• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]128號
• 【發(fā)布日期】2005-07-19
• 【生效日期】2005-07-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

(閩政辦[2005]128號)





各市、縣（區(qū)）人民政府、省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴肅查處環(huán)境違法行為，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益，保障環(huán)境安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2005〕34號）和省環(huán)保局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、司法廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局、安全生產(chǎn)局聯(lián)合制定的《福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》（以下簡稱實施方案）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年七月十九日





福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

（省環(huán)保局 省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委 省監(jiān)察廳 省司法廳 省農(nóng)業(yè)廳 省工商局 省安全生產(chǎn)局）



 一、指導(dǎo)思想



 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本、執(zhí)政為民，以保障群眾健康為主題，以解決影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題為重點，實行政府負責(zé)制、部門聯(lián)動制，切實加大環(huán)境執(zhí)法力度，努力遏制污染反彈，維護群眾利益，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。



 二、目標任務(wù)



 環(huán)保專項行動的具體目標是：重點監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達標排放率達到90%以上，環(huán)?！叭瑫r”制度執(zhí)行合格率達到90%以上，基層政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的錯誤做法基本得到糾正，群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問題得到有效處理。



 環(huán)保專項行動的重點任務(wù)是：



 （一）堅決查處群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的飲用水源地污染、大氣污染、城鎮(zhèn)噪聲污染和污水處理廠不正常運行等突出問題，以及近年來環(huán)保專項行動查處的違法排污企業(yè)整改要求未落實或者存在污染反彈的問題；



 （二）依法查處造成閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江、木蘭溪、交溪等“五江兩溪”重點流域水環(huán)境污染的企業(yè)違法排污問題；



 （三）嚴肅查處鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、煉焦、鐵合金、紡織印染、火電、化工、鉻鹽、蓄電池等重污染企業(yè)違法審批建設(shè)、在自然保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)以及“十五小”、“新五小”企業(yè)反彈問題；



 （四）集中整治違反畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理有關(guān)法律法規(guī)，在禁建區(qū)內(nèi)新建畜禽養(yǎng)殖場及禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場污染物超標排放等問題。



 三、組織機構(gòu)



 為確保環(huán)保專項行動順利開展，省政府成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。



 組 長：蘇增添（省政府副省長）



 副組長：陳 倫（省監(jiān)察廳廳長）



 李在明（省環(huán)保局局長）



 林寶金（省政府辦公廳副主任）



 成 員：劉群心（省發(fā)展改革委副主任）



 馬鑒康（省經(jīng)貿(mào)委副主任）



 朱國平（省監(jiān)察廳副廳長）



 陳 勇（省司法廳副廳長）



 葉恩發(fā)（省農(nóng)業(yè)廳副廳長）



 鄭更新（省環(huán)保局副局長）



 葉德文（省環(huán)保局黨組成員、紀檢組長）



 葉南斗（省環(huán)保局巡視員）



 陳乙熙（省工商局副局長）



 裘松樵（省安全生產(chǎn)局副局長）



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省環(huán)保局，由省環(huán)保局鄭更新副局長兼任辦公室主任，成員由各委、廳、局有關(guān)處室負責(zé)人組成。



 各級政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，精心組織，認真開展環(huán)保專項行動。



 四、具體要求



 （一）對群眾反復(fù)投訴的突出環(huán)境問題，各級政府要進行認真梳理，制定分階段計劃，集中整治。對群眾多次投訴仍未妥善解決的，要掛牌督辦，制定解決方案，明確時限、落實責(zé)任、逐一解決，并將解決方案、時限及進展情況及時向群眾公布。要對關(guān)系群眾身體健康的飲用水源進行專項檢查和整治，徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況，查清影響保護區(qū)水質(zhì)的主要原因，重點排查向保護區(qū)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項目，依法清理一、二級保護區(qū)內(nèi)的排污口和設(shè)施。同時，要對群眾關(guān)心的城市噪聲污染和大氣污染問題進行集中整治。



