• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2005〕22號
• 【發(fā)布日期】2005-06-30
• 【生效日期】2005-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察委等三部門《關(guān)于對本市貫徹行政許可法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的意見》的通知

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察委等三部門《關(guān)于對本市貫徹行政許可法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的意見》的通知

（滬府辦發(fā)〔2005〕22號）





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：



 市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦《關(guān)于對本市貫徹行政許可法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。



二○○五年六月三十日





關(guān)于對本市貫徹行政許可法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的意見



 為深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織和受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，下同）實(shí)施行政許可行為的規(guī)范和監(jiān)督，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，按照監(jiān)察部《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查的意見》的要求和市政府的部署，今年下半年將對本市貫徹《行政許可法》的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見：

 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，通過對貫徹《行政許可法》情況的執(zhí)法檢查，總結(jié)前一階段貫徹《行政許可法》的成效，發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，并及時(shí)加以研究、解決，促進(jìn)“服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府”的建設(shè)，為上海的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

 二、組織執(zhí)法檢查部門

 由市監(jiān)察委牽頭，會(huì)同市政府法制辦、市審改辦組織實(shí)施，并邀請市人大、市政協(xié)等參加。

 區(qū)縣執(zhí)法檢查由區(qū)縣監(jiān)察委牽頭，會(huì)同區(qū)縣政府法制辦和區(qū)縣審改辦組織實(shí)施。

 三、檢查對象

 檢查對象為市、區(qū)縣和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級行政機(jī)關(guān)。市和區(qū)縣分別確定若干重點(diǎn)檢查的對象。

 市重點(diǎn)檢查對象是市公安局、市建設(shè)交通委、市農(nóng)委、市文廣影視局、市水務(wù)局、市交通局、市房地資源局、市規(guī)劃局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市環(huán)保局等10個(gè)部門。

 區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，確定本地區(qū)的重點(diǎn)檢查對象。

 四、執(zhí)法檢查內(nèi)容

 2004年7月1日至2005年6月30日《行政許可法》施行一周年期間，本市各級行政機(jī)關(guān)貫徹《行政許可法》的情況，主要包括：

 （一）行政許可的設(shè)定情況

 1、行政許可項(xiàng)目的清理方面。不屬于法律法規(guī)設(shè)定、國務(wù)院公布保留以及市政府依法設(shè)定的其他行政許可項(xiàng)目，是否已依照法定程序予以取消或調(diào)整；明令取消的項(xiàng)目，是否仍在審批；調(diào)整的項(xiàng)目，是否已及時(shí)交給有關(guān)地方和行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)管理，是否存在變相審批等問題。

 2、涉及行政許可的規(guī)范性文件的清理方面。越權(quán)設(shè)立、擅自設(shè)立行政許可以及其他與《行政許可法》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，是否已予以糾正；已經(jīng)取消或調(diào)整的行政許可項(xiàng)目，是否已及時(shí)廢止或修訂相關(guān)依據(jù)；涉及許可的規(guī)范性文件，是否已依法公布并報(bào)備。

 3、行政許可實(shí)施主體的清理方面。實(shí)施行政許可的單位是否具備行政許可實(shí)施主體資格，委托實(shí)施行政許可的委托是否符合《行政許可法》的規(guī)定。

 （二）行政許可的實(shí)施情況

 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政許可辦理中，有無下列違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為是否已依法責(zé)令改正、給予行政處分或移送司法機(jī)關(guān)處理：

 1、行政許可的公示方面。不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料；申請人要求對公示內(nèi)容提供解釋和說明，而不提供解釋和說明。

 2、行政許可的受理方面。對符合法定條件的行政許可申請，不予受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式時(shí)，不一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；不受理行政許可申請時(shí)，未依法出具書面憑證及說明理由。

 3、行政許可的審查方面。不向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)；依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證。

 4、行政許可的決定方面。對不符合法定條件的申請，準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定；對符合法定條件的申請，不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定；依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出行政許可決定時(shí)，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試或者不根據(jù)招標(biāo)結(jié)果、拍賣結(jié)果、考試成績，擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定；不予行政許可時(shí)，未依法說明理由。

 5、行政許可的收費(fèi)方面。擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用。

 6、其他違法違紀(jì)行為。

 （三）行政許可監(jiān)督檢查的情況

 各區(qū)縣、各部門是否加強(qiáng)行政許可實(shí)施的后續(xù)監(jiān)管。是否依法履行監(jiān)督檢查的法定職責(zé)，對有關(guān)投訴做到認(rèn)真受理和解決。對不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，是否依法嚴(yán)肅追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。

