• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2005〕35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-14
• 【生效日期】2005-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案的通知

(哈政辦綜〔2005〕35號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：



?經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 哈爾濱市人民政府辦公廳?



 二○○五年七月十四日



 哈爾濱市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案





 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕21號(hào)）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2005〕41號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際,特制定本工作方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，大力推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作，堅(jiān)持統(tǒng)一政策、公開透明、直補(bǔ)到戶、完善機(jī)制的原則，確保落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，減輕農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難，引導(dǎo)更多農(nóng)民少生快富，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。



 二、工作任務(wù)?



 根據(jù)國(guó)家和省的政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，對(duì)符合確認(rèn)條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，按年人均600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金（已超過60周歲的，以該制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放），直至亡故為止。建立確保制度正常、穩(wěn)定和可持續(xù)實(shí)施的管理體系，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為主導(dǎo)，現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策與各項(xiàng)幫扶救助措施相結(jié)合的計(jì)劃生育導(dǎo)向機(jī)制。



 （一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)?



 獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件:?



 1.本人及配偶均為農(nóng)村居民;?



 2.本人或配偶曾經(jīng)生育子女，且2001年以前沒有違反計(jì)劃生育政策和法規(guī)生育兩個(gè)或兩個(gè)以上子女;



 3.本人及配偶現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女;



 4.本人或配偶年滿60周歲。



 （二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序



 1.本人提出申請(qǐng);



 2.村委會(huì)審議上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并張榜公示;



 3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府逐一核實(shí)后張榜公示，并以正式文件上報(bào)區(qū)、縣（市）人口計(jì)生行政部門;



 4.區(qū)、縣（市）人口計(jì)生行政部門抽查核實(shí)，以正式文件批復(fù)，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府再次張榜公示;



 5.區(qū)、縣（市）人口計(jì)生行政部門將確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單上報(bào)市人口計(jì)生委備案，市人口計(jì)生委再上報(bào)省人口計(jì)生委備案;



 6.區(qū)、縣（市）人口計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行年審。



 （三）資金來源及分擔(dān)比例



 獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由中央和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。地方部分按以下比例分級(jí)負(fù)擔(dān)：享受一般性轉(zhuǎn)移支付并列入國(guó)家和省扶貧工作重點(diǎn)縣（市）的，由省財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；享受省一般性轉(zhuǎn)移支付但未被列入國(guó)家和省扶貧工作重點(diǎn)縣（市）的，省財(cái)政負(fù)擔(dān)40%，縣（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)10%；不享受省一般性轉(zhuǎn)移支付的縣（市）,由省財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，縣（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。享受市一般性轉(zhuǎn)移支付的區(qū)，由省財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，市財(cái)政負(fù)擔(dān)10%，區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)10%;不享受市一般性轉(zhuǎn)移支付的區(qū),由省財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%；呼蘭區(qū)比照縣（市）政策執(zhí)行。各區(qū)、縣（市）要將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，并按照承擔(dān)的份額，保證配套資金及擴(kuò)大試點(diǎn)工作所必需的管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。



 （四）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金管理與發(fā)放



 1、市財(cái)政局負(fù)責(zé)建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金財(cái)政專戶,將中央補(bǔ)助資金和省、區(qū)、縣（市）配套資金存入財(cái)政專戶，實(shí)行集中管理，封閉運(yùn)行,并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理；督促各區(qū)、縣（市）財(cái)政部門將本地區(qū)承擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)足額撥付到市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶助金專戶。



 2、市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)向市財(cái)政局提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的清單，配合市農(nóng)村信用社聯(lián)合社建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，及時(shí)掌握獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放和管理情況。



 3、市農(nóng)村信用社聯(lián)合社負(fù)責(zé)制訂獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和市人口計(jì)生委提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單，建立個(gè)人賬戶，將市財(cái)政局撥付的獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶；建立對(duì)農(nóng)民發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的“直通車”，并將個(gè)人賬戶和資金撥付情況及時(shí)反饋給市財(cái)政局和人口計(jì)生委，接受市財(cái)政局和人口計(jì)生委的監(jiān)督、管理。市財(cái)政局和人口計(jì)生委審核無誤后，逐級(jí)上報(bào)，形成嚴(yán)格的預(yù)算審批、會(huì)計(jì)核算和決算報(bào)告制度。