 （二）對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進行全面清理。禁建區(qū)劃定后仍在禁建區(qū)內(nèi)新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期予以拆除；禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場超標排污的，責(zé)令其在年底前完成治理，未按期達標的予以搬遷或關(guān)閉。對禁建區(qū)外的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場超標排污的，要限期治理，逾期未達標的，要依法予以查處。



 （三）對紡織印染企業(yè)進行專項檢查，公布一批嚴重違法排污的紡織印染企業(yè)名單。同時，對鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、煉焦、鐵合金、火電、化工、鉻鹽、蓄電池等重污染行業(yè)的污染治理情況進行全面檢查。對未按環(huán)保部門要求完成治理設(shè)施建設(shè)及未按期淘汰落后生產(chǎn)線的，依法予以關(guān)停；對限期治理未完成、整改不到位、環(huán)境問題依然突出的，由當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k，并向社會公布。



 （四）對違反國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品進行全面清理。對逾期未淘汰的，要依法取締、關(guān)閉，有關(guān)設(shè)備就地銷毀，嚴禁向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移；對違法轉(zhuǎn)讓淘汰設(shè)備的，按照有關(guān)法規(guī)予以處罰，并追究相關(guān)人員責(zé)任。對新建或恢復(fù)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國家淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品目錄的企業(yè)污染連片反彈的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的行政責(zé)任。



 （五）對違反建設(shè)項目環(huán)境管理制度的項目進行全面清理。對沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的，責(zé)令限期補辦手續(xù)；對擅自動工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)；對環(huán)保設(shè)施沒有建成，以及未經(jīng)環(huán)保驗收或驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，依法責(zé)令停止生產(chǎn)。



 （六）對排污單位污染治理和排放情況進行全面檢查。對未按要求領(lǐng)取排污許可證的，責(zé)令其限期辦理；對超標排污或超總量排污的，責(zé)令其限期整改；對擅自閑置、拆除治理設(shè)施，污染物超標排放的，依法予以處罰；對近年來環(huán)保專項行動已查處又污染反彈的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；對屢查屢犯的企業(yè)，要追究監(jiān)管不力者和企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任。



 （七）對城市污水處理廠運行情況進行全面檢查。對運行不正常的，企業(yè)，要及時研究解決運行中的矛盾和問題；對超標排污的，要限期整改并依法征收超標排污費；對管網(wǎng)不配套的，當(dāng)?shù)卣?005年8月以前制定具體方案，限期解決；對未按政策規(guī)定征收污水處理費或污水處理費被擠占、挪用的，2005年10月前必須糾正。要督促城市污水處理廠及其上游主要工業(yè)企業(yè)按要求安裝主要污染物在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，并與省環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。



 （八）對地方政府制定的違反環(huán)保法律法規(guī)的政策進行全面清理。檢查是否存在限制行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查、承諾企業(yè)包干交納排污費、違規(guī)不予處罰等違反國家、省環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)象。對地方政府出臺的有悖于環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定、辦法和做法，予以糾正。對拒不糾正、包庇縱容環(huán)境違法行為造成惡劣影響的政府及職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部，要公開曝光并追究其責(zé)任。



 五、部門分工



 環(huán)保專項行動在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、司法、農(nóng)業(yè)、工商、安監(jiān)等部門要切實負起牽頭責(zé)任，并根據(jù)各自的工作職責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保環(huán)保專項行動取得實效。



 （一）環(huán)保部門要認真履行環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，依法查處環(huán)境違法行為。



 1.對未執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度的排污企業(yè)，應(yīng)依法責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)。



 2.對已被當(dāng)?shù)卣?zé)令停業(yè)治理或依法關(guān)閉，卻擅自恢復(fù)生產(chǎn)的排污企業(yè)，要提請政府依法采取措施堅決予以關(guān)?；蛏暾埲嗣穹ㄔ阂婪◤娭茍?zhí)行。



