• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】商建字〔2005〕42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-08
• 【生效日期】2005-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】商務(wù)部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)黃海同志在全國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作座談會(huì)上講話的通知

商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)黃海同志在全國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作座談會(huì)上講話的通知

(商建字〔2005〕42號(hào))





 2005年5月19-20日和5月23-24日，商務(wù)部在煙臺(tái)和長(zhǎng)沙分片區(qū)召開(kāi)了全國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作座談會(huì)，部黨組成員、部長(zhǎng)助理黃海同志到會(huì)講話?，F(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作。



商務(wù)部辦公廳

二OO五年六月八日





貫徹落實(shí)全國(guó)流通工作會(huì)議精神

加快推進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作



商務(wù)部部長(zhǎng)助理 黃海

（2005年5月）



同志們：



 為貫徹落實(shí)全國(guó)流通工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)地級(jí)以上城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，商務(wù)部決定在煙臺(tái)和長(zhǎng)沙，分兩片召開(kāi)全國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作座談會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)：一是對(duì)各直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)商務(wù)主管部門(mén)中的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作先進(jìn)單位予以表彰，二是交流城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，三是研究部署下一階段的任務(wù)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家討論：



 一、貫徹落實(shí)全國(guó)流通工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識(shí)



 4月中旬，在北京召開(kāi)了全國(guó)流通工作會(huì)議。這次會(huì)議創(chuàng)造了歷史上的三個(gè)“第一次”：改革開(kāi)放以來(lái)第一次由國(guó)務(wù)院召開(kāi)的流通工作會(huì)議；各省（區(qū)、市）及計(jì)劃單列市分管流通工作的副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)第一次參加流通工作會(huì)議；國(guó)務(wù)院十幾個(gè)部門(mén)第一次聯(lián)合制定了促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)。



 在這次會(huì)議上，吳儀副總理代表國(guó)務(wù)院作了《努力開(kāi)創(chuàng)流通工作新局面》的重要講話，科學(xué)分析了當(dāng)前流通業(yè)發(fā)展所面臨的形勢(shì)，深刻闡述了流通業(yè)的重要地位和作用；明確了新時(shí)期我國(guó)流通業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，提出以開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)為主線，大力推進(jìn)商品市場(chǎng)體系、現(xiàn)代流通體系、市場(chǎng)監(jiān)控體系、流通法規(guī)體系和商業(yè)信用體系建設(shè)，重點(diǎn)做好加快現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系建設(shè)、大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化、積極引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)、繼續(xù)推進(jìn)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放四個(gè)方面的工作；并就進(jìn)一步做好流通工作提出了具體要求。



 全國(guó)流通工作會(huì)議是在流通業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的，會(huì)議確定的新時(shí)期流通改革與發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)于流通業(yè)的發(fā)展具有重要意義。吳儀副總理在講話中，專(zhuān)門(mén)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作提出了明確要求，她指出：“要加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)流通設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展。目前各直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃已經(jīng)基本完成，地級(jí)市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作正在進(jìn)行之中。這里我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃不是可做可不做的工作，而是一項(xiàng)必須做而且一定要抓緊做好的工作。要切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)化水平，提高規(guī)劃在執(zhí)行中的權(quán)威性。一是要將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，將發(fā)展新型業(yè)態(tài)與改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，將大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與中小商業(yè)的生存發(fā)展有機(jī)結(jié)合，合理安排空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度。二是要切合本地實(shí)際，避免盲目攀比、貪大求洋。三是要突出以人為本，體現(xiàn)城市特色，堅(jiān)持與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。今年內(nèi)要力爭(zhēng)完成大部分地級(jí)市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制訂工作。有條件的地方，要把縣級(jí)市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作提上議事日程，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，處理好城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。各級(jí)商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查?！眳莾x副總理的重要講話，是我們各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的依據(jù)和指南，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 對(duì)于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要意義，在前兩次會(huì)上我都講過(guò)，今天我在這里再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：



