• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2005〕11號
• 【發(fā)布日期】2005-08-01
• 【生效日期】2005-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步精簡會議和文件的若干意見

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步精簡會議和文件的若干意見

（哈發(fā)〔2005〕11號 2005年8月1日）





 黨的十六屆四中全會從提高黨的執(zhí)政能力、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的高度，明確提出要改革會議制度，大力精簡會議、文件和簡報，切實改進(jìn)文風(fēng)。省委最近下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的若干意見》（黑發(fā)〔2005〕12號）也明確要求，要采取有效措施，切實解決會議多、文件多的問題。為進(jìn)一步做好精文簡會工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際，重申并提出以下意見。



 一、加強管理，切實精簡各類會議?



 （一）加強會議管理。全市會議按三類劃分，實行分類管理。一類會議指市黨代會、市委全委（擴大）會議，市人代會，市政府全體會議，市政協(xié)全委會議，市紀(jì)委全體會議，市級各民主黨派、工商聯(lián)和群眾團體代表大會。二類會議指由市委、市政府分別或聯(lián)合召開的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部會議、各類工作會議以及其他重要會議。三類會議指市級各類非常設(shè)機構(gòu)、市直部門和市直群團組織召開的專業(yè)性工作會議。?



 會議審批權(quán)限。一類會議按有關(guān)法律和章程規(guī)定定期召開，需要報市委審定和批準(zhǔn)的，由市委常委會議審定。二類會議根據(jù)形勢任務(wù)要求、上級工作部署和我市工作需要，按照黨政分工，分別由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定。三類會議按黨政序列分別由市委、市政府分管常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。?



 會議審批程序。全市會議實行計劃管理。市直各部門要在每季度末前10天，將下一季度擬召開會議的名稱、議題、規(guī)模、會期、經(jīng)費預(yù)算等情況，按黨政序列分別報市委辦公廳、市政府辦公廳審核把關(guān)、列入計劃；未經(jīng)計劃審批的會議不得召開、財政不予撥款。市委辦公廳、市政府辦公廳要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行審批、會簽、報批程序，并將每季度全市會議管理審批制度的執(zhí)行情況進(jìn)行通報。會議承辦部門不得違反審批程序，堅決杜絕“審批倒流”問題。



 （二）控制會議規(guī)格。市委辦公廳、市政府辦公廳負(fù)責(zé)對會議規(guī)格把關(guān)審核。市級各類非常設(shè)機構(gòu)或部門召開的會議，不得以市委或市政府及其聯(lián)合名義召開；部門召開的專業(yè)性工作會議，市級領(lǐng)導(dǎo)不出席，也不得要求區(qū)、縣（市）分管領(lǐng)導(dǎo)參加，特殊情況可由市委或市政府分管常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)審批；市委、市政府召開的工作會議，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)參加，要求區(qū)、縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批；市委、市政府聯(lián)合召開的會議，由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席，一般不安排市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)陪會。要嚴(yán)格控制各類紀(jì)念會、研討會和表彰會等。



 （三）嚴(yán)格經(jīng)費審批。市委辦公廳、市政府辦公廳負(fù)責(zé)全市會議經(jīng)費的審批并簽發(fā)經(jīng)費審批單，由財政部門核撥。會議經(jīng)費包括食宿、交通、文印、場租等費用，根據(jù)財政部門制定的會議費開支標(biāo)準(zhǔn)，按會議類別、與會人數(shù)及實際需要從嚴(yán)核定。一、二類會議，按照市委、市政府下達(dá)的會議計劃和會議費定額標(biāo)準(zhǔn)核定會議經(jīng)費預(yù)算，下達(dá)到承辦部門包干使用，超支不補、節(jié)余歸己。三類會議經(jīng)費由承辦部門自理。會議主辦單位不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁或攤派會議費用，也不得擠占、挪用其他費用。對違反會議經(jīng)費管理規(guī)定的辦會部門，一經(jīng)查實，扣減其下年度會議經(jīng)費或辦公經(jīng)費。



 （四）縮短會議時間。能不開的會議堅決不開，必須召開的會議要開短會、講短話。按照法律和章程規(guī)定召開的會議，在保證完成規(guī)定議程的前提下，要盡量縮短會期。市委、市政府的工作會議一般不超過1天；市級各類非常設(shè)機構(gòu)和市直各部門召開的專業(yè)性工作會議，一般不超過半天。?



 （五）簡化會議形式。不需要集中討論、集中食宿的會議，一般都要采取電視電話會議形式召開；能用文件或其他形式直接進(jìn)行工作部署和傳達(dá)上級會議精神的，一般不再召開會議；會議召開時間和內(nèi)容相近、規(guī)格和參加人員基本相同的，要合并套開或接續(xù)召開；以市委、市政府名義召開的會議，一般只安排一位市領(lǐng)導(dǎo)講話，并簡化主持詞和結(jié)束語。?



 二、嚴(yán)格把關(guān)，切實精簡文件簡報?