 三、工作步驟



 擴(kuò)大試點(diǎn)工作分為調(diào)查摸底、申報(bào)審批、試點(diǎn)啟動(dòng)、資金發(fā)放、檢查評(píng)估五個(gè)階段。



 （一）調(diào)查摸底階段。由市試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組辦公室組織各區(qū)、縣（市）對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底，并組織全市范圍的質(zhì)量抽查。



 （二）申報(bào)審批階段。市政府以書面形式向省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳提出開展獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)申請(qǐng)。



 （三）試點(diǎn)啟動(dòng)階段。做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)，開展對(duì)個(gè)案信息檔案的實(shí)錄工作，并對(duì)數(shù)據(jù)匯總分析，處理好日常管理監(jiān)控工作。



 （四）資金發(fā)放階段。由市人口計(jì)生委與市農(nóng)村信用社聯(lián)合社簽訂獎(jiǎng)勵(lì)扶助金委托發(fā)放協(xié)議，市農(nóng)村信用社聯(lián)合社按照協(xié)議和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，每年分兩次將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放給獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。



 （五）檢查評(píng)估階段。市人口計(jì)生委、財(cái)政局及區(qū)、縣（市）相關(guān)部門組織力量對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面檢查、調(diào)研，并對(duì)試點(diǎn)效果進(jìn)行評(píng)估，形成檢查評(píng)估報(bào)告。



 四、工作要求



 （一）加強(qiáng)宣傳。要廣泛宣傳獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的重要意義、主要內(nèi)容、資格條件、資金發(fā)放渠道和領(lǐng)取方式，宣傳掛圖進(jìn)村率、宣傳品入戶率、群眾知曉率達(dá)到100%，切實(shí)做到人人皆知，引導(dǎo)廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。



 （二）切實(shí)做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)工作。各級(jí)人口計(jì)生工作人員必須增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，準(zhǔn)確掌握生育政策，嚴(yán)格按照獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的條件，堅(jiān)持做到四級(jí)審核、三次公示，即：村級(jí)審議，村級(jí)公示；鄉(xiāng)級(jí)初審，村級(jí)公示；縣級(jí)確認(rèn)，村級(jí)公示；市級(jí)審核，準(zhǔn)確登記上報(bào)符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的對(duì)象。



 （三）廣泛接受監(jiān)督。堅(jiān)持群眾舉報(bào)制度，把獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的條件、程序、名單“三公開”，市、區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生和財(cái)政部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要分別設(shè)立舉報(bào)電話，方便群眾投訴，將獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況置于社會(huì)、群眾和輿論監(jiān)督之下；建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組要組織人口計(jì)生和財(cái)政等部門每半年進(jìn)行一次試點(diǎn)工作綜合評(píng)估，組織監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門對(duì)區(qū)、縣（市）實(shí)施情況進(jìn)行抽查和審計(jì)；建立觀察員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等具有相應(yīng)資格人員對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立、隨機(jī)的監(jiān)督檢查。



 （四）嚴(yán)格實(shí)施管理。市及區(qū)、縣（市）要把獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施工作納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行考核，各區(qū)、縣（市）要將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，并按照承擔(dān)的份額，保證配套資金及擴(kuò)大試點(diǎn)工作所必需的管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)出現(xiàn)重大問題、造成社會(huì)影響的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任；對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)



 市政府成立哈爾濱市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。



 組 長(zhǎng)：張桂華（市政府副市長(zhǎng)）

 副組長(zhǎng)：盧國(guó)惠（市政府副秘書長(zhǎng)）

 成 員：（以姓氏筆畫為序）

 馬有偉 （市審計(jì)局副局長(zhǎng)）

 王國(guó)錚 （市民政局常務(wù)副局長(zhǎng)）

 王碧玉 （市政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）

 劉文成 （市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)）

 劉淑敏 （市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）

 孫 冰 （市監(jiān)察局副局長(zhǎng)）

 老孝國(guó) （市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)）

 夏淑文 （市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副書記）

 高大偉 （市財(cái)政局副局長(zhǎng)）

 韓博文 （市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)）

 慕 瑩 （市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任）



 負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，研究解決試點(diǎn)中的重大問題。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)的日常工作。



 辦公室主任：慕 瑩 （兼）

 副主任：王 利 （市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任）

 成 員：田東波 李 英 辛 陽(yáng)?

 韓 松 謝 平 程曉莉?李曉娟 孟慶玲