 一是落實(shí)執(zhí)政為民，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。通過(guò)制定規(guī)劃，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，建立高效、順暢、便捷的流通服務(wù)體系，促進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展，建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)；通過(guò)規(guī)劃，創(chuàng)建布局合理、業(yè)態(tài)豐富的購(gòu)物和消費(fèi)環(huán)境，提升城市商業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)規(guī)劃，加快發(fā)展與居民日常生活息息相關(guān)的商業(yè)服務(wù)業(yè)，提高人民生活質(zhì)量，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。



 二是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)流通設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)流通領(lǐng)域出現(xiàn)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)的苗頭，主要是大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)過(guò)熱。去年4月，溫家寶總理明確批示：“大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)合理規(guī)劃，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年商業(yè)營(yíng)業(yè)用房和商業(yè)飲食供銷(xiāo)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的投資為1976億元，同比增長(zhǎng)32%。去年僅商業(yè)營(yíng)業(yè)用房投資就達(dá)1724億元，同比增長(zhǎng)31.4%，高于全部房地產(chǎn)投資28.1%和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資25.8%的增速。大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市發(fā)展和人民生活需求。由于供過(guò)于求，部分商業(yè)設(shè)施招商困難，有的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)虧損。去年，國(guó)家對(duì)購(gòu)物中心等大型固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了清理整頓，控制購(gòu)物中心等大型商業(yè)設(shè)施投資的過(guò)快增長(zhǎng)，優(yōu)化了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是一種科學(xué)的調(diào)控手段，制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，有利于改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特別是大型商業(yè)設(shè)施的健康發(fā)展，有效防止流通領(lǐng)域盲目投資、重復(fù)建設(shè)。



 三是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)的需要。按照中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，2004年12月11日起取消外商投資商業(yè)領(lǐng)域在地域、數(shù)量、股比的限制，商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入全面對(duì)外開(kāi)放的新階段，外資商業(yè)企業(yè)進(jìn)入速度加快。為加強(qiáng)調(diào)控，引導(dǎo)外資有序進(jìn)入，保證內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，必須制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。



 二、學(xué)習(xí)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作



 在城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作中，各地涌現(xiàn)出一批先進(jìn)單位。他們對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作高度重視，精心組織，較好地完成了規(guī)劃工作。這次會(huì)議將請(qǐng)這些先進(jìn)工作單位的代表在會(huì)上發(fā)言；同時(shí)，一些已完成規(guī)劃編制工作的地級(jí)城市商務(wù)主管部門(mén)也將進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作先進(jìn)單位和其他規(guī)劃工作進(jìn)展較快的地方的做法主要是：



 一是積極匯報(bào)，贏得領(lǐng)導(dǎo)支持。江蘇、浙江、湖南等省商務(wù)主管部門(mén)匯報(bào)及時(shí)、到位，分管省領(lǐng)導(dǎo)作出指示。南昌市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，在市商貿(mào)委設(shè)立辦公室，集中辦公。煙臺(tái)市領(lǐng)導(dǎo)先后兩次召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)行研究，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副市長(zhǎng)多次聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。



 二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。遼寧、安徽等省商務(wù)主管部門(mén)下發(fā)了盡快完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作通知。山東省貿(mào)易辦對(duì)全省大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，提出了加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。黑龍江省商務(wù)廳對(duì)全省1000平方米以上的商業(yè)設(shè)施個(gè)數(shù)、投資額、年銷(xiāo)售額及利潤(rùn)額等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，為制定全省的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。



 三是積極與建設(shè)規(guī)劃等部門(mén)協(xié)調(diào)。南昌市成立了由市商貿(mào)、計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、工商等19個(gè)部門(mén)組成的“商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”。湖南婁底市商務(wù)局和規(guī)劃局密切配合，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組成工作辦公室，明確時(shí)間計(jì)劃和分工，確保了規(guī)劃的完成。



 四是深入調(diào)研，基礎(chǔ)工作扎實(shí)。山東東營(yíng)市專(zhuān)門(mén)舉辦了規(guī)劃培訓(xùn)班，對(duì)工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。新疆克拉瑪依市經(jīng)貿(mào)委積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。為節(jié)約時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，一些地方商務(wù)主管部門(mén)開(kāi)動(dòng)腦筋，會(huì)同當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、院校等組織人力進(jìn)行調(diào)查。合肥、南昌頂著酷暑開(kāi)展調(diào)查，涌現(xiàn)出不少感人事跡。



