• 【發(fā)布單位】最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號(hào)】高檢發(fā)〔2005〕9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-10
• 【生效日期】2005-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公訴工作強(qiáng)化法律監(jiān)督的意見(jiàn)

最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公訴工作強(qiáng)化法律監(jiān)督的意見(jiàn)
 
（2005年6月10日最高人民檢察院文件高檢發(fā)〔2005〕9號(hào)公布 自公布之日起施行）





 各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：



 現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公訴工作，強(qiáng)化法律監(jiān)督的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 附：最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公訴工作強(qiáng)化法律監(jiān)督的意見(jiàn)



 為了深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，依法全面正確履行公訴職能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)司法公正，現(xiàn)就加強(qiáng)公訴工作、強(qiáng)化法律監(jiān)督提出如下意見(jiàn)。



 一、公訴工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)



 公訴職能是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，公訴工作在檢察工作中占有重要地位。當(dāng)前，全黨和全國(guó)各族人民認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，抓住本世紀(jì)前二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，檢察機(jī)關(guān)的公訴工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。社會(huì)主義和諧社會(huì)需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法治環(huán)境，但是當(dāng)前我國(guó)正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期，影響和諧穩(wěn)定的因素大量存在，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重；在刑事訴訟中違法辦案、司法不公、貪贓枉法等問(wèn)題依然存在，社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的期望越來(lái)越高。同時(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)這一重要執(zhí)政理念，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。



 檢察機(jī)關(guān)歷來(lái)非常重視公訴工作。特別是近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，依法履行公訴職能，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)司法公正作出了重要貢獻(xiàn)。但是也要清醒地看到，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，公訴工作和公訴隊(duì)伍還有很多不適應(yīng)的地方。部分公訴人員不能正確認(rèn)識(shí)公訴的性質(zhì)和職能，貫徹“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題不全面、不深入，存在不重視監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督的現(xiàn)象，一些地方公訴環(huán)節(jié)的訴訟監(jiān)督甚至有弱化的傾向；一些重大冤假錯(cuò)案的發(fā)生，也暴露出公訴環(huán)節(jié)仍然存在對(duì)案件質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、法律監(jiān)督不到位的問(wèn)題。對(duì)此，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。



 黨的十六大指出，社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。我國(guó)憲法規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。最高人民檢察院確定的“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，充分體現(xiàn)了十六大的根本要求和檢察權(quán)的憲法性質(zhì)，是包括公訴在內(nèi)的所有檢察工作的根本指針。在我國(guó)，公訴工作是法律監(jiān)督的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)在依法指控犯罪的同時(shí)，對(duì)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要特征，而履行指控犯罪和訴訟監(jiān)督這兩項(xiàng)公訴基本職能，都必須以辦案質(zhì)量為基礎(chǔ)和保障。因此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和全體公訴人員都要進(jìn)一步深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的理解，深刻認(rèn)識(shí)公訴權(quán)的法律監(jiān)督性質(zhì)，正確把握當(dāng)前公訴工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，堅(jiān)持用檢察工作主題統(tǒng)一執(zhí)法思想，統(tǒng)攬全部公訴工作，堅(jiān)決地而不是敷衍地、具體地而不是籠統(tǒng)地把檢察工作主題貫徹落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，自覺(jué)把依法指控犯罪、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督和提高辦案質(zhì)量統(tǒng)一于公訴工作的全過(guò)程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公訴工作的任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，依法指控犯罪，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量，積極推進(jìn)公訴改革，加強(qiáng)公訴隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)保障人權(quán)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。



 為完成上述任務(wù)，在公訴工作中必須堅(jiān)持以下原則：



 ──堅(jiān)持指控犯罪與訴訟監(jiān)督并舉。要正確把握公訴權(quán)的法律監(jiān)督性質(zhì)，在依法履行指控犯罪職能的同時(shí)，著力強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，努力使二者緊密結(jié)合、互相促進(jìn)，推動(dòng)公訴工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。



 ──堅(jiān)持忠實(shí)于事實(shí)和法律。辦理任何案件，都必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，真正做到有罪追究，無(wú)罪保護(hù)，嚴(yán)格依法，客觀公正。



 ──堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。在公訴工作中，既要代表國(guó)家依法指控犯罪，又要尊重和保障人權(quán)；不僅自身要嚴(yán)格依法辦案，而且要加強(qiáng)對(duì)侵犯訴訟參與人特別是犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利行為的監(jiān)督，維護(hù)司法公正。



 ──堅(jiān)持力度、質(zhì)量和效率的有機(jī)統(tǒng)一。要切實(shí)把檢察工作總體要求全面地貫徹落實(shí)到公訴工作中，既要加大打擊犯罪和訴訟監(jiān)督的力度，又要保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率，實(shí)現(xiàn)公訴工作的健康發(fā)展。



