• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2005〕37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-14
• 【生效日期】2005-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)“5.26”座談會(huì)精神深化開發(fā)性金融合作推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

海南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)“5.26”座談會(huì)精神深化開發(fā)性金融合作推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
 
(瓊府〔2005〕37號(hào))





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關(guān)單位：



 開發(fā)性金融是國(guó)家開發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)銀行）根據(jù)中國(guó)實(shí)際、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新的一種金融模式。它從社會(huì)主義初級(jí)階段這一國(guó)情出發(fā)，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)、市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)橹еㄟ^建設(shè)制度、建設(shè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)，彌補(bǔ)體制落后和市場(chǎng)失靈，有助于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。開發(fā)性金融合作，是開發(fā)銀行和地方政府雙方立足市場(chǎng)融資的共識(shí)和政府信用基礎(chǔ)，通過開發(fā)銀行大額政策性貸款，拉動(dòng)地方規(guī)劃先行，把政府金融和市場(chǎng)的力量結(jié)合起來，共同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。開發(fā)性金融與地方政府實(shí)行“政府入口，市場(chǎng)出口”的融資機(jī)制，建立以“大額承諾，資金平臺(tái)，融資拉動(dòng)，滾動(dòng)計(jì)劃”為核心的政銀合作模式，是開發(fā)銀行融資優(yōu)勢(shì)與政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)的共同體現(xiàn)。



 從2000年以來，開發(fā)銀行和省政府簽署了四期金融合作協(xié)議，大力支持我省的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。2004年開始，開發(fā)銀行又在我省成功開展了“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資試點(diǎn)工作。截至2005年6月底，開發(fā)銀行給我省發(fā)放各類貸款280．42億元，為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。2005年5月26日，國(guó)家開發(fā)銀行和省政府聯(lián)合召開了銀政座談會(huì)，認(rèn)真總結(jié)了開發(fā)性金融在我省的實(shí)踐。實(shí)踐證明，開發(fā)性金融合作開創(chuàng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政銀企合作的新局面，是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共識(shí)共贏、互動(dòng)發(fā)展的。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是社會(huì)發(fā)展的血脈，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的潤(rùn)滑劑。要全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開金融的支持。當(dāng)前，我省正在制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其中的一個(gè)重要方面，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢與否，決定著全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)程。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升城市化、工業(yè)化水平，增加地方財(cái)政收入，提高人民生活水平的迫切需要；發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要科學(xué)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加大招商引資力度，探索籌資融資的新路子；要緩解“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難的瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)，形成促進(jìn)“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。深化開發(fā)性金融合作，是其重要的途徑和選擇。



 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)



 開發(fā)性金融是國(guó)家信用，是政府的金融工具。制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)是合作成功的體制保障。在此過程中，作為合作重要主體之一的政府需要發(fā)揮組織增信的重要作用，有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控和控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府意志。為了深化開發(fā)性金融合作，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省政府決定成立開發(fā)性金融“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資協(xié)調(diào)小組，組長(zhǎng)由分管金融工作的副省長(zhǎng)陳成擔(dān)任，副組長(zhǎng)由聯(lián)系金融工作的副秘書長(zhǎng)陳如軍和開發(fā)銀行海南省分行行長(zhǎng)林回福擔(dān)任。成員單位包括省發(fā)展與改革廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、人行?？谥行闹小⒑Ｄ媳１O(jiān)局。協(xié)調(diào)小組的日常工作由開發(fā)銀行海南省分行和省政府金融工作辦公室（省政府辦公廳金融工作處）承擔(dān)。協(xié)調(diào)小組的主要任務(wù)是：全面負(fù)責(zé)省政府與開發(fā)銀行的合作，統(tǒng)籌規(guī)劃全省開發(fā)性金融資金的運(yùn)用，在全省推動(dòng)支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)的融資平臺(tái)和擔(dān)保平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)市、縣的基層信用體系建設(shè)，制定有關(guān)資金使用管理辦法，選擇推廣合作模式，協(xié)調(diào)解決合作中的重大問題，建立“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資的長(zhǎng)效機(jī)制。各成員單位要確定一名負(fù)責(zé)人具體抓，指定一名聯(lián)絡(luò)員擔(dān)負(fù)日常工作。近期，各成員單位聯(lián)絡(luò)員要配合開發(fā)銀行海南省分行組織的工作小組深入有關(guān)市、縣，協(xié)助指導(dǎo)開發(fā)性金融合作工作。各市、縣政府也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的開發(fā)性金融“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資協(xié)調(diào)小組，并將有關(guān)情況在2005年8月底前報(bào)省政府辦公廳。



