• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府〔2005〕25號
• 【發(fā)布日期】2005-07-03
• 【生效日期】2005-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的意見

廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的意見

(穗府〔2005〕25號)





各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 為加快我市農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)教育強市的目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號）、廣東省人民政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作決定的意見》（粵府〔2004〕4號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我市農(nóng)村教育工作提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識加強農(nóng)村教育的重要性和緊迫性，把農(nóng)村教育擺在教育工作重中之重的戰(zhàn)略地位



 農(nóng)村教育事業(yè)在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。加快發(fā)展農(nóng)村教育，是推動工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要基礎(chǔ)，是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑；是加快創(chuàng)建教育強市，實現(xiàn)教育公平和社會公正，構(gòu)建和諧社會的重要舉措；是加快率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化大都市的重要保證。



 在各級政府和社會各界的共同努力下，我市已普及了九年義務(wù)教育和高中階段教育，基本掃除了青壯年文盲，確立了“以縣（區(qū)）為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育也得到了新的發(fā)展。但是，我市農(nóng)村教育的現(xiàn)狀與率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化大都市的要求還不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)教育差距還比較明顯，教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力有待加強，省級教育強鎮(zhèn)的數(shù)量少、比例低的問題比較突出。因此，我們必須從實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，加快發(fā)展農(nóng)村教育，深化農(nóng)村教育改革，把發(fā)展農(nóng)村教育作為創(chuàng)建教育強市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為今后一段時期我市教育工作的重中之重，作為辦人民滿意教育的重要舉措，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)農(nóng)村各級各類教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市全面建設(shè)小康社會，加快率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。



 二、明確加快農(nóng)村教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，全面提高農(nóng)村教育的整體水平



 （一）高水平、高質(zhì)量普及農(nóng)村地區(qū)九年義務(wù)教育。到2007年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100％（因特殊情況延緩入學(xué)或免予入學(xué)者除外），非正常輟學(xué)率在0?1%以下，小學(xué)等級學(xué)校學(xué)位占全部學(xué)位的70％以上；初中入學(xué)率達(dá)到98%以上，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95%以上，非正常輟學(xué)率達(dá)到2%以下，初中等級學(xué)校學(xué)位占全部學(xué)位的80％以上；殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上。



 （二）進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)高中階段教育的普及水平。到2007年，高中學(xué)校市一級以上優(yōu)質(zhì)學(xué)位占全部學(xué)位的85％以上；各區(qū)、縣級市要建好1―2所國家級示范性普通高中，辦好1―2所省級以上規(guī)模較大、質(zhì)量較高，有就業(yè)競爭力的重點中等職業(yè)學(xué)校，積極推進(jìn)學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的運行機制，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （三）大力發(fā)展幼兒教育。構(gòu)建0－6歲托幼一體的農(nóng)村學(xué)前教育體系，3―6歲幼兒入園率達(dá)到80%以上。



 （四）廣泛開展農(nóng)村成人教育，重視農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。加強農(nóng)村成人教育與職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌，普遍開展村民素質(zhì)教育，使青壯年非文盲率保持在95%以上，并逐步達(dá)到高中文化程度，其中80％以上的青壯年掌握一門以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或其他職業(yè)技能；到2007年，每年完成5萬名農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。切實加強鎮(zhèn)村成人文化技術(shù)學(xué)校的建設(shè)，到2007年，鎮(zhèn)級成人文化技術(shù)學(xué)校達(dá)到或超過《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)》的達(dá)標(biāo)條件，中心鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)成為省級示范性學(xué)校，其他鎮(zhèn)的學(xué)校有20％以上達(dá)到省級示范性學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，70%以上成為市級骨干成人學(xué)校，逐步完善村成人文化技術(shù)學(xué)校的建設(shè)。