 ──堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約。在刑事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)與偵查、審判機(jī)關(guān)之間，以及檢察機(jī)關(guān)的公訴部門(mén)與其他部門(mén)之間，既要密切配合，形成工作合力，又要嚴(yán)格監(jiān)督和制約，有效防止權(quán)力濫用。公訴部門(mén)在加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的同時(shí)，也要自覺(jué)接受監(jiān)督。



 ──堅(jiān)持正確貫徹黨和國(guó)家的刑事政策。要自覺(jué)用黨和國(guó)家的刑事政策指導(dǎo)公訴工作，把嚴(yán)格執(zhí)行法律與貫徹刑事政策有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把辦案的法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。



 二、正確履行指控犯罪職能，依法打擊各種犯罪活動(dòng)



 代表國(guó)家依法指控犯罪，是公訴工作的基本任務(wù)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，依法正確履行指控犯罪職能，有效防止打擊不力，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有效防止冤假錯(cuò)案，切實(shí)保障人權(quán)。



 （一）突出打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重犯罪。認(rèn)真落實(shí)中央維護(hù)穩(wěn)定的部署，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，重點(diǎn)依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全犯罪，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力以及“法輪功”等邪教組織犯罪；嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力及有組織犯罪，搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪；金融詐騙、非法集資、制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和走私等嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪；人民群眾反映強(qiáng)烈的重大貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪。



 （二）正確把握起訴條件，做好審查起訴工作。審查起訴是準(zhǔn)確指控犯罪的前提和基礎(chǔ)。要依法認(rèn)真、細(xì)致、全面地審查案件，堅(jiān)持客觀公正的原則，既要查明有罪、罪重的證據(jù)，也要查明無(wú)罪、罪輕的證據(jù)。積極推行審查報(bào)告綜合化改革，強(qiáng)化對(duì)定案證據(jù)、犯罪構(gòu)成等問(wèn)題的分析論證，對(duì)疑難、復(fù)雜案件要嚴(yán)格審查把關(guān)，切實(shí)防止冤假錯(cuò)案。對(duì)于犯罪事實(shí)已經(jīng)查清、證據(jù)確實(shí)充分、依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法作出起訴決定。強(qiáng)化追訴犯罪意識(shí)，注意審查發(fā)現(xiàn)遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人，依法予以追訴；對(duì)于在逃的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)督促偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）抓捕歸案。依法正確行使公訴權(quán)，既要防止放縱犯罪，也要避免冤枉無(wú)辜。堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，認(rèn)真執(zhí)行訴訟權(quán)利告知制度，切實(shí)保障犯罪嫌疑人和其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利。



 （三）提高出庭公訴水平，增強(qiáng)指控犯罪效果。出庭支持公訴是指控犯罪的關(guān)鍵。要進(jìn)一步完善出庭公訴工作制度，針對(duì)不同類(lèi)型的案件，研究制定舉證、質(zhì)證規(guī)則，規(guī)范、指導(dǎo)出庭公訴工作。認(rèn)真做好出庭準(zhǔn)備工作，圍繞案件的重點(diǎn)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)，制定周密的出庭預(yù)案。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜案件，要選派優(yōu)秀公訴人出庭支持公訴，檢察長(zhǎng)、主管副檢察長(zhǎng)和公訴部門(mén)負(fù)責(zé)人要帶頭出庭。出庭公訴人要靈活運(yùn)用出庭謀略和出庭技巧，切實(shí)增強(qiáng)庭上應(yīng)變能力，妥善應(yīng)對(duì)庭審中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)被告人翻供、證人翻證的，要綜合運(yùn)用全案證據(jù)揭露和證實(shí)犯罪，必要時(shí)依法建議延期審理。對(duì)于法庭審理活動(dòng)違反法定程序、嚴(yán)重侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利，可能影響公正審判的，公訴人應(yīng)當(dāng)立即建議休庭，并在休庭后依法提出監(jiān)督意見(jiàn)。要加強(qiáng)對(duì)出庭支持公訴工作的跟庭考核，總結(jié)推廣出庭經(jīng)驗(yàn)，組織優(yōu)秀庭評(píng)選，促進(jìn)出庭公訴水平的提高。