 二、科學(xué)制定融資規(guī)劃



 規(guī)劃先行是開發(fā)性金融合作的基本要求。（一）與開發(fā)銀行合作的市縣在制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要發(fā)揮開發(fā)銀行熟悉國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展和金融管理等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與開發(fā)銀行的聯(lián)系，可邀請(qǐng)開發(fā)銀行的專家參與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。（二）制定以十年為周期的固定資產(chǎn)投資滾動(dòng)計(jì)劃，把產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目納入進(jìn)去。按照滾動(dòng)計(jì)劃，與開發(fā)銀行簽訂金融合作協(xié)議，通過開發(fā)銀行大額政策性貸款承諾，推動(dòng)資金流和項(xiàng)目流的同步發(fā)育、同步成熟，保證政府發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。（三）確定融資重點(diǎn)領(lǐng)域。每個(gè)市、縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)政收入都有差別，要從本地實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，量力而行，選準(zhǔn)開發(fā)性金融合作的突破口。有的是城鎮(zhèn)建設(shè)先行，有的是從中小企業(yè)切入，有的是從“三農(nóng)”開始?！叭r(nóng)”和中小企業(yè)的融資規(guī)劃應(yīng)圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，利用開發(fā)銀行資金，扶持發(fā)展農(nóng)民新型合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，突破影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上檔次的問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合我省比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和資源，把有限的開發(fā)性資金在名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)及市場(chǎng)前景較好的企業(yè)集中試點(diǎn)，形成拳頭產(chǎn)品，進(jìn)一步提升我省企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。





 三、構(gòu)建信用合作平臺(tái)



 構(gòu)建信用合作平臺(tái)是開發(fā)性金融合作的必要條件。政策性金融和市場(chǎng)運(yùn)作是開發(fā)性金融的重要特征，需要把地方政府信用、政府協(xié)調(diào)的信用與開發(fā)性金融的信用、融資優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來。信用平臺(tái)構(gòu)建的模式是：政府組織推進(jìn)，開發(fā)銀行融資推動(dòng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，設(shè)立信用協(xié)會(huì)，構(gòu)建擔(dān)保平臺(tái)，建立互保機(jī)制，實(shí)行平輩制約，接受公眾監(jiān)督。這個(gè)平臺(tái)是開發(fā)性平臺(tái)，是市場(chǎng)化平臺(tái)，是政府、銀行、企業(yè)的連接橋梁。（一）參與開發(fā)性金融合作的市、縣要指定與開發(fā)性金融對(duì)接的融資平臺(tái)（如與城市投資開發(fā)建設(shè)公司等相類似的機(jī)構(gòu)），組建擔(dān)保公司，成立信用協(xié)會(huì)，建立互?；?。（二）省政府決定拿出部分工業(yè)發(fā)展資金與市、縣的自有資金配套，作為各市、縣組建擔(dān)保公司的資本金，用于支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)的發(fā)展，具備條件的市、縣可按省工業(yè)發(fā)展資金管理辦法規(guī)定的程序申請(qǐng)。（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。省有關(guān)部門要盡快制定《海南省利用開發(fā)銀行貸款資金管理辦法》，保證資金使用規(guī)范；出臺(tái)《海南省工業(yè)發(fā)展資金支持市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施細(xì)則》；各市、縣也要制定相關(guān)的管理辦法，保證開發(fā)銀行貸款還本付息，確保開發(fā)性金融合作順利進(jìn)行。（四）各級(jí)政府要加強(qiáng)信用建設(shè)，完善信用體系，建設(shè)規(guī)范透明、監(jiān)管嚴(yán)格、協(xié)調(diào)有效的決策機(jī)制，指導(dǎo)信用平臺(tái)做好融資安排，落實(shí)責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)防范、項(xiàng)目與投資主體的統(tǒng)一規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，合理有效地利用開發(fā)性金融資金，保證借款主體資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力，維護(hù)開發(fā)銀行的合法權(quán)益，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)擴(kuò)展創(chuàng)造良好環(huán)境。



 四、推廣試點(diǎn)模式經(jīng)驗(yàn)