 （五）調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，改善辦學(xué)條件。到2007年，通過實施布局調(diào)整，使中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)基本合理，學(xué)校之間的差距縮小，有足夠、合格的公辦學(xué)位，使適齡兒童高水平、高質(zhì)量完成義務(wù)教育，并滿足人民群眾對普通高中學(xué)位的需求。中小學(xué)實現(xiàn)校舍樓房化，校園布局合理，實驗室和功能室齊全；教學(xué)儀器配備、圖書藏量及學(xué)生人均占有量達(dá)到國家一類標(biāo)準(zhǔn)；音樂、體育、美術(shù)、衛(wèi)生器材達(dá)到國家和省的要求；學(xué)生人數(shù)與學(xué)生用計算機的比例高中達(dá)到8：1、初中達(dá)到12：1、小學(xué)達(dá)到20：1，教師人數(shù)與教師用計算機的比例達(dá)到4：1，中小學(xué)全面與互聯(lián)網(wǎng)連接；學(xué)校班額不超過54人；校園達(dá)到安全、衛(wèi)生及綠化美化標(biāo)準(zhǔn)，寄宿學(xué)生有良好的寄宿條件。



 （六）加快建設(shè)省級教育強鎮(zhèn)。到2006年，全市70%以上的鎮(zhèn)成為廣東省教育強鎮(zhèn)，其中，各中心鎮(zhèn)要率先成為教育強鎮(zhèn)。



 三、完善管理體制，加大經(jīng)費投入，大力促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展



 （一）進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。區(qū)、縣級市政府要承擔(dān)對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入安排、校舍維護(hù)、改造與建設(shè)，以及償還教育欠債等方面的統(tǒng)籌管理責(zé)任。依法履行對中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等方面的管理職責(zé)。

鎮(zhèn)政府要承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)和發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，積極籌措教育經(jīng)費，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇；對新建、擴建校舍所必需的國有土地，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理劃撥手續(xù)。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施義務(wù)教育中的作用，各區(qū)、縣級市政府要采取有效措施，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)積極投入義務(wù)教育。鎮(zhèn)政府（街道），以及村委會、居委會也有維護(hù)學(xué)校治安和安全、動員適齡兒童入學(xué)等責(zé)任。



 （二）設(shè)立專項資金，加大農(nóng)村教育投入。為加快我市農(nóng)村教育發(fā)展，創(chuàng)建教育強市，市、區(qū)、縣級市均要設(shè)立專項資金，按照以區(qū)、縣級市財政投入為主，市財政補助為輔的原則，加大對農(nóng)村教育投入的力度。從2005年起，市財政每年繼續(xù)安排5億元，設(shè)立創(chuàng)建教育強市專項資金，主要用于補助農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建教育強區(qū)（市）、教育強鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整、等級學(xué)校建設(shè)和教育信息化建設(shè)。市的專項資金撥付辦法另行制定。



 （三）完善農(nóng)村教育經(jīng)費投入保障機制。各級政府要認(rèn)真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育的要求，新增扶貧資金也要支持農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。市本級財政要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的保障能力。市下?lián)芙o各區(qū)、縣級市的稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金，要按照不低于當(dāng)?shù)囟愘M改革前測算的農(nóng)村教育收支缺口占總收支缺口的比例安排教育補助資金，以確保稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。各區(qū)、縣級市政府要依法確保教育投入的“三個增長”，中小學(xué)教師工資、財政性生均公用經(jīng)費和新增危房改造的支出等要全額納入財政預(yù)算。



 （四）確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的投入，完善管理監(jiān)督機制。從2005年起，每年生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)按維持農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)的基本需求確定，初中生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)為740元，小學(xué)生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)為502元，其中初中財政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款基本標(biāo)準(zhǔn)為224元，小學(xué)財政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款基本標(biāo)準(zhǔn)為166元。鑒于從化市財力較為困難，從2005年起至2007年，市財政對從化市每年每生（包括初中、小學(xué)）補助80元，使從化市達(dá)到市定的生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)、縣級市財政要確保預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)、按學(xué)生數(shù)及時足額撥付給學(xué)校使用，并根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要和財政能力狀況，使預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。



 堅持推行中小學(xué)收費“一費制”，中小學(xué)雜費收入全部用于本校公用經(jīng)費開支，不得截留、挪用。審計、監(jiān)察等部門要對中小學(xué)學(xué)雜費是否歸位使用進(jìn)行檢查、審計和監(jiān)督，加大治理教育亂收費的力度，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處。