 （四）相關(guān)制度建設(shè)的情況

 《行政許可法》施行以來，在行政許可的信息公示、實(shí)施程序、監(jiān)督檢查、電子政務(wù)建設(shè)、績效評估、過錯(cuò)責(zé)任追究等方面，是否建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。

 （五）下一步工作的打算

 對下一步清理行政許可項(xiàng)目、涉及行政許可的規(guī)范性文件、實(shí)施主體，確保嚴(yán)格依照《行政許可法》規(guī)定實(shí)施行政許可，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職責(zé)，以及推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，是否有明確的思路和打算。

 五、檢查方式

 采取各級行政機(jī)關(guān)自查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式。

 （一）自查

 各級行政機(jī)關(guān)要對本地區(qū)、本部門貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況進(jìn)行自查，并填寫統(tǒng)計(jì)表格（見附表1、2、3），寫出自查報(bào)告。市級行政機(jī)關(guān)的自查報(bào)告報(bào)送市監(jiān)察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。區(qū)縣級行政機(jī)關(guān)的自查報(bào)告報(bào)送區(qū)縣監(jiān)察委，抄送區(qū)縣政府法制辦和區(qū)縣審改辦，并由區(qū)縣監(jiān)察委匯總后報(bào)送市監(jiān)察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。實(shí)行垂直管理的區(qū)縣級行政機(jī)關(guān)的自查報(bào)告報(bào)送市級行政主管機(jī)關(guān)，抄送區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦。

 （二）重點(diǎn)檢查

 市級行政機(jī)關(guān)的重點(diǎn)檢查，由市監(jiān)察委會(huì)同市政府法制辦、市審改辦組織實(shí)施，采用聽取匯報(bào)、檢查相關(guān)行政許可法律文書、網(wǎng)上聽取管理相對人意見等方法進(jìn)行。區(qū)縣級行政機(jī)關(guān)的重點(diǎn)檢查，由各區(qū)縣監(jiān)察委會(huì)同區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦組織實(shí)施。

 六、時(shí)間安排

 （一）7月至8月為自查階段。各區(qū)縣、各部門的自查報(bào)告包括統(tǒng)計(jì)表格于8月31日前，按報(bào)送要求分別報(bào)送市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦。

 （二）9月為重點(diǎn)檢查階段。由市監(jiān)察委會(huì)同市政府法制辦、市審改辦，區(qū)縣監(jiān)察委會(huì)同區(qū)縣政府法制辦、審改辦分別對市、區(qū)縣兩級行政機(jī)關(guān)開展重點(diǎn)檢查。

 （三）10月為總結(jié)階段。各區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦于10月15日前，將總結(jié)報(bào)告報(bào)送市監(jiān)察委、市政府法制辦和市審改辦。

 七、具體要求

 （一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，是貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)范行政許可實(shí)施行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障管理相對人合法權(quán)益的需要。各區(qū)縣政府和市政府各委、辦、局要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好這次執(zhí)法檢查工作。

 （二）實(shí)事求是，認(rèn)真自查。這次執(zhí)法檢查以各區(qū)縣、各部門自查為主。各行政機(jī)關(guān)要根據(jù)執(zhí)法檢查的要求認(rèn)真自查，并在此基礎(chǔ)上寫出自查報(bào)告。自查報(bào)告要反映貫徹執(zhí)行《行政許可法》的基本情況、主要做法、實(shí)際效果，以及存在的問題和建議等。

 （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。在執(zhí)法檢查的實(shí)施中，各區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦要加強(qiáng)與市、區(qū)縣有關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)系和溝通，全面了解并核實(shí)有關(guān)情況。各有關(guān)部門要密切配合。

 （四）講求實(shí)效，嚴(yán)格規(guī)范。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，切實(shí)解決本部門、本地區(qū)貫徹《行政許可法》中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。

 各單位在開展執(zhí)法檢查工作中，如遇到重要情況或問題，可及時(shí)與市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦聯(lián)系。

 國務(wù)院有關(guān)部門在滬機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況的執(zhí)法檢查，由國務(wù)院有關(guān)部門在滬機(jī)構(gòu)參照本通知自行組織實(shí)施，并于今年9月底前，將書面檢查總結(jié)報(bào)送市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦。