• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)〔2005〕79號
• 【發(fā)布日期】2005-07-24
• 【生效日期】2005-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江蘇省
• 【所屬類別】政策參考

江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃（2005―2010年）

江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃（2005―2010年）

(蘇政辦發(fā)〔2005〕79號)





各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：



 《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃（2005―2010年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，認(rèn)真組織實施。



 2005年7月24日





江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃（2005―2010年）



 為加快我省農(nóng)產(chǎn)品出口，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，特制定本計劃。

 一、戰(zhàn)略意義

 “十五”以來，我省農(nóng)產(chǎn)品出口形勢較好，農(nóng)產(chǎn)品出口額年均增長9.8％，建成投產(chǎn)了一批出口型農(nóng)業(yè)外資項目。但從總體情況看，我省農(nóng)產(chǎn)品出口比例仍然較小，總量較少。2004年，我省農(nóng)產(chǎn)品出口8.74億美元，僅占全國的3.8％、占全省農(nóng)業(yè)增加值的5.5％，比全國平均低3.7個百分點。與其他沿海省份相比，與外貿(mào)大省地位相比，差距較大。因此，各地各部門必須充分認(rèn)識實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃的重大意義。

 實施出口振興計劃是提高我省農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要舉措。加入世界貿(mào)易組織后，雖然農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營環(huán)境有所改善，但同時非關(guān)稅壁壘、貿(mào)易摩擦也日益增多，農(nóng)產(chǎn)品出口難度越來越大。因此，充分發(fā)揮我省開放型經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高的優(yōu)勢，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，有利于提高我省農(nóng)業(yè)綜合競爭力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。實施出口振興計劃是增加農(nóng)民收入的必然要求。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，最大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大技術(shù)密集型和勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口，有利于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。實施出口振興計劃是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容。實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，做大做強龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。

 二、基本目標(biāo)

 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國際市場為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)為主體，以實施農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品出口促銷、農(nóng)業(yè)招商引資、農(nóng)產(chǎn)品出口品牌培育、農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會發(fā)展等五大核心行動為內(nèi)容，發(fā)展園藝、特糧制品、畜禽、水海產(chǎn)品等四大出口支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批出口農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造一批農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模企業(yè)，實現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)快速增長，推動我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過5年左右的努力，四大出口支柱產(chǎn)業(yè)占全國同類農(nóng)產(chǎn)品出口的份額有所提高；重點國際市場得到鞏固，新興市場得到拓展；農(nóng)產(chǎn)品出口重點企業(yè)對全省農(nóng)產(chǎn)品出口的拉動作用得到加強。農(nóng)產(chǎn)品出口年增長率達(dá)15％以上。

 ――園藝產(chǎn)品，重點發(fā)展蔬菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)果品及其加工品的出口，年增長率達(dá)20％以上。

 ――特糧制品，重點發(fā)展旱雜糧特經(jīng)作物產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)稻米制品、面粉制品、油脂制品及飼料等產(chǎn)品出口，年增長率達(dá)18％以上。

 ――畜禽產(chǎn)品，重點發(fā)展豬肉、禽肉、腸衣、豬鬃、羽絨羽毛、蜂蜜及制品，年增長率達(dá)20％以上。

 ――水海產(chǎn)品，重點發(fā)展條斑紫菜、大閘蟹、淡水小龍蝦、貝類、觀賞魚等產(chǎn)品出口，年增長率達(dá)35％以上。

 三、核心行動

 （一）農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)行動

 1.行動目標(biāo)：瞄準(zhǔn)出口目標(biāo)市場，引導(dǎo)企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地，實施全程質(zhì)量控制，形成農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)域。計劃期內(nèi)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地500萬畝，到2010年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口基地達(dá)800萬畝；農(nóng)產(chǎn)品出口收購中由基地提供和生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到50％；力爭20％的出口基地通過檢驗檢疫注冊備案；10％的出口基地通過主要出口目標(biāo)市場國的相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證或注冊。逐步認(rèn)定20―30個農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，認(rèn)定5―10個省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)，分別形成以蘇州、南通、連云港為龍頭的沿江、沿海和沿東隴海線三大農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)域。