 （四）提高辦案效率，增強(qiáng)打擊犯罪的時(shí)效性。要嚴(yán)格遵守法定訴訟期限，努力加快辦案進(jìn)度，確保在公訴環(huán)節(jié)不貽誤對(duì)案件的處理，切實(shí)防止為延長(zhǎng)辦案時(shí)限濫用退回補(bǔ)充偵查權(quán)，堅(jiān)決杜絕在公訴環(huán)節(jié)出現(xiàn)超期羈押。逐步實(shí)現(xiàn)與偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）、偵查監(jiān)督部門(mén)的案件信息資料共享，依法充分適用簡(jiǎn)易程序，進(jìn)一步推行被告人認(rèn)罪案件普通程序簡(jiǎn)化審理，節(jié)約訴訟資源，提高辦案效率，增強(qiáng)打擊犯罪的時(shí)效性。



 （五）加強(qiáng)與偵查、審判機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件和在社會(huì)上有影響的案件，公訴部門(mén)要適時(shí)介入偵查，提前熟悉案情，引導(dǎo)取證，必要時(shí)指派檢察官參加偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）對(duì)重大案件的討論，根據(jù)指控犯罪的需要依法要求偵查人員出庭作證，依法就案件審理的有關(guān)安排、臨庭處置預(yù)案等與審判機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，形成打擊合力。



 （六）保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)。要認(rèn)真執(zhí)行最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》，切實(shí)保障律師依法行使會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人，查閱有關(guān)案卷材料，以及申請(qǐng)收集、調(diào)取證據(jù)等權(quán)利，注意聽(tīng)取和尊重律師的意見(jiàn)，維護(hù)當(dāng)事人及其他訴訟參與人的合法權(quán)益，促進(jìn)人民檢察院嚴(yán)格、公正執(zhí)法，保證案件依法正確處理。



 三、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正



 依法對(duì)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，是公訴工作的重要任務(wù)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要統(tǒng)一執(zhí)法思想，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，將刑訊逼供、暴力取證、徇私枉法造成錯(cuò)誤裁判、有罪判無(wú)罪、量刑畸輕畸重、職務(wù)犯罪案件量刑失衡等作為監(jiān)督重點(diǎn)，依法強(qiáng)化對(duì)偵查、審判和死刑執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正。



 （一）堅(jiān)持依法、堅(jiān)決、準(zhǔn)確、有效的訴訟監(jiān)督原則。依法，就是要依照刑法、刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定行使訴訟監(jiān)督權(quán)，既要監(jiān)督到位，又不超越職權(quán)；堅(jiān)決，就是要堅(jiān)持有法必依、違法必糾的原則，充分履行訴訟監(jiān)督職責(zé)，加大監(jiān)督力度；準(zhǔn)確，就是要正確把握監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)督程序，做到依法有據(jù)、保證質(zhì)量；有效，就是要綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)監(jiān)督，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督效力，增強(qiáng)監(jiān)督效果。



 （二）依法加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，既要加強(qiáng)對(duì)以罰代刑、漏罪漏犯、另案處理、退回補(bǔ)充偵查后自行消化處理等案件的監(jiān)督，防止有罪不究、放縱犯罪，又要嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，依法監(jiān)督糾正濫用刑事手段、違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以及出于地方和部門(mén)保護(hù)主義，違法立案管轄刑事案件等問(wèn)題，切實(shí)保障無(wú)罪的人不受刑事追究。對(duì)濫用強(qiáng)制措施或者檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后隨意改變強(qiáng)制措施的，以及其他在偵查活動(dòng)中違反程序、侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利與合法權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)依法提出監(jiān)督意見(jiàn)，督促糾正。



