• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕054號
• 【發(fā)布日期】2005-06-30
• 【生效日期】2005-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委關(guān)于行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委關(guān)于行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施意見的通知

(津政發(fā)〔2005〕054號)





 各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人民政府同意市發(fā)展改革委《關(guān)于行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的實(shí)施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，是貫徹黨的十六屆三中全會和市委八屆七次全會精神，按照市十四屆人大三次會議通過的《政府工作報告》要求而進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能、改善投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要的意義。



 各地區(qū)、各部門、各單位要高度重視行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要充分調(diào)動協(xié)會工作人員積極性，妥善安置轉(zhuǎn)出人員，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。要積極創(chuàng)造條件，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮職能作用，促進(jìn)中介組織更快更好的發(fā)展。



 二○○五年六月三十日





 關(guān)于行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的實(shí)施意見



 按照市十四屆人大三次會議通過的《政府工作報告》提出的年內(nèi)基本完成行業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會等自律組織的整合和組建的要求，為做好行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，加快我市行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。



 一、指導(dǎo)思想



 認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會提出的按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織的要求，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)市場主體利益、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的作用，按照突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、平穩(wěn)過渡、確保效果的原則，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，使行業(yè)協(xié)會真正成為自主辦會、自律管理、為行業(yè)服務(wù)的社會團(tuán)體。



 二、脫鉤工作的范圍和任務(wù)



 (一)脫鉤范圍。



 1.與行政機(jī)關(guān)合署辦公的行業(yè)協(xié)會。



 2.有行政領(lǐng)導(dǎo)兼任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行業(yè)協(xié)會(含行業(yè)組織范疇的行業(yè)聯(lián)合會)。



 3.具有行政化傾向的行業(yè)協(xié)會。



 由企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(如原行業(yè)管理局改制為控股集團(tuán)公司發(fā)起設(shè)立的行業(yè)協(xié)會)，也要按照本實(shí)施意見進(jìn)行規(guī)范。



 (二)脫鉤內(nèi)容。



 1.人、財、物脫鉤。國家公務(wù)員(含參照、依照公務(wù)員管理的工作人員)一律不得在行業(yè)協(xié)會任職，凡是在行業(yè)協(xié)會任職的必須辭去行業(yè)協(xié)會職務(wù)或公職。行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)必須做到產(chǎn)權(quán)清晰，現(xiàn)使用的行政機(jī)關(guān)辦公用房和辦公設(shè)備可以繼續(xù)使用2至3年，之后辦理新的租賃手續(xù)。行業(yè)協(xié)會財務(wù)必須單獨(dú)建賬，不得與行政機(jī)關(guān)會計合賬或?qū)嵭胸攧?wù)集中管理。有行政機(jī)關(guān)撥款的要在3年內(nèi)逐步取消。



 2.職能脫鉤。行業(yè)協(xié)會一律不具有任何行政職能，行政機(jī)關(guān)要把行業(yè)協(xié)會可以管好的社會事務(wù)交給行業(yè)協(xié)會，需要行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)的可通過“購買”的方式進(jìn)行。



 3.編制脫鉤。原屬事業(yè)編制的行業(yè)協(xié)會要退出事業(yè)編制，按社會團(tuán)體統(tǒng)一管理。



 (三)脫鉤后的行業(yè)協(xié)會要按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。



 1.具有行業(yè)代表性。會員單位要達(dá)到本市同業(yè)組織數(shù)量的20%以上或銷售額達(dá)到同業(yè)銷售額的50%以上。



 2.機(jī)構(gòu)健全合理。行業(yè)協(xié)會的理事會、負(fù)責(zé)人和法定代表人全部由選舉產(chǎn)生，理事會的成員全部來自企業(yè)和同行業(yè)的其他經(jīng)濟(jì)組織且代表各層面的會員，專職工作人員由理事會聘任。協(xié)會會長與秘書長分別來自不同的會員單位。



