• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂發(fā)〔2005〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-15
• 【生效日期】2005-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委關(guān)于建設(shè)和諧湖北若干問(wèn)題的意見

中共湖北省委關(guān)于建設(shè)和諧湖北若干問(wèn)題的意見

(鄂發(fā)〔2005〕12號(hào) 2005年7月15日中國(guó)共產(chǎn)黨湖北省第八屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò))





 建設(shè)和諧湖北,是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神的重大舉措,是全省各級(jí)黨委和政府一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,注重維護(hù)人民群眾的根本利益,著力推進(jìn)制度創(chuàng)新,從影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題抓起,從基層和基礎(chǔ)抓起,從辦得到的事情抓起。按照“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求,不斷把和諧湖北建設(shè)推向新的階段。



 一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局



 1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是建設(shè)和諧湖北的物質(zhì)基礎(chǔ)。要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),大力實(shí)施“工業(yè)興省”戰(zhàn)略,積極推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)一步解放思想,著力推進(jìn)改革開放,加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,大力培育和發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快國(guó)有企業(yè)改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)武漢城市圈建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,深入實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略,經(jīng)過(guò)三至五年努力,全省國(guó)有大中型企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度,縣域經(jīng)濟(jì)有較大幅度增長(zhǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié),重點(diǎn)緩解能源、交通、資金、資源等瓶頸制約。始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全省工作的重中之重,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,逐步建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的體制和機(jī)制,穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化和落實(shí)支持農(nóng)業(yè)的政策,努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。鍥而不舍地改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,保證各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資本向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,加大招商引資力度,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域,提高對(duì)外開放水平。



 2、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。大力實(shí)施科教興鄂和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,加快教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)改革和發(fā)展,營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境和社會(huì)氛圍,做好培養(yǎng)、使用和吸引人才的工作,進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。發(fā)揮湖北的科教優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè),提高自主創(chuàng)新能力,加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的支撐作用。



 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論等多種手段,推動(dòng)計(jì)劃生育、保護(hù)耕地和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的落實(shí)。逐步推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,綜合治理出生人口性別比失衡,加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理,嚴(yán)格控制人口數(shù)量,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三至五年努力,全省出生人口性別比控制在110左右。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,盡快遏制磷礦資源無(wú)序開采和無(wú)序出口現(xiàn)象。引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)約資源的意識(shí),全面推行清潔生產(chǎn),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),支持有利于節(jié)能降耗的項(xiàng)目發(fā)展,大力推行節(jié)能建筑,重點(diǎn)做好節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約原材料、節(jié)約和集約利用土地、資源綜合利用等工作,加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià),從源頭加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入控制。實(shí)行嚴(yán)格的排污總量控制和禁填湖泊制度,加強(qiáng)湖泊、江河、水庫(kù)尤其是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)水域水環(huán)境保護(hù)和水污染治理工作,力爭(zhēng)洪湖等水域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。抓緊解決嚴(yán)重威脅群眾健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題,依法處理違法排污行為。合理、有償使用水資源,適時(shí)調(diào)整城市污水處理價(jià)格。加大水利建設(shè)力度,切實(shí)搞好防汛抗旱減災(zāi),不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和濕地保護(hù),穩(wěn)步推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林工程的實(shí)施,努力擴(kuò)大森林覆蓋率。



 3、努力使湖北的發(fā)展走在中西部前列。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),科學(xué)制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,確定符合湖北實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊抓住國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇,充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)和綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,走在中西部前列,把湖北建成中部重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代物流中心區(qū)。



 二、大力推進(jìn)民主法制建設(shè)