 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供、暴力取證等嚴(yán)重偵查違法行為的監(jiān)督，堅(jiān)決依法排除非法證據(jù)。要根據(jù)法律規(guī)定，制定檢察機(jī)關(guān)公訴案件非法證據(jù)排除規(guī)則。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)證據(jù)來(lái)源合法性的審查，對(duì)于以刑訊逼供、暴力取證或者威脅、引誘、欺騙等非法方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以排除。對(duì)于其他未嚴(yán)格遵守法律規(guī)定收集的證據(jù)，必須依法重新收集或者采取其他補(bǔ)救措施后，才能作為指控犯罪的根據(jù)。要從程序上設(shè)置發(fā)現(xiàn)刑訊逼供的途徑，嚴(yán)格執(zhí)行訴訟權(quán)利告知制度，認(rèn)真聽(tīng)取犯罪嫌疑人等對(duì)偵查違法行為的控告，并通過(guò)審查分析偵查程序是否合法、是否出現(xiàn)異常現(xiàn)象等情況，努力提高發(fā)現(xiàn)刑訊逼供、暴力取證行為的能力。對(duì)違法取證特別是刑訊逼供、暴力取證的，要堅(jiān)決依法監(jiān)督糾正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 （三）加強(qiáng)抗訴工作，強(qiáng)化對(duì)刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督。要依法運(yùn)用抗訴手段，加大刑事審判監(jiān)督力度。認(rèn)真執(zhí)行《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》以及其他關(guān)于刑事抗訴工作的規(guī)定，符合抗訴條件的應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依法提出抗訴。根據(jù)當(dāng)前抗訴實(shí)踐，對(duì)于具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為有抗訴必要，依法提出抗訴：(1)人民法院采信自行收集的證據(jù)，未經(jīng)庭審質(zhì)證即作為裁判的根據(jù)，導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤的；(2)人民法院不采納公訴人庭前收集并經(jīng)庭審質(zhì)證的有效證據(jù)，僅因被告人翻供而判決無(wú)罪或改變事實(shí)認(rèn)定，造成錯(cuò)誤裁判的；(3)人民法院審判活動(dòng)嚴(yán)重違反法定訴訟程序，或者審判人員在審理案件過(guò)程中有貪污受賄、徇私舞弊等行為，影響公正裁判的；(4)判決、裁定認(rèn)定事實(shí)或者適用法律錯(cuò)誤，量刑雖然未致畸輕畸重，但社會(huì)影響惡劣的；(5)因重要事實(shí)、法定情節(jié)認(rèn)定錯(cuò)誤而導(dǎo)致錯(cuò)誤裁判，或者因判決、裁定認(rèn)定犯罪性質(zhì)錯(cuò)誤，可能對(duì)司法實(shí)踐產(chǎn)生不良效應(yīng)的。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要支持下級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展抗訴工作，對(duì)下級(jí)人民檢察院抗訴或者提請(qǐng)抗訴的案件，上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)提訊原審被告人、復(fù)核主要證據(jù)；符合抗訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法支持抗訴或者向同級(jí)人民法院提出抗訴。檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的案件，要按照規(guī)定報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案。對(duì)于人民法院正確的判決、裁定，應(yīng)當(dāng)做好當(dāng)事人的息訴工作，維護(hù)審判權(quán)威。



 （四）加強(qiáng)對(duì)死刑復(fù)核和死刑執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。死刑案件事關(guān)重大，社會(huì)高度關(guān)注。要適應(yīng)司法體制改革的要求，加強(qiáng)調(diào)研論證，研究有效開(kāi)展死刑復(fù)核監(jiān)督的措施，規(guī)范監(jiān)督程序，依法強(qiáng)化對(duì)死刑復(fù)核的監(jiān)督。高度重視死刑執(zhí)行監(jiān)督，研究制定死刑臨場(chǎng)監(jiān)督工作規(guī)則，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定派員監(jiān)督死刑執(zhí)行活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)存在不應(yīng)當(dāng)執(zhí)行死刑情形的，應(yīng)當(dāng)立即建議人民法院停止執(zhí)行；對(duì)違反法定死刑執(zhí)行程序，侵犯被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)督糾正。



 （五）綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督。要正確處理監(jiān)督目的與監(jiān)督手段的關(guān)系，拓寬監(jiān)督思路，講究監(jiān)督方法，采取口頭監(jiān)督與發(fā)檢察建議書(shū)、糾正違法通知書(shū)相結(jié)合，即時(shí)監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，個(gè)案監(jiān)督與類(lèi)案監(jiān)督相結(jié)合等方式，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督效果。要加強(qiáng)宏觀監(jiān)督，注意對(duì)一定時(shí)期內(nèi)偵查、審判活動(dòng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納、分析，有針對(duì)性地提出監(jiān)督意見(jiàn)和建議，督促偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)糾正。對(duì)于提出的監(jiān)督意見(jiàn)，要逐件跟蹤。對(duì)排斥監(jiān)督或者經(jīng)監(jiān)督仍不糾正的，可以向同級(jí)黨委、人大報(bào)告，或者采取通過(guò)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)向被監(jiān)督單位的上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)的方式進(jìn)行監(jiān)督。



 （六）強(qiáng)化辦理職務(wù)犯罪案件的內(nèi)部制約和監(jiān)督。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣?shí)行內(nèi)部制約的若干規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的內(nèi)部監(jiān)督制約。公訴部門(mén)要依法履行偵查監(jiān)督和內(nèi)部制約的職責(zé)，對(duì)偵查階段經(jīng)過(guò)檢察委員會(huì)討論的職務(wù)犯罪案件，公訴部門(mén)對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)或者處理決定提出不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)建議檢察委員會(huì)再次討論。



