物價部門的統(tǒng)一界定，對行政許可收費進行一次全面清理，對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)和省政府統(tǒng)一規(guī)定的行政許可收費項目，堅決予以取消，同時盡快研究出臺實施行政許可的經(jīng)費保障機制。



 (五)整改存在的問題。對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時糾正和解決；一時難以解決的問題，要認真研究，提出切實可行的整改措施。市政府將結(jié)合年終行政執(zhí)法責(zé)任制檢查，對有關(guān)部門整改情況進行檢查，對仍不改正的，要追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。



 二○○五年八月二日