 4、充分發(fā)揮人大和政協(xié)職能作用,做好民族、宗教和僑務(wù)工作。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作,研究制定規(guī)范市場(chǎng)秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)公平和正義等方面的地方性法規(guī)。進(jìn)一步擴(kuò)大立法民主,提高立法質(zhì)量,完善立法聽證、咨詢論證、公開征集意見等制度,注意避免立法中的部門利益傾向。進(jìn)一步完善人大實(shí)施監(jiān)督的具體辦法,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、預(yù)算、特別重大建設(shè)項(xiàng)目、預(yù)算外資金使用和管理、返還和補(bǔ)助款項(xiàng)使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制執(zhí)行等情況的監(jiān)督。監(jiān)督政府和司法機(jī)關(guān)依法處理審計(jì)報(bào)告中反映的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律的突出問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作,促進(jìn)依法行政、公正司法。認(rèn)真受理人民群眾的申訴,督促辦理人大代表議案建議。優(yōu)化人大代表及常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu),適當(dāng)提高普通工人、農(nóng)民和其他基層群眾在人大代表中的比例,更好地發(fā)揮人大代表的作用,提高人大常委會(huì)組成人員年輕化和專職化程度。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2005〕5號(hào))精神,研究制定重大問(wèn)題決策前和決策執(zhí)行中協(xié)商的規(guī)則和程序。充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政作用,加強(qiáng)同黨外人士的合作共事。在民主黨派考察調(diào)研、加大對(duì)黨外干部實(shí)職安排的力度、優(yōu)化政協(xié)委員及常委會(huì)人員組成結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)政府同民主黨派的聯(lián)系、拓寬民主黨派和無(wú)黨派人士發(fā)揮作用的渠道等方面制定具體實(shí)施辦法。認(rèn)真辦理政協(xié)建議案和提案,支持政協(xié)委員通過(guò)意見、批評(píng)、建議的形式開展民主監(jiān)督,支持民主黨派成員和無(wú)黨派人士應(yīng)邀擔(dān)任監(jiān)察員和特約檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員等工作。



 全面貫徹黨的民族、宗教政策,鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系,積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策,進(jìn)一步做好海外僑胞和歸僑僑眷工作。



 5、切實(shí)實(shí)施依法治省方略,全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)法制宣傳教育,提高全體公民特別是國(guó)家工作人員的法律意識(shí)和法治觀念。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立依法執(zhí)政的理念,嚴(yán)格依法辦事。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,加快建設(shè)法治政府。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制。行政執(zhí)法要體現(xiàn)以人為本,簡(jiǎn)化程序,方便群眾,做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,防止行政不作為和亂作為,完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。健全行政執(zhí)法主體資格制度,禁止無(wú)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)合法委托的事業(yè)單位行使行政執(zhí)法權(quán)。貫徹落實(shí)《行政許可法》,逐步擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施范圍,積極推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作,理順執(zhí)法關(guān)系,減少執(zhí)法層次。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序,建立和完善行政處罰“四分離”的具體實(shí)施辦法。進(jìn)一步發(fā)揮省律師顧問(wèn)團(tuán)的作用。



 6、切實(shí)維護(hù)司法公正。研究制定黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的有關(guān)制度,保證黨委對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正辦案。按照中央部署,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革,形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。深化執(zhí)行體制改革,提高執(zhí)行率,切實(shí)解決執(zhí)行難的問(wèn)題。認(rèn)真貫徹《湖北省法律援助辦法》,積極開展對(duì)弱勢(shì)群體的司法救助和法律援助工作,對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的訴訟當(dāng)事人,研究制定實(shí)行緩、減、免交訴訟費(fèi),提供法律援助的實(shí)施辦法,切實(shí)解決打官司難的問(wèn)題。按照《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》,加強(qiáng)對(duì)司法鑒定的管理。大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè),整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,著力解決群眾反映的突出問(wèn)題。建立和完善政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線,嚴(yán)禁政法機(jī)關(guān)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),開展執(zhí)法質(zhì)量檢查考評(píng),嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度,嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公和紀(jì)律作風(fēng)方面存在的問(wèn)題,規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正。



 7、完善以民主集中制為基礎(chǔ)的決策機(jī)制,實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的內(nèi)部議事和決策制度,不斷完善決策規(guī)則,規(guī)范決策程序,通過(guò)全體會(huì)議、常委(務(wù))會(huì)議等集體決策方式,強(qiáng)化決策的科學(xué)性、民主性,提高決策質(zhì)量和水平。建立行政決策公示、咨詢制度,廣泛聽取意見,組織專家論證,接受群眾監(jiān)督。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立健全決策責(zé)任追究制度。