 重點(diǎn)規(guī)范職務(wù)犯罪案件不起訴工作，有效防止職務(wù)犯罪偵查權(quán)和不起訴權(quán)的濫用。要研究制定職務(wù)犯罪案件不起訴的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，定期分析通報(bào)職務(wù)犯罪案件不起訴情況，采取綜合措施有效降低不起訴率，堅(jiān)決糾正利用不起訴辦關(guān)系案、人情案、臺(tái)階案、利益驅(qū)動(dòng)案的現(xiàn)象。要嚴(yán)格掌握職務(wù)犯罪案件不起訴標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)起訴的，不得作不起訴處理；對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮案件性質(zhì)、社會(huì)影響等因素，由檢察委員會(huì)討論決定是否作不起訴處理。



 （七）完善訴訟監(jiān)督工作銜接機(jī)制。要加強(qiáng)公訴部門(mén)與偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察、控告申訴等部門(mén)的溝通、配合，互通情況，相互銜接，形成合力，共同做好訴訟監(jiān)督工作。偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)將立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督的情況及時(shí)通報(bào)公訴部門(mén)，公訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施跟蹤監(jiān)督，并將情況向偵查監(jiān)督部門(mén)反饋。對(duì)于公訴部門(mén)正在辦理的案件，其他部門(mén)接到有關(guān)控告申訴，或者發(fā)現(xiàn)有訴訟違法行為的，應(yīng)當(dāng)向公訴部門(mén)通報(bào)，公訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)據(jù)此加強(qiáng)對(duì)偵查、審判活動(dòng)的監(jiān)督。



 （八）建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部訴偵協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)決查處司法不公背后的職務(wù)犯罪。司法人員貪贓枉法、徇私舞弊是造成司法不公的重要原因。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)與反貪污賄賂、瀆職侵權(quán)檢察等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)配合，把查處司法不公背后的司法人員職務(wù)犯罪作為強(qiáng)化訴訟監(jiān)督的有力手段，形成監(jiān)督合力。要制定檢察機(jī)關(guān)訴偵協(xié)作具體規(guī)定，公訴部門(mén)對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)司法人員的職務(wù)犯罪線(xiàn)索，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以進(jìn)行初步調(diào)查或者將線(xiàn)索移送職務(wù)犯罪偵查部門(mén)；職務(wù)犯罪偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)案件優(yōu)先查處，并及時(shí)向公訴部門(mén)反饋查處結(jié)果。要把加強(qiáng)訴偵協(xié)作、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和查處司法工作人員職務(wù)犯罪的情況，作為考核公訴部門(mén)和職務(wù)犯罪偵查部門(mén)工作的重要內(nèi)容。



 四、加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，完善公訴案件質(zhì)量保障體系



 辦案質(zhì)量是公訴工作的生命線(xiàn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善案件質(zhì)量保障體系，促進(jìn)公正執(zhí)法，保障辦案質(zhì)量。



 （一）規(guī)范公訴業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是促進(jìn)公正執(zhí)法和保證辦案質(zhì)量的重要條件。最高人民檢察院要依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合公訴實(shí)踐，在整合現(xiàn)行各項(xiàng)公訴業(yè)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定公訴工作細(xì)則和公訴業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快公訴業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和信息化“三位一體”機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范公訴業(yè)務(wù)流程，完善監(jiān)督制約機(jī)制，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)案件質(zhì)量和辦案活動(dòng)管理，有效保障公訴權(quán)依法正確行使。



 （二）建立和完善公訴案件考評(píng)體系。最高人民檢察院要制定公訴案件考評(píng)辦法，對(duì)各省級(jí)人民檢察院的公訴工作進(jìn)行考評(píng)，考核結(jié)果及意見(jiàn)向省級(jí)人民檢察院逐個(gè)反饋，必要時(shí)向各地通報(bào)。各省級(jí)人民檢察院要結(jié)合實(shí)際制定考評(píng)細(xì)則，并認(rèn)真組織對(duì)地、縣級(jí)人民檢察院的公訴工作進(jìn)行量化考評(píng)。要通過(guò)建立科學(xué)的公訴案件考評(píng)體系，形成符合“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”要求的工作導(dǎo)向，促進(jìn)公訴工作全面、健康發(fā)展。



 （三）制定和完善公訴案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊制定和完善各類(lèi)常見(jiàn)公訴案件證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查證據(jù)工作，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）客觀、全面收集證據(jù)。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件和敏感性案件，訊問(wèn)犯罪嫌疑人要逐步實(shí)行全程錄音、錄像，有效固定證據(jù)，防止翻供。堅(jiān)持重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供的原則，據(jù)以定案的證據(jù)必須形成完整鏈條，排除合理懷疑。



