• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2005〕48號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-12
• 【生效日期】2005-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央駐遼企業(yè)和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央駐遼企業(yè)和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2005〕48號(hào))





各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 根據(jù)《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)〔2004〕52號(hào))精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)中央駐遼企業(yè)和省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故的發(fā)生，保障國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、落實(shí)中央和省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理



 (一)中央和省屬企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針和國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及我省有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局之中，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。



 (二)中央和省屬企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，全面負(fù)起責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法建立完善安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真研究解決本單位安全生產(chǎn)工作中的重大問題，保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，及時(shí)消除事故隱患。



 (三)中央和省屬企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》及其相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不斷完善安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位技術(shù)操作規(guī)程，積極采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，確保各項(xiàng)安全措施的落實(shí)。



 (四)中央和省屬企業(yè)要把安全生產(chǎn)作為日常生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，組織開展安全檢查，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重特大事故隱患的監(jiān)控與治理。要對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源和重特大事故隱患進(jìn)行確認(rèn)和安全評(píng)估，登記建檔，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，制定應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警機(jī)制，并將危險(xiǎn)源和事故隱患的具體情況、監(jiān)控措施、應(yīng)急預(yù)案等，按管理權(quán)限報(bào)當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門。涉及安全生產(chǎn)的重大工程項(xiàng)目、重大事故隱患等，要及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門報(bào)告。要廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)各崗位和生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)的行為。要搞好對(duì)職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使之具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須依法接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，持證上崗。



 (五)中央和省屬企業(yè)要按照國務(wù)院和省政府關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的部署和要求，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，確保整治工作取得實(shí)效。要重點(diǎn)加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、特種設(shè)備、道路交通、水上運(yùn)輸及人員密集場(chǎng)所消防安全等方面的安全工作，對(duì)存在的事故隱患和突出問題進(jìn)行徹底整治。要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及民用爆破器材等企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。



 (六)中央和省屬企業(yè)要依法保證和加大安全投入。煤炭企業(yè)要按照《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知》(財(cái)建〔2005〕168號(hào))提取和使用安全措施費(fèi)用，其他企業(yè)按照《遼寧省企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理暫行辦法》(遼財(cái)綜字〔2004〕713號(hào))規(guī)定，提取和使用安全措施費(fèi)用，搞好安全生產(chǎn)技術(shù)改造，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，并依法進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)，經(jīng)設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收合格后，方可投產(chǎn)使用。



 (七)中央和省屬企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，建立企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)專職管理人員。狠抓事前防范工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)方面的問題，消除事故隱患。要按照“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的原則，嚴(yán)肅事故和未遂事故調(diào)查處理，依法追究責(zé)任。



 (八)中央和省屬企業(yè)必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。有條件的企業(yè)要在法律許可的范圍內(nèi)，開展多種形式的互保互助活動(dòng)。要按照《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(遼政發(fā)〔2005〕4號(hào))要求，按規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。



 (九)中央和省屬企業(yè)組織開展有關(guān)安全生產(chǎn)方面的重要活動(dòng)等情況，要及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門通報(bào)；有關(guān)安全生產(chǎn)的年度計(jì)劃、半年或年終總結(jié)，要報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門及其有關(guān)部門。



 (十)中央和省屬企業(yè)要結(jié)合本單位實(shí)際，制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行演練，建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，要迅速采取有效措施組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大，努力減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照規(guī)定立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門。企業(yè)發(fā)生一次死亡3人以上重特大事故，在報(bào)告當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的同時(shí)，要向省安全生產(chǎn)監(jiān)管局及有關(guān)部門報(bào)告。



 二、明確對(duì)中央和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)



 省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)中央和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。



 (一)省安全生產(chǎn)監(jiān)管局具體負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)中央和省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并從綜合監(jiān)管的角度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門的安全生產(chǎn)管理工作。



 (二)遼寧煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)省屬煤礦企業(yè)安全監(jiān)察工作，省煤炭局負(fù)責(zé)日常性監(jiān)督管理。



 (三)省國資委按照國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，負(fù)責(zé)檢查督促省屬企業(yè)貫徹落實(shí)黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等；督促省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核；依照有關(guān)規(guī)定參與或組織開展省屬企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)保證安全生產(chǎn)投入，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施和隱患治理措施；參與企業(yè)重特大事故調(diào)查，負(fù)責(zé)落實(shí)事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定；督促企業(yè)搞好安全生產(chǎn)計(jì)劃和規(guī)劃，保障職工安全與健康。