 8、積極推行黨務(wù)政務(wù)公開,穩(wěn)步擴(kuò)大基層民主。積極探索黨務(wù)公開的原則、內(nèi)容、程序和方式,逐步推行黨務(wù)公開,發(fā)展黨內(nèi)民主,保障黨員權(quán)利。鞏固和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開,全面推行市縣政務(wù)公開,積極推行省級(jí)政務(wù)公開。各地各部門要制定本地本系統(tǒng)政務(wù)公開內(nèi)容的詳細(xì)目錄,積極運(yùn)用現(xiàn)代電子信息手段,進(jìn)一步創(chuàng)新公開方式,使政務(wù)公開制度化、規(guī)范化。建立健全政務(wù)公開預(yù)審、聽證、告示、評(píng)議、投訴和責(zé)任追究制度,把政務(wù)公開作為綜合考核的重要內(nèi)容。進(jìn)一步規(guī)范和深化廠務(wù)公開、民主管理工作,切實(shí)保證廣大職工依法參與企業(yè)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。逐步探索非公有制企業(yè)的廠務(wù)公開工作。



 總結(jié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村級(jí)黨組織換屆選舉中試行“兩推一選”的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步規(guī)范程序和辦法,逐步在全省推開。村委會(huì)和街道社區(qū)居委會(huì)成員實(shí)行直選,加強(qiáng)對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,不斷依法完善和規(guī)范直選的方式和程序。



 貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》,規(guī)范村務(wù)公開和民主管理,保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),抓好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組建設(shè),規(guī)范村級(jí)“一事一議”,建立健全發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)制度。



 三、加強(qiáng)思想道德建設(shè)



 9、打牢共同思想基礎(chǔ)。不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民,夯實(shí)全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí),落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)輪訓(xùn)制度,推進(jìn)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見,組織實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。健全思想文化陣地管理體制,使各類傳播渠道始終堅(jiān)持正確的政治方向。



 10、營(yíng)造和諧的輿論環(huán)境。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主,牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向,在全社會(huì)形成積極向上、生動(dòng)和諧的主流輿論。改進(jìn)對(duì)突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題報(bào)道的管理,完善突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)、應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制和新聞發(fā)布制度,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督的具體實(shí)施辦法,不斷提高輿論監(jiān)督的質(zhì)量、水平和效果。各級(jí)黨委和政府要重視和支持輿論監(jiān)督,充分發(fā)揮黨報(bào)黨刊、電視臺(tái)、電臺(tái)等主流媒體的監(jiān)督作用,善于通過(guò)輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)工作中的不足,切實(shí)加以改進(jìn),并及時(shí)向有關(guān)媒體反饋。加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊等媒體的管理,把社會(huì)效益放在首位。加強(qiáng)新聞從業(yè)人員馬克思主義新聞?dòng)^、“三個(gè)代表”重要思想和職業(yè)道德教育,提高從業(yè)人員素質(zhì),樹立行業(yè)良好形象。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳播手段的管理和運(yùn)用,組織和壯大網(wǎng)上評(píng)論隊(duì)伍,加強(qiáng)網(wǎng)上論壇的管理和引導(dǎo),形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢(shì)。



 11、加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。建立健全思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、聯(lián)席會(huì)議制度和考核制度,形成思想政治工作長(zhǎng)效機(jī)制。大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展注入不竭的精神動(dòng)力。加強(qiáng)以紅安為重點(diǎn)的愛國(guó)主義教育基地建設(shè),大力發(fā)展紅色旅游,深入進(jìn)行愛國(guó)主義和集體主義教育。建立形勢(shì)報(bào)告會(huì)制度,引導(dǎo)干部群眾正確理解、執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策。堅(jiān)持典型引路,大力宣傳表彰體現(xiàn)時(shí)代精神和民族精神的先進(jìn)典型。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作,堅(jiān)持育人為本、德育為先,努力拓展新形勢(shì)下思想政治教育的有效途徑。