 3.有固定的經(jīng)費(fèi)來源。會員單位對行業(yè)協(xié)會所需的活動經(jīng)費(fèi)給予保證，并建立行業(yè)協(xié)會經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督機(jī)制。



 4.職能明確。行業(yè)協(xié)會按照會員的要求，明確協(xié)會的職能及工作重點(diǎn)，建立與會員單位的磋商機(jī)制，有效代表行業(yè)利益。



 三、脫鉤工作步驟和時間安排



 行業(yè)協(xié)會的脫鉤工作要分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。分三個階段進(jìn)行。



 (一)發(fā)動階段(6月下旬―7月底)。



 1.市政府召開動員會議，統(tǒng)一思想，部署脫鉤工作。市政府有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人、行業(yè)協(xié)會的法定代表人及專職秘書長、我市和外省市在津的商會代表參加。



 2.市政府有關(guān)部門召開系統(tǒng)內(nèi)動員會，對本系統(tǒng)內(nèi)的行政機(jī)關(guān)及行業(yè)協(xié)會進(jìn)行動員，對脫鉤工作做出具體部署和要求，對不屬脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會提出按脫鉤標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范的意見。



 3.有脫鉤或規(guī)范任務(wù)的行業(yè)協(xié)會，要召開會員大會，傳達(dá)市政府及有關(guān)部門對脫鉤工作的要求，部署本協(xié)會的脫鉤和規(guī)范工作。



 (二)籌備階段(8月初―9月底)。



 1.成立籌備組。有脫鉤或規(guī)范任務(wù)的行業(yè)協(xié)會由理事會推選，成立以行業(yè)協(xié)會為主、業(yè)務(wù)主管部門參加的行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤籌備組。凡是近期或年內(nèi)要進(jìn)行換屆的協(xié)會可將換屆工作與脫鉤工作結(jié)合起來進(jìn)行。



 2.聽取意見。行業(yè)協(xié)會脫鉤籌備組要充分聽取會員單位對脫鉤工作的意見和要求。要向同業(yè)非會員單位宣傳市政府部署行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作的意義，介紹本行業(yè)協(xié)會的辦會宗旨和工作，征求他們對加強(qiáng)行業(yè)管理的建議。



 3.溝通情況。行業(yè)協(xié)會脫鉤籌備組要與業(yè)務(wù)主管部門溝通情況，對不繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會工作的國家公務(wù)員和參照、依照公務(wù)員管理的工作人員由原派出單位進(jìn)行妥善安置。行業(yè)協(xié)會脫鉤籌備組還要與市行業(yè)協(xié)會脫鉤辦公室溝通情況，共同商定協(xié)會擬獨(dú)立承擔(dān)的及需行政機(jī)關(guān)移交或委托的行業(yè)管理事務(wù)。



 4.擬訂方案。行業(yè)協(xié)會脫鉤籌備組在充分聽取意見的基礎(chǔ)上，擬訂協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的具體工作方案，報市行業(yè)協(xié)會脫鉤辦公室備案。



 5.整改建議。對長期不能正常開展業(yè)務(wù)或已癱瘓的行業(yè)協(xié)會，由市行業(yè)協(xié)會脫鉤辦公室向其下發(fā)整改通知，并向其業(yè)務(wù)主管部門提出建議。對內(nèi)容或業(yè)務(wù)相近的行業(yè)協(xié)會，可根據(jù)會員單位的意見，在社團(tuán)管理部門的指導(dǎo)下擬定整合方案。



 (三)實(shí)施階段(10月初―12月底)。



 1.行業(yè)協(xié)會按照方案進(jìn)行脫鉤，并將脫鉤后行業(yè)協(xié)會的法定代表人、辦公地點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)及協(xié)會章程報市行業(yè)協(xié)會脫鉤辦公室備案，到社團(tuán)管理部門辦理變更手續(xù)。經(jīng)整改無效的行業(yè)協(xié)會可申請注銷登記，不申請注銷登記的，由社團(tuán)管理部門按有關(guān)規(guī)定予以撤消登記。