 (四)省發(fā)展改革委、國防科工辦、公安廳、建設(shè)廳、交通廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、郵政局、國家電監(jiān)會(huì)東北監(jiān)管局、沈陽鐵路局、民航東北地區(qū)管理局等有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域中央和省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對(duì)中央和省屬企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品及作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治情況等。



 三、中央和省屬企業(yè)的分級(jí)管理和屬地管理中央和省屬企業(yè)(包括下屬單位和控股單位)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實(shí)行分級(jí)管理和屬地管理相結(jié)合，以屬地管理為主的原則。



 (一)省安全生產(chǎn)監(jiān)管局及有關(guān)部門按照分工，主要履行以下職責(zé)：



 1?非煤礦山，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審批發(fā)放工作，由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局負(fù)責(zé)；煤礦、民用爆破器材和建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審批發(fā)放工作，分別由遼寧煤礦安全監(jiān)察局、省國防科工辦和省建設(shè)廳負(fù)責(zé)。



 2?中央和省屬企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓(xùn)考核，由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。



 3?中央和省屬企業(yè)的建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門按照規(guī)定組織進(jìn)行審查驗(yàn)收。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作，由遼寧煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)。



 4?省安全生產(chǎn)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)中央和省屬企業(yè)(煤礦除外)發(fā)生一次死亡6人以上的重特大事故調(diào)查處理工作；煤礦企業(yè)發(fā)生一次死亡6人以上事故由遼寧煤礦安全監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、遼寧煤礦安全監(jiān)察局及有關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)助國家安全監(jiān)管局對(duì)發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故的調(diào)查處理。



 (二)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門按照分工，主要履行以下職責(zé)：



 1?對(duì)中央和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，由所在地的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門負(fù)責(zé)?？绲貐^(qū)中央和省屬企業(yè)管轄權(quán)不明確的，由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局按企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地屬地管理的原則指定管轄。



 2?市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有權(quán)對(duì)本地區(qū)除特殊保密企業(yè)外的中央和省屬企業(yè)依法進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，經(jīng)省安全生產(chǎn)監(jiān)管局同意，有權(quán)依法責(zé)令其整改并給予經(jīng)濟(jì)處罰。



 3?市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)中央和省屬企業(yè)(煤礦除外)一次死亡5人以下(含5人)傷亡事故的調(diào)查處理。協(xié)助省安全生產(chǎn)監(jiān)管局對(duì)一次死亡6人以上重特大事故的調(diào)查處理工作。煤礦企業(yè)一次死亡5人以下事故調(diào)查處理由遼寧煤礦安全監(jiān)察局所屬各監(jiān)察分局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障各項(xiàng)措施的落實(shí)?



 (一)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)中央和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全防范措施，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全專項(xiàng)整治，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)和依法行政進(jìn)程；要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，積極為企業(yè)發(fā)展、改善安全生產(chǎn)條件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制提供必要的支持和幫助。



 (二)建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作，按照《遼寧省國有企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作考核暫行辦法》(遼安監(jiān)發(fā)〔2004〕108號(hào))進(jìn)行管理與考核。中央駐遼企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在國家未出臺(tái)具體規(guī)定前，由省市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行考核。



 (三)加強(qiáng)對(duì)中央和省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)績(jī)效考評(píng)工作。省安全生產(chǎn)監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門全面掌握中央和省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)情況，并按照管理權(quán)限，向干部主管部門報(bào)告并抄送省國資委及有關(guān)部門。省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的考核，由省國資委會(huì)同省安全生產(chǎn)監(jiān)管局實(shí)施，考核結(jié)果與年薪掛鉤。對(duì)因未認(rèn)真依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，造成所在單位安全生產(chǎn)問題嚴(yán)重以及發(fā)生重特大事故并受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的有關(guān)責(zé)任人員不得提拔使用。



 (四)各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)中央和省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要積極探索企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的新規(guī)律、新特點(diǎn)，經(jīng)常深入企業(yè)宣傳國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，傳遞安全生產(chǎn)信息；幫助企業(yè)制定安全生產(chǎn)科技進(jìn)步和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)解決企業(yè)安全生產(chǎn)中的重大問題，建立安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制。



 二○○五年六月十二日