 2.行動內(nèi)容：研究制定一套與國際接軌的良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（ＧＡＰ），培訓(xùn)和造就一支掌握ＧＡＰ規(guī)范的企業(yè)家和農(nóng)技隊伍；建設(shè)園藝、特糧制品、畜禽和水海產(chǎn)品等出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；組織和支持出口基地建設(shè)單位申請檢驗檢疫注冊備案，重點支持按照日本、美國和歐盟等主要目標(biāo)市場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品從“基地”到“目標(biāo)市場”的全程質(zhì)量控制體系。（1）出口蔬菜基地。重點建設(shè)淮北、沿海和環(huán)湖三大出口蔬菜生產(chǎn)基地；支持沿東隴海線地區(qū)建設(shè)蘆筍、牛蒡、山藥和大蒜等出口蔬菜生產(chǎn)基地；支持沿海地區(qū)建設(shè)根莖類、蔥蒜類和食用菌等出口蔬菜基地；支持里下河、環(huán)湖地區(qū)建設(shè)蓮藕等水生蔬菜和香蔥等出口潛力較大的蔬菜基地。（2）出口果品基地。重點建設(shè)沿江、沿東隴海線地區(qū)草莓、黑莓、蘋果、梨、黃桃等優(yōu)質(zhì)水果出口基地和銀杏、板栗等優(yōu)質(zhì)干果及加工原料出口生產(chǎn)基地。（3）出口特糧制品基地。重點建設(shè)沿東隴海線地區(qū)花生、薯類等旱雜糧及特經(jīng)作物出口生產(chǎn)基地，支持沿海地區(qū)建設(shè)啤酒大麥、薄荷等原料出口基地；支持沿江地區(qū)建設(shè)小雜豆、蠶豆等豆類出口基地及優(yōu)質(zhì)稻米制品原料基地。（4）出口畜禽產(chǎn)品基地。重點建設(shè)豬肉、禽肉、腸衣、豬鬃、蜂蜜及制品、羽絨羽毛等出口基地。（5）出口水海產(chǎn)品基地。重點建設(shè)沿海地區(qū)紫菜、貝類（文蛤）等海水產(chǎn)品出口基地，支持沿江、里下河、洪澤湖地區(qū)建設(shè)大閘蟹、小龍蝦等出口潛力大的名特優(yōu)淡水產(chǎn)品出口基地。

 （二）農(nóng)產(chǎn)品出口促銷行動

 1.行動目標(biāo)：充分利用ＷＴＯ“綠箱政策”，強力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口促銷，拓展我省農(nóng)產(chǎn)品出口市場空間。鞏固擴(kuò)大歐盟、美國、日本、韓國為主的傳統(tǒng)市場，大力開拓東盟（泰國、馬來西亞、新加坡、印尼等）、東歐（俄羅斯）、大洋洲（澳大利亞）等成長型市場，穩(wěn)步開發(fā)非洲（南非、埃及等）、南美洲（巴西、阿根廷等）等新興市場。力爭2010年左右在歐盟國家派駐江蘇農(nóng)業(yè)貿(mào)易代表。

 2.行動內(nèi)容：加強不同類型農(nóng)產(chǎn)品出口目標(biāo)市場研究，實施以市場促進(jìn)（ＭＡＰ）、外國市場開發(fā)（ＦＭＤＰ）和新興市場開發(fā)（ＥＭＰ）等為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品境外促銷。組織我省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品境外促銷活動、廣交會。重點支持和組織我省農(nóng)產(chǎn)品出口前100位企業(yè)，參加國際知名農(nóng)博會、展銷會、展覽會和廣交會，開展新興市場調(diào)研、考察等活動；重點展出四大支柱產(chǎn)業(yè)的重點產(chǎn)品和品牌。

 （三）農(nóng)業(yè)招商引資行動

 1.行動目標(biāo)：以舉辦國際性農(nóng)業(yè)貿(mào)易和招商會為契機，以企業(yè)為招商主體，以項目推進(jìn)招商，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，壯大農(nóng)產(chǎn)品出口主體，打造一批強勢農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。到2010年，力爭打造出口額1億美元以上的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)3家；5000萬美元以上的企業(yè)10家；1000萬美元以上企業(yè)60家。

 2.行動內(nèi)容：突出招商引資與貿(mào)易合作，全力辦好一年一度江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會。逐步認(rèn)定一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)，進(jìn)行重點扶持。利用江蘇農(nóng)業(yè)對外合作網(wǎng)等，每年篩選發(fā)布一批農(nóng)業(yè)重點招商項目和公布農(nóng)產(chǎn)品出口前100位企業(yè)名單。通過組織專業(yè)性境外招商活動和舉辦農(nóng)業(yè)重點項目推介會，引導(dǎo)和鼓勵外國資本投向我省出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)專業(yè)水平，發(fā)揮園區(qū)資金集聚、企業(yè)孵化和出口帶動作用。積極鼓勵和支持有條件的貿(mào)易型農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)通過合資嫁接改造，向貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，逐步形成一批規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。

 （四）農(nóng)產(chǎn)品出口品牌培育行動

 1.行動目標(biāo)：加強自主出口品牌建設(shè)，培育出口品牌產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。到2010年，農(nóng)產(chǎn)品出口前100位的企業(yè)和示范企業(yè)全部通過有關(guān)國際認(rèn)證，培育和發(fā)展20個左右技術(shù)含量高、質(zhì)量穩(wěn)定、資信良好、市場前景廣闊的農(nóng)產(chǎn)品出口品牌。