 （四）建立案件特別備案審查制度。要堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)。為加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的辦案指導(dǎo)，保證辦案質(zhì)量，凡具有以下情形之一的，必須及時(shí)將情況報(bào)上一級(jí)人民檢察院公訴部門(mén)備案：(1)職務(wù)犯罪大案、要案；(2)在當(dāng)?shù)赜休^大社會(huì)影響的敏感案件和新聞媒體關(guān)注的案件；(3)協(xié)調(diào)意見(jiàn)與檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)不一致的案件；(4)參與協(xié)調(diào)的司法機(jī)關(guān)之間意見(jiàn)分歧較大的案件；(5)其他需要備案的案件。對(duì)備案的案件，上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，支持和督促下級(jí)人民檢察院依法辦案。應(yīng)當(dāng)特別備案而未按照規(guī)定上報(bào)的，如果發(fā)生錯(cuò)案，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。



 （五）完善公訴案件質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行《人民檢察院公訴部門(mén)實(shí)行辦案質(zhì)量預(yù)警機(jī)制的規(guī)定（試行）》，對(duì)無(wú)罪判決、不起訴、撤訴、抗訴等重點(diǎn)案件的質(zhì)量狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警，及時(shí)解決辦案工作中存在的問(wèn)題。各級(jí)人民檢察院要結(jié)合實(shí)際逐步嚴(yán)格預(yù)警指標(biāo)，縮短動(dòng)態(tài)預(yù)警的周期。最高人民檢察院定期向各地通報(bào)質(zhì)量預(yù)警情況。



 五、深化公訴工作機(jī)制改革



 各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的部署，在最高人民檢察院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本著積極、慎重、穩(wěn)妥的原則，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)推進(jìn)公訴改革，創(chuàng)新公訴工作機(jī)制，探索完善中國(guó)特色社會(huì)主義公訴制度，努力推動(dòng)公訴工作與時(shí)俱進(jìn)。



 （一）完善和落實(shí)職務(wù)犯罪案件不起訴監(jiān)督制約制度。繼續(xù)深化人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，并根據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，實(shí)行職務(wù)犯罪不起訴案件報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)制度，規(guī)范上報(bào)審批的工作程序。要把人民監(jiān)督員制度和上一級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)制度有機(jī)銜接起來(lái)，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪案件擬作不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，接受人民監(jiān)督員監(jiān)督；決定作不起訴的，及時(shí)報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。



 （二）推進(jìn)充分體現(xiàn)刑事政策的公訴方式改革。要適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面理解、正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的刑事政策。既要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊嚴(yán)重刑事犯罪，又要堅(jiān)持懲辦與寬大相結(jié)合，對(duì)未成年人犯罪、初犯、偶犯、過(guò)失犯，主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的，區(qū)分不同情況，依法采取輕緩的刑事政策，加強(qiáng)對(duì)失足者的教育挽救工作，增強(qiáng)指控犯罪的法律效果和社會(huì)效果。要積極推進(jìn)未成年人犯罪案件公訴方式改革。有條件的地方，可以在公訴部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的未成年人犯罪工作機(jī)構(gòu)。對(duì)未成年人犯罪，可訴可不訴的不起訴，可判可不判實(shí)刑的依法建議人民法院判處緩刑。探索對(duì)未成年人與成年人共同犯罪的案件實(shí)行分案處理的制度和適合未成年人特點(diǎn)的出庭支持公訴方式。



 （三）積極探索量刑建議制度。為更加充分地發(fā)揮公訴職能，強(qiáng)化對(duì)審判機(jī)關(guān)量刑活動(dòng)的監(jiān)督制約，保證案件公正處理，要在總結(jié)一些地方探索量刑建議經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地開(kāi)展量刑建議試點(diǎn)工作。要根據(jù)罪刑相適應(yīng)的原則，依照刑法、有關(guān)司法解釋的規(guī)定和案件的具體情況，在庭審中就犯罪嫌疑人的量刑幅度向人民法院提出具體建議。要把探索實(shí)行量刑建議制度與加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)量刑工作嚴(yán)格依法進(jìn)行。



 （四）加快公訴一體化機(jī)制建設(shè)。公訴一體化是檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和檢察一體化原則在公訴工作中的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。要通過(guò)建立公訴一體化機(jī)制，強(qiáng)化公訴工作的上下領(lǐng)導(dǎo)、橫向配合和對(duì)外協(xié)調(diào)，形成檢察機(jī)關(guān)公訴工作的整體合力。對(duì)于因外部干擾、輿論影響等因素，不適合由有管轄權(quán)的人民檢察院審查起訴的案件，上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)商同級(jí)人民法院依法指定管轄。要切實(shí)加大對(duì)下級(jí)人民檢察院訴訟監(jiān)督工作的支持力度，上級(jí)人民檢察院要積極協(xié)調(diào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民法院督促其下級(jí)機(jī)關(guān)按照檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見(jiàn)，糾正訴訟中的違法現(xiàn)象。上級(jí)人民檢察院根據(jù)辦案需要，可以選調(diào)優(yōu)秀公訴人或者業(yè)務(wù)骨干辦理重大、復(fù)雜案件。案件涉及多個(gè)地區(qū)的，上級(jí)人民檢察院要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各地要積極配合。下級(jí)人民檢察院對(duì)上級(jí)人民檢察院的決定，必須堅(jiān)決執(zhí)行。



