• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2005〕42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-29
• 【生效日期】2005-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于全市上半年行政執(zhí)法投訴工作情況的通報(bào)

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于全市上半年行政執(zhí)法投訴工作情況的通報(bào)

(哈政辦綜〔2005〕42號(hào))





各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?



 為全面貫徹實(shí)施《哈爾濱市行政執(zhí)法投訴辦法》（哈爾濱市人民政府令第106號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，市政府法制辦對(duì)全市上半年行政執(zhí)法投訴工作情況進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：?



 一、行政執(zhí)法投訴工作基本情況?



 上半年，全市各級(jí)政府法制部門(mén)和政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)共接待行政執(zhí)法投訴案件490件，同比增加33.5%；立案受理133件，增加25.5%；已辦結(jié)106件，辦結(jié)率為79.7%。其中，市政府法制辦代表市政府接待行政執(zhí)法投訴案件352件，增加35.4%；立案受理33件，增加32%；已辦結(jié)27件，辦結(jié)率為81.8%。從市政府法制辦接待的行政執(zhí)法投訴情況看，投訴檢察院、法院及經(jīng)濟(jì)糾紛、民事糾紛等不屬于行政執(zhí)法投訴受理范圍的約占40%，屬于行政執(zhí)法投訴受理范圍的約占60%；按管轄?wèi)?yīng)由下級(jí)投訴機(jī)構(gòu)受理的約占50%。在市政府法制辦接待的行政執(zhí)法投訴案件中，投訴環(huán)保噪音擾民方面的88件，占25%；投訴規(guī)劃方面的34件，占9.7%；投訴城管行政執(zhí)法方面的34件，占9.7%；投訴拆遷方面的31件，占8.8%；投訴勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議方面的29件，占8.2%；投訴公安方面的28件，占8.0%；投訴交通方面的26件，占7.4%；投訴法、檢、司方面的24件，占6.8%；投訴其他方面的58件，占16.5%?！掇k法》實(shí)施一年來(lái)，全市各級(jí)政府法制部門(mén)和政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)能夠按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定，代表本級(jí)政府和部門(mén)，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法投訴工作，解決了大量人民群眾反映的違法行政、侵害群眾利益問(wèn)題，有力地維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。



 但應(yīng)該看到，行政執(zhí)法投訴工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。?



 （一）行政執(zhí)法投訴工作開(kāi)展不平衡。上半年，市政府法制辦代表市政府接待行政執(zhí)法投訴案件占全市接待案件總數(shù)的71.8%，而區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門(mén)接待投訴案件僅占全市接待案件總數(shù)的28.2%。在全市現(xiàn)有接待處理行政執(zhí)法投訴職責(zé)的70個(gè)部門(mén)和單位中，接待投訴案件數(shù)為0件的有49個(gè)，占行政執(zhí)法投訴部門(mén)和單位總數(shù)的70%；接待1件投訴案件的有6個(gè)，占行政執(zhí)法投訴部門(mén)和單位總數(shù)的8.6%。?



 （二）行政執(zhí)法投訴工作認(rèn)識(shí)不到位。一是宣傳不到位，致使很多群眾還不知道有行政救濟(jì)渠道；二是個(gè)別部門(mén)和單位對(duì)行政執(zhí)法投訴工作不了解，甚至不知道本部門(mén)或單位負(fù)有行政執(zhí)法投訴工作職責(zé)；三是一些部門(mén)和單位對(duì)行政執(zhí)法投訴工作不重視，不愿意開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督糾錯(cuò)工作，不愿意面對(duì)投訴人，個(gè)別行政執(zhí)法投訴工作人員還存在工作不負(fù)責(zé)任、消極對(duì)待等問(wèn)題。?



 （三）行政執(zhí)法投訴案件辦理不規(guī)范。大多數(shù)部門(mén)還沒(méi)有健全行政投訴相關(guān)規(guī)章制度和文書(shū)，沒(méi)有向社會(huì)公布行政執(zhí)法投訴受理的范圍、電話(huà)；絕大多數(shù)行政執(zhí)法投訴案件沒(méi)有形成完善卷宗；有些行政執(zhí)法投訴工作人員對(duì)《辦法》不熟悉，不知道如何辦理行政執(zhí)法投訴案件。?