 2.行動內(nèi)容：扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到出口目標(biāo)市場國或地區(qū)申請注冊商標(biāo)、衛(wèi)生注冊和取得產(chǎn)品質(zhì)量專項認(rèn)證，如：ＨＡＣＣＰ、ＧＭＰ、ＧＡＰ、ＩＳＯ9000系列質(zhì)量管理體系、ＩＳＯ14000環(huán)境管理體系、ＪＡＳ、ＯＣＩＡ、ＢＣＳ等有機食品認(rèn)證，積極打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌農(nóng)產(chǎn)品。

 （五）農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會發(fā)展行動

 1.行動目標(biāo)：在我省具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域建設(shè)一批組織化程度高、國際競爭力較強、運作規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會，積極組織企業(yè)參與解決國際貿(mào)易爭端，應(yīng)對國外反傾銷、反補貼調(diào)查。到2010年，力爭建成5至10個組織化程度高、國際競爭力較強、運作規(guī)范的省級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口行業(yè)協(xié)會。

 2.行動內(nèi)容：（1）整合。對已經(jīng)建立相應(yīng)省級行業(yè)協(xié)會，產(chǎn)品出口形勢相對較好，或出口潛力大，但規(guī)模小、行業(yè)分散、競爭力不強的，盡快按照市場化運作原則，重點進(jìn)行整合。（2）新建。對出口形勢較好或出口潛力較大的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)省級行業(yè)協(xié)會尚未建立，按照“自愿入會、自理會務(wù)、自聘人員、自籌經(jīng)費”原則進(jìn)行新建。（3）提升。對產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色明顯，出口形勢好，潛力大，已建立市場化運作程度較高的地方性行業(yè)協(xié)會，積極幫助其提升為省級行業(yè)協(xié)會。

 四、保障措施

 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加快建立全省農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)機制，成立由省農(nóng)林廳、發(fā)展改革委、財政廳、外經(jīng)貿(mào)廳、海洋漁業(yè)局、外辦、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局，南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的農(nóng)產(chǎn)品出口聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省農(nóng)林廳，具體負(fù)責(zé)“振興計劃”的組織實施和協(xié)調(diào)落實。各級政府要加強對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實際情況和發(fā)展要求，制定相應(yīng)的工作計劃和扶持措施，大力推動本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口。省農(nóng)林廳、外經(jīng)貿(mào)廳要建立農(nóng)產(chǎn)品出口目標(biāo)考核責(zé)任制，明確考核指標(biāo)，落實工作責(zé)任，加強檢查督促。各有關(guān)部門要加強協(xié)作，搞好服務(wù)，形成工作合力。

 （二）加大投入力度。要充分發(fā)揮國家投入的示范、引導(dǎo)和調(diào)控作用，盡快建立相應(yīng)激勵機制，積極吸引外商資本、民間資本、工商資本參與農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃的實施，形成投入多元、利益共享的投入新機制。2005年省財政設(shè)立外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，并逐步加大投入，用于支持實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃，表彰獎勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。各地也要積極制定扶持政策，建立相應(yīng)的投入機制，推動我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

 （三）進(jìn)一步完善出口檢驗檢疫服務(wù)。出入境檢驗檢疫部門要加快改善農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫設(shè)施條件，增加出口農(nóng)產(chǎn)品檢測點。改進(jìn)檢驗檢疫辦法，關(guān)口前移，逐步從對產(chǎn)品檢測監(jiān)管向?qū)ιa(chǎn)過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由主要依靠每批檢驗向加強基地監(jiān)管轉(zhuǎn)變，盡可能減少檢查批次，降低檢測收費標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)出口成本。要建立出口企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對通過ＨＡＣＣＰ、ＧＭＰ、ＧＡＰ、歐盟注冊認(rèn)證、ＩＳＯ9000、ＩＳＯ14000系列等質(zhì)量體系和環(huán)境認(rèn)證的企業(yè)，要簡化程序，快速辦理。加強與農(nóng)林等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的合作，積極開展如何跨越農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策研究，全面推廣出口基地備案制，幫助和指導(dǎo)企業(yè)按照目標(biāo)市場國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)自建基地。

 （四）努力改善農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及有關(guān)部門制定的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口金融、稅收、財政、出口、土地、教育培訓(xùn)等方面的支持政策。金融部門對符合信貸條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，要優(yōu)先提供信貸支持，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險制度，增強農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的風(fēng)險防范能力，大力推廣出口信用保險，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極參加出口信用保險，提高風(fēng)險管理水平。稅務(wù)部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于出口退稅新帳不欠決定，及時審批農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅。財政部門要積極籌措資金，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品出口，并加強對資金的監(jiān)管，確保專款專用，提高資金使用成效。