 （五）多渠道籌措農(nóng)村教育經(jīng)費，積極探索將社會資源轉(zhuǎn)化為教育資源的有效機制。深化辦學(xué)體制改革，鼓勵、支持社會力量舉辦教育事業(yè)，積極探索民辦教育的多種實現(xiàn)形式，可通過“國有民辦”、“公辦民助”、“民辦公助”等多種方式吸引社會資金進(jìn)入農(nóng)村教育領(lǐng)域，創(chuàng)造有利于民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境，形成公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局。廣泛發(fā)動港澳同胞、華僑、社會各界人士捐資助學(xué)，多渠道籌措發(fā)展農(nóng)村教育的經(jīng)費。



 四、加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益



 （一）整體規(guī)劃、合理設(shè)置農(nóng)村中小學(xué)。各區(qū)、縣級市要把農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整納入當(dāng)?shù)厣鐣w發(fā)展規(guī)劃，使其與中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃與建設(shè)相結(jié)合，全面規(guī)劃、合理設(shè)置學(xué)校。除山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)外，小學(xué)最低規(guī)模達(dá)到12個班或500人以上，中心鎮(zhèn)中心小學(xué)辦學(xué)規(guī)模達(dá)到1500人左右，規(guī)模較小的鎮(zhèn)中心小學(xué)辦學(xué)規(guī)模達(dá)到1000人左右；鎮(zhèn)初級中學(xué)規(guī)模達(dá)到18個班900人以上，人口較少的部分山區(qū)鎮(zhèn)初級中學(xué)規(guī)模達(dá)到12個班600人以上；偏遠(yuǎn)地區(qū)由區(qū)、縣級市統(tǒng)籌布點或舉辦九年一貫制學(xué)校；完全中學(xué)達(dá)到36個班規(guī)模，其高中部達(dá)到18個班以上規(guī)模；獨立高中規(guī)模達(dá)到36個班以上，示范性普通高中規(guī)模一般不少于54個班。每鎮(zhèn)至少要有1所市一級以上的小學(xué)、1所市一級以上的初中，其中，中心鎮(zhèn)至少要有1所省一級、2所市一級的中小學(xué)。各區(qū)、縣級市要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，按預(yù)測的人口規(guī)模和教育設(shè)施的服務(wù)規(guī)模規(guī)劃新建學(xué)校，預(yù)留教育用地，建設(shè)和用好公建配套學(xué)校。



 （二）采取多種形式撤并規(guī)模過小的農(nóng)村中小學(xué)。采取辦寄宿制小學(xué)、合并4年級以上的學(xué)校、保留低年級辦學(xué)點等辦法，對“山、散、小”的小學(xué)進(jìn)行“撤、并、合”；初中要適當(dāng)擴大辦學(xué)規(guī)模，積極創(chuàng)造條件實行寄宿制，小規(guī)模初中可采取與中心小學(xué)合并的辦法，辦成九年一貫制學(xué)校；普通高中學(xué)校要逐步向區(qū)、縣級市政府所在地和經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)達(dá)的中心城鎮(zhèn)發(fā)展。



 （三）妥善處理布局調(diào)整中農(nóng)村中小學(xué)的建設(shè)用地及房產(chǎn)問題。在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的同時，要盡快完善農(nóng)村中小學(xué)的用地、規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，公辦學(xué)校的國有和集體所有的閑置建設(shè)用地及房產(chǎn)，由區(qū)、縣級市政府統(tǒng)籌安排，原則上繼續(xù)用于公辦教育學(xué)校和農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)等；經(jīng)各區(qū)、縣級市人民政府批準(zhǔn)，也可以出租用于民辦教育；用于非教育用途的，必須經(jīng)廣州市人民政府批準(zhǔn)。公辦學(xué)校的國有和集體所有的閑置建設(shè)用地及房產(chǎn)的出租所得，不得變相沖減經(jīng)常性財政撥款。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的建設(shè)用地及房產(chǎn)出租所得必須全部用于義務(wù)教育。



 五、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，大力發(fā)展職業(yè)教育與成人教育



 （一）以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場，深化農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育改革。職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要把教育教學(xué)與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，以就業(yè)為導(dǎo)向，加強校企結(jié)合，開展“訂單式”培養(yǎng)；實行靈活學(xué)制，方便學(xué)生工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)。鼓勵以鎮(zhèn)（街）為中心，以鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為基地，積極開展社區(qū)教育，有條件的可以采取與中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)等方式舉辦學(xué)歷教育，為當(dāng)?shù)厍髮W(xué)者提供就近學(xué)習(xí)的機會。