 （一）減少發(fā)文數(shù)量。中共中央、國務(wù)院或中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，省委、省政府或省委辦公廳、省政府辦公廳已發(fā)至縣、團級的文件，未要求制定實施細(xì)則的，不再重復(fù)發(fā)文。表彰獎勵事項不發(fā)文件，確需公示和周知的，可通過新聞媒體發(fā)布。已公開見報的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話不再印發(fā)文件。通過會議或其他形式已作出安排部署、有關(guān)部門已明確任務(wù)的，不再發(fā)文。



 （二）控制行文規(guī)格。需要轉(zhuǎn)發(fā)的省委、省政府各部門文件由相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)，不以市委辦公廳、市政府辦公廳文件轉(zhuǎn)發(fā)。各部門的工作計劃、調(diào)查報告和貫徹上級部門相關(guān)文件、會議精神的意見，以及常規(guī)性活動方案等，凡部門發(fā)文或幾個部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決問題的，不以市委或市政府文件轉(zhuǎn)發(fā)。市級各類非常設(shè)機構(gòu)工作范圍內(nèi)的事項，一律自行發(fā)文；有關(guān)其成立和人員調(diào)整事項，由市委組織部、市編辦行文，一般不以市委或市政府文件行文。凡屬政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不搞黨政聯(lián)合行文。凡屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，均由職能部門自行發(fā)文；對于需要請示市委或市政府同意的政策性較強或涉及全市的重要工作，按規(guī)定程序報經(jīng)審定后，由職能部門冠以經(jīng)市委或市政府同意字樣，自行發(fā)文。?



 （三）規(guī)范行文規(guī)則。未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，市委和市政府各部門不得向下級黨委、政府發(fā)文，也不能要求下級黨委、政府向本部門報文；部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室根據(jù)授權(quán)可以對外正式行文外，其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得對外正式行文。

向市委或市政府報送文件，應(yīng)送市委辦公廳、市政府辦公廳按規(guī)定程序處理，除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦或緊急重大事項外，原則上不得直接報送領(lǐng)導(dǎo)同志個人，杜絕“倒行文”問題，也不得多頭主送。除領(lǐng)導(dǎo)同志有明確要求外，領(lǐng)導(dǎo)同志身邊工作人員不得直接接收各地區(qū)、各部門和各單位報送的文件，收到的文件應(yīng)及時轉(zhuǎn)交辦公部門。



 （四）嚴(yán)格印發(fā)規(guī)定。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)涉及全局性工作的講話和市委副書記、市政府副市長在全市性重要會議上的講話，在《哈爾濱通報》或《政府工作》上印發(fā)；會上已經(jīng)印發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話原則上不再印發(fā)。未經(jīng)市委辦公廳、市政府辦公廳批準(zhǔn)，各部門、各單位不得自辦各種簡報（刊物）。各部門、各單位報送市委、市政府的簡報，能通過網(wǎng)絡(luò)傳遞的，不以書面形式傳遞；市委辦公廳、市政府辦公廳將各類簡報綜合整理后，以《信息摘報》等方式報市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位不得向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)直接報送簡報。?



 （五）切實改進(jìn)文風(fēng)。公文應(yīng)力求文字精煉、篇幅簡短，市委、市政府重要文件不超過5000字，一般性文件不超過2000字。各地區(qū)、各部門和各單位報市委、市政府的請示、報告一般控制在2000字以內(nèi)，情況比較復(fù)雜的控制在3000字以內(nèi)。

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 三、采取有力措施，確保精文簡會工作取得實效?



 （一）提高效率，改進(jìn)工作方式方法。各地區(qū)、各部門和各單位要提高認(rèn)識，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，真正把精文簡會作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的一項重要內(nèi)容，改變單純依靠發(fā)文、開會指導(dǎo)工作的傳統(tǒng)工作方式，加強現(xiàn)場辦公和面對面指導(dǎo)；加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步實現(xiàn)無紙化辦公和利用電視電話會議系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段傳達(dá)貫徹上級會議、文件精神。在考核、檢查工作時，要從實際出發(fā)，注重實效，不得把發(fā)文、開會數(shù)量的多少作為檢查評比的內(nèi)容和衡量工作績效的依據(jù)。



 （二）落實責(zé)任，健全監(jiān)督檢查機制。市委辦公廳、市政府辦公廳要加強對精文簡會工作的監(jiān)督管理，每年對全市辦文辦會工作進(jìn)行一次集中檢查，并對市直機關(guān)簡報和內(nèi)部刊物進(jìn)行清理。各地區(qū)、各部門和各單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭精簡文件、控制會議并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。精文簡會工作列入全市年度目標(biāo)管理，對違反規(guī)定的部門和單位實行減分制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。?



 （三）加強協(xié)調(diào)，建立工作例會制度。建立市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)檢委秘書長和辦公廳主任聯(lián)席會議制度，每半年召開一次工作例會，集中研究解決辦文辦會工作中存在的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)活動等各項事宜，溝通情況，交流經(jīng)驗，加強指導(dǎo)，督促檢查，確保精文簡會工作取得明顯成效。