 12、加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,實(shí)施公民道德建設(shè)工程,大力倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。大力倡導(dǎo)以文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會(huì)公德,以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德,提倡尊重人、理解人、關(guān)心人,熱愛集體,熱心公益,扶貧幫困,在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。認(rèn)真組織實(shí)施《湖北省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》,加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),努力建設(shè)“信用湖北”。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè),積極開展未成年人法制宣傳教育,著力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的未成年人教育網(wǎng)絡(luò),營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。廣泛深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),認(rèn)真做好文明創(chuàng)建評(píng)選表彰工作。堅(jiān)持不懈地開展“掃黃”、“打非”斗爭(zhēng),堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。積極開展普及科學(xué)思想、科學(xué)知識(shí)活動(dòng),反對(duì)邪教,破除封建迷信,移風(fēng)易俗,樹立良好社會(huì)風(fēng)尚。



 13、深化文化體制改革,努力繁榮文化事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持文化發(fā)展的各項(xiàng)政策,抓緊研究制定全省國(guó)有文化資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理和扶持優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。深化報(bào)業(yè)、廣播電視、出版業(yè)體制改革,進(jìn)一步發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。大力推進(jìn)文藝院團(tuán)和劇目生產(chǎn)體制改革,重視民族、民間文化和地方戲劇的發(fā)展,加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù),弘揚(yáng)荊楚文化,打造文化品牌,辦好第八屆中國(guó)藝術(shù)節(jié),促進(jìn)文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,力爭(zhēng)五年內(nèi)全省文化體育產(chǎn)業(yè)占全省GDP比重達(dá)到5%左右。加大對(duì)基層文化的投入,大力加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè),抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè),推廣“農(nóng)村文化中心戶”模式,積極探索基層文化建設(shè)的新路子,提高基層特別是農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)能力。努力提高廣播電視“村村通”水平,繼續(xù)廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),用健康有益的文化占領(lǐng)基層文化陣地。力爭(zhēng)三年內(nèi)全省廣播、電視綜合覆蓋率達(dá)到98%,農(nóng)村有線電視用戶達(dá)到200萬(wàn)戶以上。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng),提高競(jìng)技體育水平,辦好第六屆全國(guó)城運(yùn)會(huì)。



 四、認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題



 14、努力擴(kuò)大就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置,貫徹實(shí)施積極的就業(yè)政策,建立健全市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)和完善扶持再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施,重點(diǎn)抓好財(cái)政扶持、信貸支持、稅費(fèi)減免等政策的督查落實(shí)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系,健全和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng),加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、介紹等服務(wù),對(duì)困難人員實(shí)行就業(yè)援助,探索建立以技能人才培養(yǎng)和失業(yè)人員再就業(yè)為目標(biāo)的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系。力爭(zhēng)三年內(nèi)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位60萬(wàn)個(gè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng),取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作,營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境。力爭(zhēng)三年內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下,農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)率提高到48%以上。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)法規(guī),加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。



 15、加快社會(huì)保障體系建設(shè)。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)銜接配套的社會(huì)保障體系,逐步擴(kuò)大保障范圍。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,啟動(dòng)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶工作。2005年底前完成國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,完善靈活就業(yè)人員的參保辦法,提高個(gè)體、私營(yíng)和外資企業(yè)的參保率,逐步提高全體城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。研究制定國(guó)有困難企業(yè)和破產(chǎn)改制企業(yè)在職職工和退休職工醫(yī)療保障辦法。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,并逐步推進(jìn)縣以上事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度,逐步提高統(tǒng)籌層次,加強(qiáng)基金監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善城市低保制度,規(guī)范資金管理,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、分類施保、應(yīng)退即退,并使保障標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲相應(yīng)調(diào)整。繼續(xù)推行農(nóng)村特困群眾救助制度,在有條件的地方探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。重視老齡工作和殘疾人工作,完善和落實(shí)農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)政策,三年內(nèi)對(duì)自愿集中供養(yǎng)的全部實(shí)行集中供養(yǎng)。完善災(zāi)民救助制度,加強(qiáng)緊急救援、救災(zāi)物資儲(chǔ)備和動(dòng)員工作。支持慈善事業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)。