 3.對污染反彈超標排污的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；對擅自閑置、拆除污染治理設(shè)施的排污企業(yè)，要依法嚴肅處罰。



 （二）經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)，發(fā)展改革部門配合對應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查。



 1.組織對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進行排查，重點檢查不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，新建嚴重污染環(huán)境的項目，新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國家《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》中所列的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的行為。列出應(yīng)取締、關(guān)閉、淘汰的企業(yè)（生產(chǎn)線）名單，供有關(guān)部門依法查處。



 2.配合環(huán)保部門重點查處偷排、漏排污染物以及擅自閑置、拆除污染治理設(shè)施等違法排污及依法關(guān)閉、停業(yè)治理和自然停產(chǎn)的企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的行為。



 3.加快建設(shè)節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)、鼓勵、扶持企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，資源綜合利用和技術(shù)改造等工作。



 （三）監(jiān)察部門負責(zé)對各級政府及其工作人員的環(huán)境行為進行監(jiān)察，監(jiān)督檢查有關(guān)地方政府和職能部門執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定。對地方政府出臺的違反環(huán)保法律法規(guī)的政策、規(guī)定和做法，依法予以糾正。對因當(dāng)?shù)卣?、職能部門未認真履行職責(zé)而造成重、特大環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故，以及在此次行動中清查不力、整治不到位的，要依法依紀追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。對政府及有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，造成重、特大環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故的，要依法嚴肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移送司法機關(guān)處理。



 （四）司法部門要加強環(huán)保法制宣傳教育，提高全社會尤其是企業(yè)經(jīng)營管理者的環(huán)保法律意識，促進環(huán)保領(lǐng)域的依法治理，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，并對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。要結(jié)合查處的典型環(huán)境違法案件，以案說法，加強警示教育，切實提高地方政府、有關(guān)部門和排污企業(yè)的環(huán)境意識和環(huán)保法制觀念。



 （五）農(nóng)業(yè)部門要組織制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃，牽頭組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，責(zé)令廢棄物未達標排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場限期改正。逾期未改正的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期搬遷或關(guān)閉。



 （六）工商行政管理部門協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定，對屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》中規(guī)定的企業(yè)，違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定而被依法取締、關(guān)閉的企業(yè)，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對違反環(huán)保法律法規(guī)，污染環(huán)境或存在污染隱患，破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營企業(yè)，要依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定及各設(shè)區(qū)市政府出臺的相關(guān)查處無照經(jīng)營的意見（辦法），根據(jù)職能部門具體職責(zé)分工，會同其他部門予以查處。



 （七）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)加強危險化學(xué)品的監(jiān)管，執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，全面檢查企業(yè)安全生產(chǎn)措施落實情況，監(jiān)督企業(yè)消除安全生產(chǎn)隱患，嚴肅查處違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，防止和減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。



 六、保障措施



 （一）建立專項行動考核和部門協(xié)調(diào)機制。各級政府要從以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認識開展環(huán)保專項行動的重要性和緊迫性，進一步明確深入開展環(huán)保專項行動是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，樹立正確的政績觀，堅決克服以犧牲環(huán)境為代價片面強調(diào)發(fā)展、先污染后治理的思想觀念。要切實加強對環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入環(huán)保目標責(zé)任制的考核范圍，認真組織落實。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要牽頭掛帥，制定具體方案，周密部署，保障經(jīng)費，狠抓落實。省政府將從組織領(lǐng)導(dǎo)、案件督辦、污染反彈控制、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等方面，對各設(shè)區(qū)市政府工作開展情況進行考核。



 各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要堅持聯(lián)席會議例會制度，在行動期間的每個階段應(yīng)召開一次工作例會，針對各階段環(huán)境執(zhí)法重點工作，研究整合各部門執(zhí)法資源、提高行政執(zhí)法整體效能的具體辦法，加強協(xié)調(diào)配合，并形成會議紀要，由各部門遵照執(zhí)行。