 （五）繼續(xù)深化主訴檢察官辦案責(zé)任制等改革。要進(jìn)一步推行主訴檢察官辦案責(zé)任制，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選任主訴檢察官，完善辦案機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決主訴檢察官崗位津貼等待遇問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范公訴介入偵查引導(dǎo)取證工作。認(rèn)真落實(shí)公訴環(huán)節(jié)的檢務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公訴工作的透明度。



 六、加強(qiáng)公訴隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)



 國(guó)家公訴人的特殊使命和身份，要求公訴隊(duì)伍必須是一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要適應(yīng)公訴工作的特點(diǎn)，圍繞公訴職業(yè)道德、職業(yè)能力、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)形象，大力加強(qiáng)公訴隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，全面提高公訴隊(duì)伍的整體素質(zhì)。



 （一）加強(qiáng)公訴職業(yè)道德建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝公訴人員，切實(shí)夯實(shí)“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)決維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，強(qiáng)化職業(yè)自律意識(shí)，嚴(yán)格恪守忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明的檢察官職業(yè)道德規(guī)范，堅(jiān)決抵制辦案中的干擾和各種腐蝕誘惑，自覺(jué)接受監(jiān)督，努力做到依法公正行使公訴權(quán)。



 （二）加強(qiáng)公訴職業(yè)能力建設(shè)。要圍繞依法正確履行公訴職能，重點(diǎn)提高審查判斷證據(jù)、正確適用法律、出庭支持公訴、履行訴訟監(jiān)督職責(zé)和公訴業(yè)務(wù)指導(dǎo)的能力。要制定公訴人基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步把通過(guò)國(guó)家司法考試的人員充實(shí)進(jìn)公訴隊(duì)伍，對(duì)主訴檢察官實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷優(yōu)化公訴隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證公訴人每年脫崗培訓(xùn)時(shí)間不少于15天，促進(jìn)業(yè)務(wù)知識(shí)不斷更新；培訓(xùn)結(jié)束后要組織考試，考試不合格的離崗培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，通過(guò)出庭實(shí)踐和組織出庭觀摩、案例研討、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等，積累辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升公訴業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)公訴人才隊(duì)伍建設(shè)，建立專(zhuān)家型人才庫(kù)，從最高人民檢察院做起，努力培養(yǎng)造就一批精于辦理各類(lèi)重大、疑難、復(fù)雜案件的公訴專(zhuān)家。高檢院定期組織“全國(guó)十佳公訴人暨優(yōu)秀公訴人”和“全國(guó)十佳公訴庭”評(píng)選。



 （三）強(qiáng)化公訴職業(yè)責(zé)任。要切實(shí)強(qiáng)化公訴人員的職業(yè)責(zé)任，完善公訴工作責(zé)任追究制。對(duì)于因公訴部門(mén)和承辦人責(zé)任造成錯(cuò)案的，按照錯(cuò)案責(zé)任追究制追究公訴部門(mén)負(fù)責(zé)人和承辦人的責(zé)任；對(duì)于辦案責(zé)任心不強(qiáng)造成失誤、辦案質(zhì)量不高的，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行誡勉，兩次誡勉無(wú)效的離崗培訓(xùn)，離崗培訓(xùn)不合格的依法免除檢察官職務(wù)、調(diào)離公訴部門(mén)或辦案崗位；對(duì)因管理存在疏漏導(dǎo)致嚴(yán)重違法違紀(jì)的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究公訴部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



 （四）嚴(yán)明公訴職業(yè)紀(jì)律。要嚴(yán)格規(guī)范公訴環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為，集中整改人民群眾不滿(mǎn)意的突出問(wèn)題，切實(shí)扭轉(zhuǎn)公訴人員違法違紀(jì)比例相對(duì)偏高的狀況。要特別注意發(fā)現(xiàn)和查處公訴不公背后的公訴人員違法違紀(jì)案件，凡是利用職權(quán)貪污受賄、徇私枉法的，私放犯罪嫌疑人、幫助串供、毀滅或者偽造證據(jù)以及通風(fēng)報(bào)信、泄露辦案機(jī)密的，私自辦案或者干預(yù)下級(jí)檢察院辦案的，私自會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人及其辯護(hù)人、代理人、申訴人、親友或者接受上述人員財(cái)物、宴請(qǐng)、娛樂(lè)活動(dòng)的，在辦案中刑訊逼供、暴力取證或者有其他嚴(yán)重侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利行為的，因違法違規(guī)辦案、玩忽職守造成犯罪嫌疑人等脫逃、死亡、嚴(yán)重傷殘的，要先停職離崗，再區(qū)分性質(zhì)和情節(jié)輕重，依紀(jì)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。