 （二）大力開展以農(nóng)民技能培訓(xùn)為重點的農(nóng)村成人教育，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需要，充分發(fā)揮鎮(zhèn)成人文化學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機構(gòu)以及職業(yè)技術(shù)院校的作用，使之成為鎮(zhèn)職業(yè)技能培訓(xùn)基地。大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，繼續(xù)實施“綠色證書”工程，使農(nóng)村新增勞動力和富余勞動力基本接受過中等職業(yè)教育或1-2門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工要普遍接受就業(yè)前培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書。繼續(xù)開展村民素質(zhì)教育，使未達(dá)到高中文化程度的農(nóng)村青壯年逐步達(dá)到高中文化水平。積極開展農(nóng)村基層管理人員培訓(xùn)和農(nóng)村適用人才培訓(xùn)，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。



 （三）完善“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育管理體制和投入體制。各區(qū)、縣級市教育行政部門要加強對農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。要進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動等部門的分工協(xié)作，以農(nóng)村勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和技術(shù)推廣為紐帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、科技、教育相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性運行機制的形成。要不斷加大財政投入，確保全市教育費附加的20％用于職業(yè)教育。鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費主要由鎮(zhèn)財政解決，區(qū)、縣級市應(yīng)適當(dāng)給予補貼，并按省的規(guī)定，安排教育費附加的5％用于鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的建設(shè)。



 六、實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，推進(jìn)教育信息化建設(shè)



 （一）加快普及農(nóng)村信息技術(shù)教育。到2007年，中小學(xué)要全部按規(guī)定開設(shè)信息技術(shù)課程，配置學(xué)生和教師用計算機，完全小學(xué)要配備1個以上多媒體計算機教室，中學(xué)要配備2個以上多媒體計算機教室，其他小學(xué)要配備開設(shè)信息技術(shù)課的計算機設(shè)備。



 （二）加快農(nóng)村地區(qū)教育科研網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2007年，完全小學(xué)、初中、高中學(xué)校要有40％建成校園網(wǎng)，并能夠接入市教育科研網(wǎng)。暫時不具備條件的小學(xué)要基本配備數(shù)字電視教學(xué)收視系統(tǒng)，小學(xué)教學(xué)點要配備教學(xué)光盤播放設(shè)備和光盤資源。



 （三）整合網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，提高農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)的應(yīng)用水平。改善中小學(xué)信息化環(huán)境，發(fā)揮中小學(xué)作為當(dāng)?shù)匚幕逃行暮托畔鞑ブ行牡淖饔?。成立區(qū)、縣級市教育信息中心，配備專門的技術(shù)人員和管理人員，指導(dǎo)中小學(xué)教育信息技術(shù)建設(shè)和應(yīng)用工作，整合優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，加快開發(fā)和制作適應(yīng)農(nóng)村要求的教育教學(xué)資源和課程資源。積極組織中小學(xué)教師和教育管理人員參加信息技術(shù)培訓(xùn)和考核，提高其信息技術(shù)的應(yīng)用水平。



 七、密切聯(lián)系農(nóng)村實際，深化教育教學(xué)改革，全面提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和水平



 （一）加強和改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)德育工作。要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的教育教學(xué)資源，深入開展中華民族傳統(tǒng)美德和理想信念教育，培育學(xué)生的愛國情感和民族精神。加強農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)，積極開展勞動實踐和勤工儉學(xué)活動，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動和艱苦奮斗的思想觀念和作風(fēng)。實施“學(xué)生心理健康教育行動計劃”，增強農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的心理素質(zhì)。



 （二）以實施新課程為契機，提高農(nóng)村教育教學(xué)水平。更新教學(xué)觀、人才觀和質(zhì)量觀，保證國家課程特別是英語、信息技術(shù)、音樂、美術(shù)、綜合實踐活動等課程的開課率，推進(jìn)校本教研和校本課程的建設(shè)，突出農(nóng)村特色，加強教育質(zhì)量監(jiān)控，增強學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力，提高教育教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村初中、高中要適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容，初中要引進(jìn)“綠色證書”教育，普通高中要開設(shè)職業(yè)教育選修課程，或利用職業(yè)學(xué)校的資源，開設(shè)以實用技術(shù)為主的課程，提倡學(xué)生掌握1－2門實用技術(shù)，鼓勵學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時考取職業(yè)資格證書。農(nóng)村幼兒園要積極實施《幼兒園課程指導(dǎo)綱要（試行）》，提高幼兒教育質(zhì)量，0―6歲兒童的家長及看護(hù)人員要普遍受到科學(xué)育兒指導(dǎo)。