 （二）建立重點案件掛牌督辦制度。各級政府要確定本地區(qū)今年重點督辦的環(huán)境污染問題，公開查處一批屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)，并組織新聞媒體跟蹤報道，定期公布查處情況。對2003年以來督辦的重點環(huán)境污染問題整改措施不落實的，一律由上級政府掛牌督辦，并報省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對掛牌督辦問題逾期未整改解決的，應(yīng)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



 （三）強化輿論宣傳。各級環(huán)保部門要開通并公布“12369”環(huán)保熱線電話。各地要制定分階段新聞報道計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道，定期公布環(huán)保行動進展情況和查處的環(huán)境違法案件。要采取多種方式，加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，進一步增強全民環(huán)保意識，為環(huán)保專項行動營造良好輿論氛圍。



 （四）建立專項行動報告制度。各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負責(zé)行動信息管理工作，按時報送環(huán)保專項行動進展情況。各設(shè)區(qū)市每周四要將工作進展情況、工作簡報上報省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；上級掛牌督辦案件的查處情況、工作中遇到的重要情況和難點問題要隨時報告；國家和省要求的階段性工作總結(jié)等材料要及時上報。



 （五）加大責(zé)任追究。各級政府要認真落實中紀委第五次全體會議關(guān)于糾正企業(yè)違法排污損害群眾利益的突出問題的要求，在查處環(huán)境違法案件的同時，對包庇、袒護違法排污企業(yè)、在環(huán)境保護方面行政不作為、監(jiān)管不到位的政府和部門工作人員、國有企業(yè)負責(zé)人等進行行政追究，重點查處一批環(huán)境違法大案要案，公開處理責(zé)任人。



 （六）建立長效管理機制。要建立健全環(huán)保目標責(zé)任制和責(zé)任追究制，開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察，提高執(zhí)法水平；要建立和完善環(huán)境保護企業(yè)約束機制和公眾監(jiān)督機制，推行環(huán)保有獎舉報制度；加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機制；要加強日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，做到“天天行動”，長抓不懈、持之以恒、及時妥善處理人民群眾反映的環(huán)保問題和污染糾紛。



 七、階段安排（6月－11月）



 （一）準備動員和自查摸底階段（6月10日－7月31日）



 各市、縣（區(qū)）政府根據(jù)本《方案》要求制定實施意見，結(jié)合環(huán)保目標責(zé)任制，組織對轄區(qū)內(nèi)重點污染問題和2003年以來上級督辦的環(huán)境問題整改落實情況進行深入檢查，對群眾舉報問題進行認真梳理，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單。各設(shè)區(qū)市應(yīng)于7月底前公布嚴重違法排污的紡織印染企業(yè)名單；8月1日前報送本地區(qū)實施意見、工作開展情況和掛牌督辦名單。



 （二）全面整治階段（8月1日－10月30日）



 各市、縣（區(qū)）政府組織對清查出的重點環(huán)境問題進行集中整治，公開查處、曝光一批典型案件。分別于8月25日前報送紡織印染企業(yè)專項檢查報告；9月25日前報送飲用水源地保護區(qū)專項檢查報告；10月25日前報送重污染行業(yè)專項檢查報告。



 9月份，省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組對各地工作情況進行督查，督促檢查有關(guān)要求的落實情況。



 （三）總結(jié)考核階段（11月1日－11月30日）



 各市、縣（區(qū)）政府認真總結(jié)環(huán)保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施。各設(shè)區(qū)市于11月10日前向省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報《2005年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》、《環(huán)保專項行動三年工作總結(jié)》及自評有關(guān)材料。



 省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動考核評分細則》，組織對各設(shè)區(qū)市環(huán)保專項行動開展情況進行考核。