 （五）加強(qiáng)公訴職業(yè)形象建設(shè)。公訴工作是檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)重要窗口，代表著檢察機(jī)關(guān)的形象。公訴人員要牢固樹(shù)立法治意識(shí)和群眾意識(shí)，依法正確行使手中的權(quán)力，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情秉公執(zhí)法、伸張正義。要自覺(jué)養(yǎng)成良好的職業(yè)作風(fēng)，堅(jiān)持依法辦案、熱情服務(wù)，堅(jiān)決克服特權(quán)思想和霸道作風(fēng)。公訴人出庭公訴要嚴(yán)格遵守《公訴人出庭行為規(guī)范（試行）》和法庭紀(jì)律，做到依法履職、客觀公正、著裝統(tǒng)一、儀表整潔、語(yǔ)言規(guī)范、舉止得體，并在完成指控犯罪任務(wù)的同時(shí)開(kāi)展法制宣傳教育，展示檢察機(jī)關(guān)的良好形象。



 七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公訴工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)檢察院黨組要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公訴工作的領(lǐng)導(dǎo)。要始終把公訴工作擺在重要位置，定期聽(tīng)取公訴工作匯報(bào)，認(rèn)真研究解決公訴工作中的問(wèn)題，為公訴部門(mén)創(chuàng)造良好的工作條件。要把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部配備到公訴部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，公訴部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任檢察委員會(huì)委員。檢察委員會(huì)對(duì)公訴部門(mén)提請(qǐng)討論的案件和其他重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究。要切實(shí)解決公訴部門(mén)人少案多、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，根據(jù)公訴業(yè)務(wù)量合理確定公訴部門(mén)的編制，加強(qiáng)公訴部門(mén)的辦案力量。妥善處理干部交流輪崗與公訴隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的關(guān)系，高度重視公訴隊(duì)伍人才流失問(wèn)題，采取有效措施保持公訴骨干隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。要加強(qiáng)公訴部門(mén)的物質(zhì)裝備和信息化建設(shè)，提高公訴工作的科技含量，加快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變，把科技手段有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。



 高度重視和加強(qiáng)基層公訴工作。基層公訴工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局和公訴工作的全局。要認(rèn)真貫徹加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的戰(zhàn)略部署，采取有效措施解決基層檢察院公訴人才出現(xiàn)斷層、辦案力量緊張、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足等實(shí)際困難，在干部交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、裝備建設(shè)等方面要向重點(diǎn)西部地區(qū)基層檢察院傾斜。檢察機(jī)關(guān)新增編制，應(yīng)當(dāng)主要充實(shí)辦案任務(wù)繁重的基層檢察院。最高人民檢察院和省級(jí)人民檢察院要專(zhuān)門(mén)舉辦培訓(xùn)班，為基層檢察院培養(yǎng)公訴業(yè)務(wù)骨干。最高人民檢察院公訴廳和省級(jí)人民檢察院公訴處要在基層檢察院建立公訴工作聯(lián)系點(diǎn)，形成制度并長(zhǎng)期堅(jiān)持。



 切實(shí)加強(qiáng)公訴工作的對(duì)口指導(dǎo)。上級(jí)檢察院公訴部門(mén)要準(zhǔn)確把握職能定位，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)和督促檢查，狠抓工作落實(shí)。最高人民檢察院公訴廳和省級(jí)人民檢察院公訴處要重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和分類(lèi)指導(dǎo)，認(rèn)真解決帶有普遍性或者傾向性的問(wèn)題，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的前瞻性、針對(duì)性和有效性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)公訴工作全局的重要責(zé)任。



 重視和加強(qiáng)公訴理論研究。要在公訴部門(mén)大力倡導(dǎo)理論研究的風(fēng)氣，重視公訴理論人才的培養(yǎng)，逐步形成一支既有理論功底又有公訴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究隊(duì)伍，加強(qiáng)與學(xué)術(shù)界和境外檢察機(jī)關(guān)的交流合作。要立足于強(qiáng)化法律監(jiān)督，積極探索公訴工作的規(guī)律，加強(qiáng)中外檢察制度比較研究，從理論上對(duì)公訴改革進(jìn)行研究論證，對(duì)公訴實(shí)踐的新發(fā)展進(jìn)行科學(xué)概括，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義公訴制度提供理論支撐。