 開發(fā)銀行海南省分行在我省三亞市和澄邁縣開展了“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資試點(diǎn)工作，集中發(fā)揮開發(fā)銀行的資金優(yōu)勢(shì)、政府組織優(yōu)勢(shì)和群眾民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的制度建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（一）試點(diǎn)模式的核心內(nèi)容是“政府組織＋開發(fā)銀行＋信用協(xié)會(huì)＋擔(dān)保”、“互保＋借款企業(yè)”。關(guān)鍵環(huán)節(jié)是政府推進(jìn)，選準(zhǔn)企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。（二）試點(diǎn)成功的主要經(jīng)驗(yàn)，一是市、縣黨委和政府高度重視，尤其是主要負(fù)責(zé)人親自抓；二是開發(fā)銀行大力支持；三是借款企業(yè)積極主動(dòng)；四是建立了政府組織增信和群眾組織增信相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范體系；五是有一支責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)好、業(yè)務(wù)熟的工作隊(duì)伍。（三）推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，最重要的是各級(jí)政府要深化對(duì)開發(fā)性金融合作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感，科學(xué)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，以求真務(wù)實(shí)的精神推進(jìn)合作。（四）推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，從小到大，從易到難，不斷創(chuàng)新合作模式，不能一哄而起、搞一刀切。從2005年下半年起，省有關(guān)部門和開發(fā)銀行將本著自愿、平等、合作、共贏的原則，選擇一批市、縣推廣試點(diǎn)模式經(jīng)驗(yàn)。各市、縣對(duì)推廣試點(diǎn)工作要高度重視，不斷創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮開發(fā)性金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)作用。



 五、繼續(xù)深化合作領(lǐng)域



 開發(fā)銀行始終關(guān)注著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，不僅支持我省建設(shè)一大批重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，而且在解決“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難問題上進(jìn)行了積極探索。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用開發(fā)性金融工具，多層次、多領(lǐng)域、多模式地不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域。（一）開展擴(kuò)大合作領(lǐng)域的調(diào)研。一是省政府金融工作辦公室要聯(lián)合人行?？谥行闹小⒑Ｄ香y監(jiān)局、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和省農(nóng)業(yè)廳，就金融服務(wù)“三農(nóng)”的問題進(jìn)行調(diào)研，積極研究和尋找開發(fā)性金融和商業(yè)性金融合作的切入點(diǎn)，探索建立政府組織推進(jìn)、開發(fā)性金融孵化、商業(yè)性金融跟進(jìn)、市場(chǎng)化方式運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效金融服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新更多貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要的金融服務(wù)產(chǎn)品；二是由省海洋與漁業(yè)廳牽頭，省發(fā)展與改革廳、省財(cái)政廳、開發(fā)銀行海南省分行等單位參加，圍繞擴(kuò)大開發(fā)性金融合作領(lǐng)域、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題進(jìn)行調(diào)研，支持海洋捕撈、海產(chǎn)品養(yǎng)殖加工、漁港建設(shè)，做大做強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)；三是海南保監(jiān)局要組織有關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)公司和政府相關(guān)部門，配合開發(fā)性金融“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資工作，就農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，提高“三農(nóng)”和中小企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。各市、縣要積極參與和支持調(diào)研工作，共同探索金融服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的新模式。（二）積極培養(yǎng)金融人才。隨著我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷深化，金融的理論和實(shí)踐也在不斷創(chuàng)新。開發(fā)性金融理論是新形勢(shì)下新實(shí)踐的成果。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)。一是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)金融理論，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)開發(fā)性金融理論的本質(zhì)內(nèi)涵，確保開發(fā)性金融合作健康深入持久進(jìn)行。二是培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員。開發(fā)性金融合作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，專業(yè)性強(qiáng)，機(jī)制完善，操作嚴(yán)密，僅靠開發(fā)銀行的努力是無法實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)的。各級(jí)政府要配合開發(fā)銀行，在有關(guān)部門、群眾信用協(xié)會(huì)和企業(yè)中挑選具有政策水平、金融業(yè)務(wù)、法律知識(shí)和責(zé)任心強(qiáng)的人員，對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)，樹立開發(fā)性金融理念，掌握操作程序，不斷提高合作的質(zhì)量，鞏固合作的成果。三是完善干部交流掛職機(jī)制。地方政府和開發(fā)銀行互相開展干部交流掛職，有利于雙方加強(qiáng)溝通、加深了解、增進(jìn)共識(shí)、推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展。（三）加大開發(fā)性金融合作宣傳力度。省有關(guān)部門、各級(jí)政府和開發(fā)銀行海南省分行要通過媒體宣傳開發(fā)性金融合作的重要意義，及時(shí)總結(jié)、交流、借鑒、推廣合作中的成功經(jīng)驗(yàn)，定期向社會(huì)公開合作項(xiàng)目的進(jìn)展情況，自覺接受公眾的監(jiān)督和評(píng)議，共同促進(jìn)開發(fā)性金融在加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。



二○○五年七月十四日