 五是多方協(xié)作，提高編制水平。大多數(shù)城市都采取了與規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作等方式來(lái)開(kāi)展規(guī)劃的編制工作。上海市聘請(qǐng)國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫分別就上海商業(yè)總體戰(zhàn)略和郊區(qū)商業(yè)發(fā)展提出研究報(bào)告，邀請(qǐng)麥肯錫、AC尼爾森、日本野村戰(zhàn)略咨詢等機(jī)構(gòu)對(duì)上海市商業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略、南京路、四川北路、徐家匯商圈等進(jìn)行規(guī)劃的前期研究。湖南婁底市在規(guī)劃編制過(guò)程中，還充分聽(tīng)取各商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展思路，使各企業(yè)商業(yè)發(fā)展的局部構(gòu)想與全市商業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面對(duì)編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的主動(dòng)性和能動(dòng)性。



 六是認(rèn)真落實(shí)，促進(jìn)商業(yè)健康發(fā)展。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定和實(shí)施對(duì)優(yōu)化商業(yè)布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)健康發(fā)展起到了積極作用。西安市依據(jù)規(guī)劃及商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，每?jī)赡晗蛏鐣?huì)發(fā)布一次《西安市商貿(mào)業(yè)發(fā)展分類(lèi)指導(dǎo)目錄》，既合理引導(dǎo)了社會(huì)投資、避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，又方便投資者“按圖索驥”，加快項(xiàng)目選址進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控意志和企業(yè)微觀投資活動(dòng)的有效對(duì)接。



 目前，各直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)等38個(gè)城市中有35個(gè)城市完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制工作，其中有26個(gè)城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃已經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒布實(shí)施。241個(gè)地級(jí)城市中，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃已經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒布實(shí)施的有12個(gè)，已報(bào)市政府待批的34個(gè)，已完成規(guī)劃初稿的有71個(gè)，遼寧、江蘇、浙江、山東、湖南、陜西等省的工作進(jìn)度較快。



 但從全國(guó)來(lái)看，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定工作進(jìn)展十分不平衡。截至4月底，38個(gè)中心城市中，長(zhǎng)沙、拉薩、深圳等3個(gè)城市，還沒(méi)有向市政府上報(bào)規(guī)劃初稿；241個(gè)地級(jí)城市中，還有119個(gè)城市沒(méi)有完成初稿，德陽(yáng)、瀘州、宜賓等3個(gè)城市至今沒(méi)有啟動(dòng)。



 地級(jí)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)展較慢，原因是多方面的。從前年到去年，省地兩級(jí)商務(wù)主管部門(mén)普遍進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，有的地方在長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有明確機(jī)構(gòu)和人員；有些地方的商務(wù)主管部門(mén)從事內(nèi)貿(mào)的人員很少，有的甚至在兼職從事內(nèi)貿(mào)工作；還有的申請(qǐng)不到城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)；有些城市的城市總體規(guī)劃尚未完成。這些都對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作造成了較大影響。但是,不能一味強(qiáng)調(diào)這些客觀原因。河北邢臺(tái)市去年也進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，新疆克拉瑪依市也存在著人手不夠、經(jīng)費(fèi)不足等困難，都按要求如期完成了工作。合肥市2003年在啟動(dòng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作時(shí)，城市總體規(guī)劃還在修編，合肥市商務(wù)局不是坐等，而是積極爭(zhēng)取將城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃作為一項(xiàng)重要的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃列入城市總體規(guī)劃，并爭(zhēng)取到了政府撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金。



 因此，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)展緩慢的單位應(yīng)當(dāng)多從主觀上查找原因，檢查一下是否已向市政府匯報(bào)和傳達(dá)過(guò)全國(guó)地級(jí)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作會(huì)議的精神；是否將制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃列入本部門(mén)的重點(diǎn)工作；是否與城市規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)銜接，取得共識(shí)；是否指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作；是否制定了工作進(jìn)度計(jì)劃。這些工作都是開(kāi)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作。如果這些工作沒(méi)有做好，就難以保證規(guī)劃工作順利完成。