 2.市行業(yè)協(xié)會脫鉤辦公室將行業(yè)協(xié)會擬承擔(dān)的職能與行業(yè)主管部門反饋溝通，督促有關(guān)部門將行業(yè)協(xié)會能夠管理的社會事務(wù)交給行業(yè)協(xié)會。



 3.各行政部門要結(jié)合審批制度改革，把已決定改變管理方式的審批事項(xiàng)盡快交給行業(yè)協(xié)會，對已經(jīng)取消審批但仍有管理職能的事項(xiàng)，主動與行業(yè)協(xié)會溝通，研究建立行業(yè)協(xié)會自律管理與行政監(jiān)管相結(jié)合的管理新機(jī)制。



 四、配套政策



 (一)人員安置。



 1.行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，原在行業(yè)協(xié)會工作的國家公務(wù)員(含參照、依照公務(wù)員管理的工作人員)不在行業(yè)協(xié)會繼續(xù)工作的，所在行政機(jī)關(guān)要給予妥善安置。本人自愿，并經(jīng)協(xié)會選舉或聘任繼續(xù)留在協(xié)會工作的，可享受提前退休政策。凡工作年限滿30年的，或者男年滿55周歲、女年滿50周歲且工作年限滿20年的，可由其所在行政機(jī)關(guān)為其辦理提前退休手續(xù)。退休手續(xù)在2005年12月31日前完成。



 2.事業(yè)編制行業(yè)協(xié)會的工作人員，脫鉤后不在行業(yè)協(xié)會繼續(xù)工作的，由所屬委、辦、局與有關(guān)部門協(xié)商，在系統(tǒng)內(nèi)給予妥善安置。



 (二)福利待遇。行業(yè)協(xié)會專職工作人員的福利待遇參照國家對企業(yè)和社團(tuán)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市勞動和社會保障局統(tǒng)一為行業(yè)協(xié)會核定工資總額，建立工資臺賬。行業(yè)協(xié)會按照市民政局、市勞動和社會保障局《關(guān)于民間組織工作人員參加社會保險有關(guān)問題的通知》(津民社團(tuán)字〔2003〕119號)精神和天津市住房公積金有關(guān)規(guī)定，為專職工作人員交納各項(xiàng)保險金和住房公積金。



 (三)行政支持。行業(yè)協(xié)會脫鉤后，各業(yè)務(wù)主管部門在辦公用房、辦公設(shè)備、交通工具、通訊工具等方面繼續(xù)給予2至3年的支持。



 (四)人事管理。行業(yè)協(xié)會專職工作人員的人事關(guān)系由行業(yè)協(xié)會管理，人事檔案由行業(yè)協(xié)會主管部門管理。



 五、組織推動



 (一)成立市行業(yè)協(xié)會脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由常務(wù)副市長黃興國擔(dān)任，成員包括市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市委組織部、市法制辦、市財政局、市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局、市編辦等單位，下設(shè)行業(yè)協(xié)會脫鉤辦公室，負(fù)責(zé)脫鉤工作的組織、推動、指導(dǎo)、督促，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。



 (二)建立脫鉤工作聯(lián)絡(luò)員制度。各業(yè)務(wù)主管部門確定一名負(fù)責(zé)同志分管此項(xiàng)工作，并確定一名脫鉤工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與市脫鉤辦公室、協(xié)會的銜接溝通。市脫鉤辦公室要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，聽取意見。



 (三)組建市行業(yè)協(xié)會發(fā)展辦公室，負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，制訂發(fā)展規(guī)劃，擬訂政策法規(guī)，協(xié)調(diào)有關(guān)問題。



 天津市發(fā)展和改革委員會

 二○○五年六月二十日