 16、合理調(diào)整收入分配關(guān)系。在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí),更加重視社會(huì)公平,加大收入分配調(diào)節(jié)力度。努力提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入,到2010年,力爭(zhēng)全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年增長(zhǎng)8%以上,農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)5%以上。加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控和管理,建立職工工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)機(jī)制。完善和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建公共財(cái)政體制,積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。完善省管縣財(cái)政體制,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,加大省對(duì)下的扶持力度,努力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,提高縣鄉(xiāng)財(cái)政公共保障能力,積極化解鄉(xiāng)村債務(wù),堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。按照中央有關(guān)精神,規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序,積極推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。積極運(yùn)用財(cái)政、稅收等杠桿加大收入調(diào)節(jié)力度,逐步解決部分地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大問(wèn)題。



 17、堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題。抓緊完成農(nóng)村土地二輪延包工作,切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)和農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),繼續(xù)推動(dòng)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)。研究制定有關(guān)辦法,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,研究探索農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法。嚴(yán)格用地審批手續(xù),規(guī)范征地程序,依法確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,探索建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制,嚴(yán)肅查處亂占亂批土地和拖欠、克扣、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的問(wèn)題,建立失地農(nóng)民基本生活保障制度,保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管,探索建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,全面推行拆遷估價(jià)結(jié)果公示、行政裁決聽證等制度,規(guī)范拆遷管理,依法進(jìn)行拆遷,做好拆遷居民的合理補(bǔ)償和安置工作,嚴(yán)肅查處違法拆遷行為。規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制重組和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,企業(yè)改制方案必須經(jīng)職代會(huì)審議,職工安置方案必須經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò),轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款優(yōu)先用于安置職工和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。加大清理拖欠農(nóng)民工工資力度,按照國(guó)家要求完成政府拖欠工程款清欠任務(wù),研究制定從源頭上預(yù)防新的拖欠的有關(guān)制度,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資按月支付。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,依法打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動(dòng),突出抓好食品、藥品等關(guān)系群眾身體健康和生命安全的重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管和專項(xiàng)整治。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和調(diào)控工作,做好全省政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)商品和服務(wù)價(jià)格的聽證工作,依法查處各種價(jià)格違法案件。



 18、認(rèn)真解決群眾看病貴、子女上學(xué)難問(wèn)題。規(guī)范和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,降低醫(yī)藥費(fèi)用。全面推行和規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購(gòu),加大政府定價(jià)藥品的降價(jià)力度。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。探索建立“惠民”醫(yī)療制度和特困人群大病醫(yī)療救助制度。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作,進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)。規(guī)范和擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn),建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。鼓勵(lì)和規(guī)范民間資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域。做好重大疾病的防治工作,加強(qiáng)血吸蟲病綜合治理,對(duì)農(nóng)村疫區(qū)晚期血吸蟲病人實(shí)施免費(fèi)治療;健全艾滋病防治工作機(jī)制,全面落實(shí)艾滋病患者“四免一關(guān)懷”政策,采取有力措施,有效遏制艾滋病蔓延。加強(qiáng)職業(yè)病防治。



 完善以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面落實(shí)教育收費(fèi)公示和校務(wù)公開制度,嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”政策和普通高中擇校生限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)的“三限”政策。積極推進(jìn)初中畢業(yè)考試與高中招生制度改革。嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生和收費(fèi)制度,加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)和收費(fèi)收支的管理與監(jiān)督。高校招生工作實(shí)行“陽(yáng)光工程”,堅(jiān)決制止違反國(guó)家政策的各種亂收費(fèi)。規(guī)范高校獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)、招生和收費(fèi)行為。逐步免除農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困縣和貧困家庭學(xué)生的書本費(fèi)、雜費(fèi),并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。建立、完善中小學(xué)教學(xué)用書選用管理制度。合理、均衡配置城鄉(xiāng)教育資源,鼓勵(lì)和規(guī)范民間資本辦學(xué)。以流入地政府負(fù)責(zé)為主、流出地政府配合,認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)的問(wèn)題,重視農(nóng)村“留守”子女的教育問(wèn)題。建立健全對(duì)家庭困難中小學(xué)生的資助體系,完善“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”有機(jī)結(jié)合的貧困大學(xué)生資助機(jī)制。



 19、進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng),建立和完善中低收入家庭住房保障制度。三年內(nèi)城市綠地率達(dá)到35%,主要城市污水集中處理率達(dá)到60%,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到75%,加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大扶貧開發(fā)力度,支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展,力爭(zhēng)三年內(nèi)全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到2000元以上,極端貧困人口減少60萬(wàn)人,搬遷扶貧達(dá)到12萬(wàn)人,力爭(zhēng)每年培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力16萬(wàn)人,到2010年基本解決全省貧困地區(qū)極端貧困人口的溫飽問(wèn)題。以解決部分地區(qū)行路難、飲水難、用電難、通信難為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭(zhēng)到2010年基本實(shí)現(xiàn)村村通公路,解決農(nóng)村飲水安全和飲水困難500萬(wàn)人,村級(jí)通電率達(dá)到100%。



 五、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理



 20、加快轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。按照“三個(gè)一律”的要求,深化行政管理體制和行政審批制度改革,實(shí)現(xiàn)政企、政事分開。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革,逐步建立分類合理、精簡(jiǎn)高效、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系。清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng),進(jìn)一步擴(kuò)大“擴(kuò)權(quán)縣市”的范圍和擴(kuò)權(quán)事項(xiàng),切實(shí)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)不必要的行政性審批。研究制定《湖北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》,實(shí)施“縣編省管”,對(duì)人員編制實(shí)行實(shí)名制管理并定編到人,實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理與機(jī)構(gòu)編制管理有機(jī)結(jié)合,逐步把編制管理納入法制化軌道。在兩至三年內(nèi)把財(cái)政供養(yǎng)人員(不包括離退休人員)全部納入編制管理,財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)控制在2%以內(nèi)。



 21、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位基層黨組織建設(shè),加大新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和城市社區(qū)黨建工作力度,增強(qiáng)黨組織的感召力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),關(guān)心基層干部的工作和生活,穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。切實(shí)解決村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。高度重視和妥善處理農(nóng)村宗族勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的負(fù)面影響。推行和完善向股份制企業(yè)、非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員的辦法。實(shí)施黨員“安家工程”,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作。加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子和院系黨委、總支及學(xué)生、教職工黨支部建設(shè)。



 總結(jié)推廣一些地方社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),建立政府依法行政和社區(qū)依法自治的運(yùn)行機(jī)制,加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,大力培育、發(fā)展和引導(dǎo)社區(qū)民間組織,廣泛開展創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化、管理規(guī)范化、功能多元化、環(huán)境優(yōu)美化的目標(biāo)。



 22、創(chuàng)新工青婦等群團(tuán)組織的工作機(jī)制。所有企事業(yè)單位都要建立工會(huì)組織。各級(jí)工會(huì)組織要?jiǎng)?chuàng)新維權(quán)工作機(jī)制,充分履行維權(quán)職能。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層工會(huì)主席直選工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)主席逐步實(shí)行在工會(huì)代表大會(huì)上直接選舉;縣(市、區(qū))工會(huì)副主席試行在工會(huì)委員會(huì)上差額選舉,并擴(kuò)大工會(huì)委員會(huì)委員差額選舉的比例。充分發(fā)揮工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用,建立和完善由工會(huì)代表職工與企業(yè)平等協(xié)商簽訂工資集體協(xié)議的機(jī)制。共青團(tuán)組織要?jiǎng)?chuàng)新工作思路和工作機(jī)制。認(rèn)真做好青年人才工作,研究制定《湖北省青年志愿者服務(wù)條例》。實(shí)施“青年文明號(hào)創(chuàng)崗助業(yè)計(jì)劃”、“大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)計(jì)劃”,服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入推進(jìn)“希望工程”,多渠道服務(wù)貧困生就學(xué)。積極做好青少年權(quán)益保護(hù)和預(yù)防未成年人違法犯罪工作。各級(jí)婦聯(lián)組織要研究新形勢(shì)下做好婦女工作的特點(diǎn)和規(guī)律,代表和維護(hù)婦女群眾的合法權(quán)益。建立婦聯(lián)系統(tǒng)社情民意反饋機(jī)制,更好地了解和表達(dá)婦女的意見和需求。深入開展“文明家庭創(chuàng)建”、推進(jìn)“春蕾計(jì)劃”、創(chuàng)建“無(wú)家庭暴力社區(qū)”等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)涉及婦女兒童生存發(fā)展重大問(wèn)題的調(diào)查研究。順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和婦女群體分布的變化,進(jìn)一步擴(kuò)大婦女組織的社會(huì)覆蓋面和影響力。



