• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)〔2005〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-18
• 【生效日期】2005-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】陜西省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于在全省逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知

陜西省人民政府關(guān)于在全省逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知

(陜政發(fā)〔2005〕19號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)精神，妥善解決我省農(nóng)村貧困群眾的生活困難，切實(shí)保障農(nóng)村居民的基本生活。省政府決定，從2005年7月1日起，在全省范圍內(nèi)逐步建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保制度）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的重要性



 省委、省政府歷來(lái)高度重視農(nóng)村貧困群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，把為農(nóng)村貧困群眾脫貧致富工作納入全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施，農(nóng)村貧困群眾的生產(chǎn)生活條件正在得到不斷改善。隨著我省全面建設(shè)小康社會(huì)，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也在不斷深化，社會(huì)發(fā)展的不平衡性在一定時(shí)期內(nèi)仍然存在，廣大農(nóng)村貧困群眾的生產(chǎn)生活還面臨著許多困難。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村貧困群眾的根本利益，為農(nóng)村貧困居民提供最基本的生活保障，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，也是我們堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，對(duì)于維護(hù)我省農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有十分重要的意義。?



 實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，是政府對(duì)農(nóng)村貧困居民按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救助制度，是我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要組成部分。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要從踐行“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施這項(xiàng)制度的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。



 二、科學(xué)合理地確定救助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)



 各地實(shí)施農(nóng)村低保制度要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在現(xiàn)階段，要按照“低標(biāo)準(zhǔn)、小范圍起步，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助范圍”的原則，確定救助的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。?



 救助對(duì)象：無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的老年人、殘疾人和未成年人；因病、因殘、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力，難以維持日?；旧畹霓r(nóng)村家庭，即農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困戶。?



 救助標(biāo)準(zhǔn)：五保戶按720元/人?年執(zhí)行，特困戶按300元/人?年執(zhí)行。其他年人均純收入低于625元的農(nóng)村貧困戶按100元/戶?年或50元/戶?年標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助。?



 救助對(duì)象要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期核查，及時(shí)調(diào)整，以保證救助對(duì)象的準(zhǔn)確性、公正性，使有限的救助資金真正用于困難群眾。



 三、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障資金



 實(shí)施農(nóng)村低保制度所需的資金，要按照分級(jí)負(fù)擔(dān)和“適當(dāng)減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)”的原則，由地方各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算。除省級(jí)補(bǔ)助資金外，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政具體分擔(dān)比例由各市人民政府確定。實(shí)施農(nóng)村低保每年所需的資金由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)根據(jù)保障人數(shù)進(jìn)行測(cè)定，并于每年年底向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出下一年度資金預(yù)算，財(cái)政部門(mén)審核后列入下一年度財(cái)政預(yù)算，按期撥付。年底資金如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。農(nóng)村低保資金要納入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出科目，專(zhuān)戶管理，封閉運(yùn)行，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用。農(nóng)村低保資金要以貨幣形式每半年或每個(gè)季度由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦公室發(fā)放到戶，有條件的地方要逐步實(shí)行按月社會(huì)化發(fā)放。?



 地方各級(jí)人民政府要多渠道籌集農(nóng)村居民最低生活保障資金，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民間組織和個(gè)人提供捐贈(zèng)和資助，其資金全部納入專(zhuān)戶管理。



 四、建立健全相關(guān)配套制度



 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要盡快制訂實(shí)施農(nóng)村低保制度的具體工作方案和實(shí)施辦法，嚴(yán)格工作程序，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，不斷提高依法行政的水平。民政部門(mén)要建立健全救助對(duì)象的申請(qǐng)、審批、公示及資金發(fā)放等各項(xiàng)制度，要對(duì)實(shí)施農(nóng)村低保制度每一個(gè)環(huán)節(jié)提出明確要求。財(cái)政部門(mén)要建立資金管理、運(yùn)行機(jī)制，確保資金安全運(yùn)行。



 五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村居民最低生活保障制度順利實(shí)施



 實(shí)施農(nóng)村低保制度是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)村困難群眾的“愛(ài)心工程”、“民心工程”，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，關(guān)系到農(nóng)村困難群眾的切身利益。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的原則，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，確保農(nóng)村低保工作順利實(shí)施。民政部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭部門(mén)的職能作用，要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，確定保障對(duì)象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門(mén)要落實(shí)農(nóng)村低保資金，加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)督，保證資金合理、有效使用。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保工作的監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)違反資金管理和使用的單位和人員要依法從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的要依法移交司法機(jī)關(guān)處理。農(nóng)業(yè)、扶貧、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)要積極支持，密切配合，認(rèn)真做好相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦和村(居)委會(huì)要做好救助對(duì)象的申請(qǐng)受理和初審等工作，把工作做細(xì)做實(shí)，按時(shí)足額地把保障金發(fā)放到戶。?



陜西省人民政府

二○○五年六月十八日