 三、做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題



 隨著商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的推進(jìn)，提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的質(zhì)量和水平，是下一步商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的重要任務(wù)。只有提高規(guī)劃的質(zhì)量，才能提高規(guī)劃的權(quán)威性，才能使規(guī)劃得到順利實(shí)施，才能發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的作用。



 在前年省會(huì)以上城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃座談會(huì)和去年地級(jí)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃座談會(huì)上，對(duì)如何做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，我提出過(guò)“四個(gè)結(jié)合”、“五個(gè)堅(jiān)持”和“四個(gè)環(huán)節(jié)”等具體要求?！八膫€(gè)結(jié)合”就是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合；網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合；發(fā)展新型業(yè)態(tài)與改造傳統(tǒng)商業(yè)有機(jī)結(jié)合；大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與中小商業(yè)的生存發(fā)展有機(jī)結(jié)合?！拔鍌€(gè)堅(jiān)持”就是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)；堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持體現(xiàn)城市特色、找準(zhǔn)定位；堅(jiān)持以促進(jìn)健康發(fā)展為根本目標(biāo)。“四個(gè)環(huán)節(jié)”就是要深入調(diào)研，摸清家底，掌握第一手資料；認(rèn)真分析、深入研究，科學(xué)地確定發(fā)展方向、目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)；與建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)密切合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)揮合力；廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證，提高規(guī)劃編制透明度和社會(huì)公眾參與度。這些都是各地商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。實(shí)踐證明，凡是按照上述要求開(kāi)展工作的地方，規(guī)劃工作就開(kāi)展得好，規(guī)劃的質(zhì)量就好。吳儀副總理在全國(guó)流通工作會(huì)議上的講話中，對(duì)制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃提出三項(xiàng)要求，也是總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)提出的。這些行之有效的做法，今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。除上述要求外，根據(jù)商務(wù)工作面臨的新形勢(shì)，做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作還應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：



 （一）與“十一五”規(guī)劃相結(jié)合



 目前，商務(wù)部正在開(kāi)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)兩個(gè)“十一五”規(guī)劃的編制工作。這兩個(gè)規(guī)劃被列入國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)今后五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綱”，年內(nèi)要編制完成。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與“十一五”規(guī)劃的編制緊密結(jié)合。在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模以及國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇、針對(duì)我國(guó)出口商品的貿(mào)易摩擦增多的情況下，今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更加依賴(lài)于擴(kuò)大內(nèi)需。城市實(shí)現(xiàn)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額，占全國(guó)的60%以上，是消費(fèi)的主體，隨著城市化程度的提高，這一比例還會(huì)繼續(xù)提高。加快城市商業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城市消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。因此，各地在制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)“十一五”期間商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)做出規(guī)劃。要深入研究消費(fèi)需求的發(fā)展變化規(guī)律，既要合理布局和總量調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的相同業(yè)態(tài)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，又要用業(yè)態(tài)的多樣化滿足消費(fèi)需求的多層次與多樣性，使城市流通和生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有較快的發(fā)展。



 （二）與推進(jìn)流通現(xiàn)代化相結(jié)合



 現(xiàn)代流通是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的重要因素。發(fā)展現(xiàn)代流通，有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快節(jié)奏、低成本、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)流通現(xiàn)代化，是商務(wù)主管部門(mén)的重要職責(zé)之一。自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式和超市、大賣(mài)場(chǎng)、便利店、購(gòu)物中心等新型業(yè)態(tài)發(fā)展很快，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。國(guó)務(wù)院去年批準(zhǔn)在遼寧省、湖北省、廈門(mén)市、南京市、成都市、濰坊市、綿陽(yáng)市等7個(gè)省市進(jìn)行深化流通體制改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)省市加快推動(dòng)流通現(xiàn)代化步伐。除了試點(diǎn)省市以外，其它地方也要把大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中，要體現(xiàn)推進(jìn)流通現(xiàn)代化的要求。一是重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和組織形式；二是推進(jìn)超市、便利店、折扣店、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展；三是加大對(duì)傳統(tǒng)流通服務(wù)業(yè)的改造力度，加快發(fā)展有形市場(chǎng)的電子交易系統(tǒng)，提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的管理和服務(wù)水平。在推進(jìn)流通現(xiàn)代化工作中，要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)流通的現(xiàn)代化，要把現(xiàn)代流通技術(shù)和管理的運(yùn)用作為流通現(xiàn)代化的核心。改變傳統(tǒng)商業(yè)存在的“小、散、亂、差”的問(wèn)題，提高商業(yè)的整體水平，提升城市的整體形象。