 充分發(fā)揮其他群眾性組織的橋梁和紐帶作用,廣泛密切地聯(lián)系各界、各方面群眾。



 23、培育和規(guī)范社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織。推動(dòng)各級(jí)政府按照政事、政企分開的原則,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,將能夠由社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織承擔(dān)的自律管理和公共服務(wù)職能從政府機(jī)關(guān)分離出來(lái),交由社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織行使。暢通社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織進(jìn)入社會(huì)公共領(lǐng)域的渠道。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范民間公益組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。加快社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織自律化建設(shè),建立健全以章程為核心的內(nèi)部自律機(jī)制,實(shí)現(xiàn)與黨政機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物等方面的徹底脫鉤。社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織要建立健全黨的基層組織,加強(qiáng)黨組織對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督,確保黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。建立政府與社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織對(duì)話的平臺(tái),聽取并研究解決其反映的訴求。建立社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織評(píng)估體系,使其接受社會(huì)監(jiān)督。



 六、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定



 24、妥善處理人民內(nèi)部矛盾,扎實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作。研究制定《湖北省信訪條例》。完善以督查督辦為重點(diǎn)的信訪工作機(jī)制,暢通信訪渠道,維護(hù)信訪人的合法權(quán)益。改善接訪條件,規(guī)范信訪秩序,引導(dǎo)信訪群眾依法理性反映訴求。堅(jiān)持實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來(lái)信、信訪值班接待群眾來(lái)訪、包案處理重要信訪問(wèn)題制度。建立健全律師參與信訪接待和處理涉法上訪案件制度。



 堅(jiān)持開展人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。注重從源頭上預(yù)防和減少人民內(nèi)部矛盾,避免因決策和政策失誤、工作不當(dāng)引發(fā)群眾不滿。暢通與群眾溝通聯(lián)系的渠道,建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作目標(biāo)責(zé)任制,將排查出來(lái)的矛盾糾紛逐一落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。整合調(diào)解資源,健全基層調(diào)處組織,把人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解結(jié)合起來(lái),充分運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段,最大限度地把各種矛盾糾紛解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。



 建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的制度。認(rèn)真研究把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律,創(chuàng)新群眾工作機(jī)制和方法,積極運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方法開展群眾工作,把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)調(diào)查研究和聯(lián)系點(diǎn)制度,采取黨委政府專線電話和電子信箱、干群懇談會(huì)、社會(huì)公示、民主評(píng)議、質(zhì)詢聽證等多種形式,拓寬與人民群眾溝通交流的方法和途徑。



 25、建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任機(jī)制。各級(jí)黨委、政府和各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo),貫徹屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真履行在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的責(zé)任。政法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)社會(huì)面防控,維護(hù)正常的社會(huì)秩序。落實(shí)各級(jí)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)、本部門維護(hù)穩(wěn)定工作第一責(zé)任人的責(zé)任,發(fā)生影響穩(wěn)定的重大事件時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮。進(jìn)一步加大對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的檢查考核力度,完善考核辦法。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。



 26、建立健全群體性事件和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)文件精神,抓緊研究制定預(yù)防處置群體性、突發(fā)性事件的實(shí)施辦法和專項(xiàng)預(yù)案。建立健全社會(huì)預(yù)警體系,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。完善反恐怖工作機(jī)制和工作預(yù)案,積極預(yù)防、嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)。