 八、大力加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，提高教師的綜合素質(zhì)



 （一）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村師資隊伍結(jié)構(gòu)。從我市農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)分布區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點較多的實際出發(fā)，合理配置教職員人員編制。到2007年，農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)教師學(xué)歷水平要有顯著提高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到明顯改善。幼兒園、小學(xué)教師均應(yīng)達(dá)到合格學(xué)歷，其中?？茖W(xué)歷達(dá)到80%以上；初中教師均應(yīng)達(dá)到合格學(xué)歷，其中本科學(xué)歷達(dá)到50%以上；普通高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%，其中研究生學(xué)歷（含研究生課程班）達(dá)到8％以上；中等職業(yè)教育教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到85％以上，其中研究生學(xué)歷（含研究生課程班）達(dá)到5％以上；省一級學(xué)校、示范性普通高中和國家級、省級重點中等職業(yè)學(xué)校具有研究生學(xué)歷（含研究生課程班）的教師比例要達(dá)到15%以上。鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校按當(dāng)?shù)厝丝诘娜f分之一至萬分之二的標(biāo)準(zhǔn)配置專職教師。



 （二）加快農(nóng)村中小學(xué)用人制度和分配制度改革。積極推行教職員全員聘任制，提高教師隊伍素質(zhì)。嚴(yán)格實施教師資格制度，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師職務(wù)。從2006年起，城鎮(zhèn)中學(xué)教師首次聘任中學(xué)高級教師職務(wù)、小學(xué)教師首次聘任小學(xué)高級教師職務(wù)的教師，應(yīng)有在農(nóng)村中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。嚴(yán)格掌握中小學(xué)校長的任職條件，積極推行校長聘任制，完善校長任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，建立校長定期交流制度。制定有效政策措施，促進(jìn)教師隊伍有序流動，合理配置人才資源。各區(qū)、縣級市要制定并落實農(nóng)村教師津貼政策，鼓勵和吸引具有教師資格的人員到農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)任教。改革和完善分配制度，建立重能力、重實績、重貢獻(xiàn)的與人員聘任制度相匹配的激勵機制。



 （三）加強農(nóng)村師資培訓(xùn)，不斷提高教師隊伍的整體素質(zhì)。各區(qū)、縣級市政府和教育行政部門要加強中小學(xué)教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，保障經(jīng)費投入，積極運用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的形式，開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育，加強農(nóng)村教師的校本培訓(xùn)，不斷提高中小學(xué)教師的綜合素質(zhì)。要特別重視和做好中小學(xué)校長、班主任、骨干教師和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)工作。



 九、加強幫扶農(nóng)村教育發(fā)展的制度建設(shè)，形成促進(jìn)農(nóng)村教育健康發(fā)展的良性機制



 （一）堅持和完善資助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就學(xué)制度。認(rèn)真落實《廣州市扶助義務(wù)教育階段“持證”家庭學(xué)生就讀實施方案》和《廣州市扶助義務(wù)教育階段“持證”家庭寄宿學(xué)生生活補貼方案》，對持有市民政局、市總工會發(fā)給的“廣州市農(nóng)村村民最低生活保障金領(lǐng)取證”或“特困職工證”的農(nóng)村貧困家庭接受義務(wù)教育的子女，按照“一費制”標(biāo)準(zhǔn)免收書雜費，并對寄宿生進(jìn)行生活補貼，實行“兩免一補”；對省政府安排的農(nóng)村人均純年收入低于1500元的貧困家庭子女義務(wù)教育階段書雜費的專項補助，由市和區(qū)、縣級市政府按照“一費制”標(biāo)準(zhǔn)予以補齊；落實《廣州市扶助義務(wù)教育階段特殊兒童免書雜費實施方案》，對義務(wù)教育階段特殊兒童，按照“一費制”標(biāo)準(zhǔn)免收書雜費，在市屬學(xué)校就讀的由市財政資助，在區(qū)屬學(xué)校就讀的由各區(qū)財政解決，在增城市、從化市所屬學(xué)校就讀的由市和縣級市財政各資助50%；有條件的區(qū)、縣級市應(yīng)對就讀普通高中的農(nóng)村貧困家庭子女的學(xué)費予以減免。建立貧困學(xué)生職業(yè)教育扶貧制度，通過多種途徑擴大各類中等職業(yè)學(xué)校扶貧招生人數(shù)，扶助農(nóng)村貧困家庭子女就讀職業(yè)類學(xué)校使其脫貧致富。