 （三）與市場(chǎng)體系建設(shè)工作相結(jié)合



 黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品流通工作。在去年和今年的兩個(gè)中央一號(hào)文件中明確要求加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。根據(jù)中央的要求，商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局決定，自今年起用3年的時(shí)間開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作不僅有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)?；?，增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，也有利于方便城市居民購(gòu)買(mǎi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。除了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的零售外，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)決定開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，用3年左右的時(shí)間培育2000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)的示范作用和輻射效應(yīng)，帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全面創(chuàng)新，完善設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，逐步形成布局合理、功能互補(bǔ)、產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要對(duì)開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市做出優(yōu)先安排，要加快對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造，逐步減少占路、占道、露天經(jīng)營(yíng)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的總體規(guī)劃相銜接，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌布局，支持其健康發(fā)展。



 此外，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃還要與汽車(chē)流通、舊貨市場(chǎng)、典當(dāng)、租賃、拍賣(mài)等行業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。



 （四）把社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃作為城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要內(nèi)容



 社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎(chǔ)，是滿足居民綜合消費(fèi)的重要載體。隨著消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，居民對(duì)社區(qū)商業(yè)的需求日益增加。而大部分城市社區(qū)商業(yè)設(shè)施不足，網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，服務(wù)功能單一，不能滿足居民基本生活和提高生活質(zhì)量的需求。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，是滿足居民消費(fèi)，改變城市面貌，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，提升城市商業(yè)現(xiàn)代化和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。



 為了推進(jìn)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于加快我國(guó)社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。爭(zhēng)取在3－5年內(nèi)，在全國(guó)人口過(guò)百萬(wàn)的166個(gè)城市中，初步完成社區(qū)商業(yè)建設(shè)和改造工作，形成滿足基本生活消費(fèi)需求的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民購(gòu)物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求，在社區(qū)內(nèi)就能得到基本滿足。在消費(fèi)水平較高的社區(qū)，要在滿足基本生活需求的基礎(chǔ)上，形成商業(yè)布局較合理、服務(wù)功能較齊備、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系。



 發(fā)展社區(qū)商業(yè)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行。要在城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中對(duì)社區(qū)商業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局做出詳細(xì)規(guī)定。有條件的地方，可依據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，制定社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。老城區(qū)要發(fā)揮和利用現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的輻射作用，以健全網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施為主；已預(yù)留服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的新建社區(qū)，要針對(duì)社區(qū)居民需求變化，合理配置網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，以完善網(wǎng)點(diǎn)和提升服務(wù)水平為主；尚未開(kāi)發(fā)的社區(qū)，要加強(qiáng)總體規(guī)劃，以集中建設(shè)團(tuán)組式社區(qū)商業(yè)中心和合理配置多點(diǎn)式便利型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為主。



 （五）對(duì)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量和布局作出科學(xué)規(guī)劃



 大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不僅是居民消費(fèi)的重要場(chǎng)所，還承擔(dān)著城市與周邊地區(qū)人流、物流、資金流交換的職能，輻射和帶動(dòng)作用較大。近年來(lái)，各地大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展較快，出現(xiàn)了一些盲目投資和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，如任意發(fā)展，將影響中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的生存。如果布局不合理，很難再進(jìn)行調(diào)整；如果建設(shè)失誤，將造成社會(huì)資源的較大浪費(fèi)。因此對(duì)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（包括商業(yè)街）的總量和布局做出科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)十分必要，也是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)。