 27、深入開展“平安創(chuàng)建”活動(dòng),健全社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的綜合治理各項(xiàng)制度。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主,專群結(jié)合、依靠群眾,完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制。建立經(jīng)常性“嚴(yán)打”機(jī)制,保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步發(fā)揮公安政法機(jī)關(guān)的作用,加強(qiáng)社區(qū)群防隊(duì)伍建設(shè),完善群防群治工作體系,形成治安防控網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)綜合治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪及刑釋解教人員的安置幫教工作,積極開展社區(qū)矯正工作,努力從源頭上減少犯罪。進(jìn)一步抓好學(xué)校、企業(yè)及其周邊,網(wǎng)吧、公共娛樂場(chǎng)所和鐵路沿線的整治工作。深入開展平安縣市區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間使全省85%的縣市區(qū)成為平安縣市區(qū)。



 繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作,深入開展“雙擁”活動(dòng),鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。



 28、建立健全安全生產(chǎn)保障機(jī)制。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督和全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局,建立健全安全生產(chǎn)保障機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,嚴(yán)格事故責(zé)任追究。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力度,嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證制度,加強(qiáng)重大隱患的整治和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,建立重特大事故應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,加大安全生產(chǎn)投入,建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作,建立安全生產(chǎn)舉報(bào)制度。



 七、加強(qiáng)和改善黨對(duì)建設(shè)和諧湖北的領(lǐng)導(dǎo)



 29、切實(shí)把建設(shè)和諧湖北擺在全局工作的重要位置。各級(jí)黨委要把建設(shè)和諧湖北作為一項(xiàng)重大任務(wù),納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,列入重要議事日程,建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)一同規(guī)劃、一同安排、一同檢查,把和諧社會(huì)建設(shè)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容,作為考核、使用和獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),不刮風(fēng)、不攀比、不急于求成,不提脫離實(shí)際的口號(hào),扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)建設(shè)和諧湖北的工作。繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,加大反腐敗工作力度,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,以良好的黨風(fēng)帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié),教育引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求,履行好建設(shè)和諧湖北的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。



 30、建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、全社會(huì)和人民群眾共同參與的工作格局。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,經(jīng)常分析社會(huì)建設(shè)狀況,整合社會(huì)管理資源,推動(dòng)制度建設(shè),及時(shí)了解、認(rèn)真研究解決和諧湖北建設(shè)中的重大問(wèn)題和突出問(wèn)題。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,健全社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò),提高公共服務(wù)質(zhì)量,提高依法管理社會(huì)的能力和水平。省委、省政府將對(duì)建設(shè)和諧湖北的任務(wù)措施進(jìn)行責(zé)任分解,抓好檢查落實(shí)。相關(guān)部門要各司其職,制定具體的措施和辦法,建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制,把本《意見》提出的要求逐項(xiàng)落到實(shí)處。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要在建設(shè)和諧湖北中發(fā)揮表率作用。加強(qiáng)省直部門與市、縣的協(xié)調(diào)配合,建立確保省委、省政府各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)的機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,動(dòng)員組織廣大人民群眾積極參與社會(huì)建設(shè)和管理,形成建設(shè)和諧湖北的強(qiáng)大合力。



 31、把理論研究、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究,不斷認(rèn)識(shí)和掌握新形勢(shì)下和諧社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,努力從理論與實(shí)踐的結(jié)合上研究新問(wèn)題、開拓新思路、提出新辦法。要把長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)與階段性目標(biāo)結(jié)合起來(lái),把統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)結(jié)合起來(lái),把解決具體問(wèn)題與創(chuàng)新體制機(jī)制結(jié)合起來(lái),積極建設(shè)更加有效的社會(huì)管理體制和機(jī)制,不斷提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力,努力形成社會(huì)突出矛盾及時(shí)化解、重大問(wèn)題及時(shí)解決的長(zhǎng)效工作機(jī)制。



 全省各級(jí)黨組織和廣大黨員要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,開拓進(jìn)取,真抓實(shí)干,為建設(shè)和諧湖北、促進(jìn)中部崛起而努力奮斗!