 （二）發(fā)揮城區(qū)教育資源優(yōu)勢，為農(nóng)村教育發(fā)展提供支持和服務(wù)。積極推進(jìn)城區(qū)與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開展多種形式的合作辦學(xué)；城區(qū)職業(yè)學(xué)校要擴大面向農(nóng)村的招生規(guī)模。建立城鄉(xiāng)教育行政部門的對口聯(lián)系制度、城鄉(xiāng)中小學(xué)對口聯(lián)系制度，建立廣州市中小學(xué)教師交流聯(lián)席會議制度以及特級教師、名教師下鄉(xiāng)指導(dǎo)教學(xué)工作制度，不斷提高農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)水平。鼓勵教育科研工作比較先進(jìn)的地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)合作開展跨區(qū)域的聯(lián)動項目，以課題研究為紐帶，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育科研和教育改革的開展。市屬高校、科研機構(gòu)要積極開發(fā)、推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和科研成果，充分發(fā)揮在推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”中的作用。



 （三）積極倡導(dǎo)捐資助學(xué)社會風(fēng)尚的形成。廣泛發(fā)動和鼓勵機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學(xué)，資助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就學(xué)。進(jìn)一步落實國家對捐資助學(xué)單位和個人的稅收優(yōu)惠政策，對納稅人通過非營利社會團(tuán)體和國家機關(guān)向農(nóng)村學(xué)校提供的捐贈，依法在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。各級政府應(yīng)對捐資助學(xué)貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵，在全社會倡導(dǎo)助學(xué)為榮的良好風(fēng)尚。



 十、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)我市農(nóng)村教育的改革和發(fā)展



 （一）各級政府必須加強對農(nóng)村教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強責(zé)任感和緊迫感，將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，一手抓發(fā)展，一手抓改革，促進(jìn)農(nóng)村各級各類事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，確保教育的可持續(xù)發(fā)展，加快我市創(chuàng)建教育強市目標(biāo)的實現(xiàn)。



 （二）政府各職能部門必須認(rèn)真履行法定教育職責(zé)。要樹立教育是公共基礎(chǔ)事業(yè)的思想，依法履行教育職責(zé)，主動為教育做好服務(wù)。財政部門要依法保障教育經(jīng)費的投入和監(jiān)管；計劃部門在審批教育項目時，要加強與教育部門的溝通聯(lián)系，征求教育部門的意見；國土資源、規(guī)劃等部門要按規(guī)定保證教育用地，在不違背有關(guān)法律法規(guī)的前提下，盡可能為學(xué)校規(guī)劃審批減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時間，并減免農(nóng)村中小學(xué)征地和建設(shè)的有關(guān)稅費；人事部門要在引進(jìn)教育人才等方面提供政策支持；勞動與社會保障部門要配合教育部門做好教職工參加各項社會保險工作；物價部門要進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)教育收費行為，按照建立非義務(wù)教育成本分擔(dān)機制的要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和社會承受能力制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)；教育部門會同有關(guān)職能部門共同做好農(nóng)村貧困家庭子女就讀職業(yè)類學(xué)校的工作。各職能部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，各負(fù)其責(zé)，分工合作，努力形成齊抓共管的工作機制。



 （三）強化教育督導(dǎo)，確保教育政策法規(guī)落到實處。堅持和完善對區(qū)、縣級市政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育實績考核督導(dǎo)機制，各區(qū)、縣級市也要相應(yīng)建立和完善對鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作的考核制度。要加強對“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育等工作的專項督查，確保教育方針、政策和有關(guān)教育法律、法規(guī)落到實處。



二○○五年七月三日