 二、行政執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題



 通過(guò)開(kāi)展行政執(zhí)法投訴工作，反映出行政執(zhí)法工作中存在一些突出問(wèn)題。

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 （一）執(zhí)法主體不合法。一些部門(mén)和單位以?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義作出具體行政行為，如某縣發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，加蓋建設(shè)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)劃辦的印章，以規(guī)劃辦的名義實(shí)施，屬于無(wú)行政許可主體資格單位實(shí)施行政許可。?



 （二）執(zhí)法程序不當(dāng)。一些部門(mén)和單位在執(zhí)法時(shí)不按法定程序辦事，如市政府某部門(mén)稽查大隊(duì)在進(jìn)行行政處罰和采取強(qiáng)制措施時(shí)，不經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審批，送達(dá)回證不經(jīng)當(dāng)事人簽收，導(dǎo)致行政處罰程序混亂。?



 （三）不履行法定職責(zé)。一些行政執(zhí)法部門(mén)不認(rèn)真履行法定職責(zé)，漠視群眾利益。上半年，全市投訴反映有關(guān)行政職能部門(mén)不作為的案件71件，一定程度上放縱了違法行為，群眾的合法權(quán)益受到損害。?



 （四）執(zhí)法隨意性較大。如某工商所在2005年年初給某個(gè)體戶(hù)辦理臨時(shí)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，一次收取當(dāng)事人半年的工商管理費(fèi)1200元，當(dāng)事人因特殊原因僅經(jīng)營(yíng)2個(gè)月，請(qǐng)求退回剩余4個(gè)月的工商管理費(fèi)，該工商所竟然以局域聯(lián)網(wǎng)、已入微機(jī)為由，拒不退費(fèi)，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益。?



 （五）隨意增設(shè)管理相對(duì)人義務(wù)。一些部門(mén)在行政管理過(guò)程中，隨意增設(shè)許可條件，擅自增設(shè)管理相對(duì)人義務(wù)。如某縣公安局在煙花爆竹市場(chǎng)管理工作中，自行下發(fā)通告，規(guī)定煙花爆竹臨時(shí)經(jīng)營(yíng)者必須取得煙花爆竹批發(fā)部的委托，簽訂銷(xiāo)售委托合同，并由煙花爆竹批發(fā)部代辦《煙花爆竹銷(xiāo)售臨時(shí)許可證》后，方可從事煙花爆竹臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的行為，屬于違法增設(shè)行政許可前置條件，增加了管理相對(duì)人的義務(wù)。?



 上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因，一是行政執(zhí)法體制性障礙尚未消除，行政執(zhí)法與部門(mén)利益尚未完全分離；二是以人為本、執(zhí)政為民的行政理念尚未牢固樹(shù)立，依法行政尚未落實(shí)到具體行政執(zhí)法工作中；三是行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平不能適應(yīng)依法行政的要求；四是過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度貫徹流于形式，違法者得不到應(yīng)有的處罰。?



 三、加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴工作的要求



 （一）正確認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法投訴工作。行政執(zhí)法投訴工作是監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、糾正行政機(jī)關(guān)違法執(zhí)法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要渠道，是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的重要手段，也是各級(jí)行政機(jī)關(guān)法定的職責(zé)和義務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位務(wù)必正確認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法投訴工作，全面提高依法行政水平。?



 （二）切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽(tīng)取法制機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法投訴工作匯報(bào)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真解決存在問(wèn)題。進(jìn)一步明確各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為行政執(zhí)法投訴工作的負(fù)責(zé)人，要配備1名專(zhuān)職和2名兼職工作人員，確保投訴電話(huà)有人接、投訴案件有人辦。加強(qiáng)《辦法》的學(xué)習(xí)和宣傳，投訴工作人員要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展行政執(zhí)法投訴的宣傳，按規(guī)定公開(kāi)行政執(zhí)法投訴受理范圍、受理電話(huà)等。建立健全行政執(zhí)法投訴相關(guān)規(guī)章制度，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制訂相關(guān)規(guī)章制度和相應(yīng)文書(shū)，規(guī)范辦案行為，提高投訴案件辦理效率和質(zhì)量。?



 （三）嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家和省、市有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)督力量，改善監(jiān)督條件，提高行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。要積極發(fā)揮各級(jí)政府法制部門(mén)、政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)代表本級(jí)政府和部門(mén)開(kāi)展的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督作用，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能，切實(shí)監(jiān)督和糾正違法執(zhí)法問(wèn)題，規(guī)范行政執(zhí)法行為。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《哈爾濱市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，依法追究過(guò)錯(cuò)執(zhí)法人員的責(zé)任。?

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 哈爾濱市人民政府辦公廳

 二○○五年七月二十九日