 （六）做好規(guī)劃的實(shí)施工作



 一些地方在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的實(shí)施方面有一些很好的做法，取得了較好的成效。一是加快地方立法，規(guī)定設(shè)立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要通過(guò)聽(tīng)證。如大連市早在2002年就出臺(tái)了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，上海、西安、青島也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定。二是建立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的協(xié)調(diào)會(huì)商制度。南昌市政府規(guī)定凡建設(shè)5000平方米以上的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目均由市商貿(mào)委組織論證審核；合肥市政府規(guī)定將規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、發(fā)改委對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批程序整合起來(lái)，由市政府牽頭、商務(wù)局組織論證。三是根據(jù)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制定和發(fā)布商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的年度指導(dǎo)目錄，向社會(huì)公布鼓勵(lì)和限制的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)投資。北京市已連續(xù)幾年發(fā)布了白皮書(shū)。四是將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市近期建設(shè)規(guī)劃相銜接，積極推動(dòng)落實(shí)規(guī)劃中提出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)劃進(jìn)行招商引資。上海市定期匯編招商地塊和項(xiàng)目指南，合肥市對(duì)有意向的投資商首先推介商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，為投資商在投資方向、規(guī)劃選址和方案制定等方面做好服務(wù)。煙臺(tái)市政府將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目，確保了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的實(shí)施。



 四、對(duì)下一步工作的要求



 （一）積極爭(zhēng)取市政府的支持



 在全國(guó)流通工作會(huì)議上，吳儀副總理對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作提出了明確要求。最近，商務(wù)部又決定對(duì)10個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作正面臨良好的外部環(huán)境，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)一定要抓住這個(gè)機(jī)遇。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)展較慢或尚未啟動(dòng)的城市，要積極向市政府匯報(bào)商務(wù)部的工作要求，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。同時(shí)，要積極向本級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)。



 （二）健全組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定工作隊(duì)伍



 城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定和實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)一定要健全組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定工作隊(duì)伍，建立責(zé)任制。內(nèi)貿(mào)機(jī)構(gòu)設(shè)置薄弱、人員編制少，已經(jīng)引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求各地政府對(duì)此應(yīng)予高度關(guān)注，要求各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志將流通工作列入政府主要工作日程。只有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，才能做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作。泉州市貿(mào)發(fā)局抽調(diào)了4名同志，再加上編制機(jī)構(gòu)的8名設(shè)計(jì)人員，共同組成工作小組。這是已經(jīng)完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的城市的一個(gè)共同做法。



 （三）加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合



 這個(gè)問(wèn)題我在前兩次講話當(dāng)中也都提到過(guò)，今天我還要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)。這并不是說(shuō)我們和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合不好，而是做好協(xié)調(diào)配合不僅對(duì)順利推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，而且對(duì)提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃質(zhì)量以及規(guī)劃的組織實(shí)施都至關(guān)重要。對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃涉及到的城市規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取支持，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。



 （四）提高工作效率



 大部分地級(jí)城市還沒(méi)有完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定，這與對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)極不適應(yīng)。制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃需要一定的時(shí)間，但是并不是說(shuō)時(shí)間越長(zhǎng)、質(zhì)量越高?？死斠朗薪?jīng)貿(mào)委在短短2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，提高各方面的效率，完成了調(diào)研和初稿編制任務(wù)，為該市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的順利完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各地情況不同，不要求一律在2個(gè)月之內(nèi)完成這項(xiàng)工作，但是要?jiǎng)?wù)必提高工作效率，在保證商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作質(zhì)量的前提下，一鼓作氣，加快進(jìn)度，如期完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定工作。直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在5月底前完成規(guī)劃的制定和頒布實(shí)施，各地級(jí)城市商務(wù)主管部門(mén)要在今年底前完成規(guī)劃的制定工作。



 商務(wù)部將一如既往地加強(qiáng)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)、督促和檢查。此外，我們還擬針對(duì)不同地區(qū)的情況，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃專(zhuān)家?guī)?，為各地城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制提供咨詢，為各地城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的論證提供便利。在商業(yè)利用外資工作中，要將跨國(guó)零售企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃與城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的進(jìn)度相結(jié)合，優(yōu)先向外商推薦已經(jīng)完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的城市，對(duì)沒(méi)有完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的城市，審批機(jī)構(gòu)將依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法的規(guī)定，不受理外商投資商業(yè)項(xiàng)目設(shè)立的申請(qǐng)。



 同志們，今年的商務(wù)工作任務(wù)非常繁重，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)吳儀副總理在全國(guó)流通工作會(huì)議上的講話，向城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和奉獻(xiàn)的精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面完成商務(wù)工作的各項(xiàng)任務(wù)。



 謝謝大家。