• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕70號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-06
• 【生效日期】2005-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策措施

甘肅省人民政府關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策措施

(甘政辦發(fā)〔2005〕70號(hào))





各市、自治州人民政府，省政府各部門：



 省財(cái)政廳《關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年六月六日



關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策措施

(省財(cái)政廳二○○五年四月十九日)



 縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分。縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。改革開放以來(lái)，我省縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支持續(xù)增加，有力地支持了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。但是，由于自然、地理、歷史等方面因素的影響，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，部分縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，財(cái)政保障水平較低，財(cái)政赤字包袱沉重。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要途徑，各級(jí)財(cái)政部門要從踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，積極發(fā)揮職能作用，按照公共財(cái)政要求，加大財(cái)政政策和財(cái)政資金扶持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力壯大財(cái)政實(shí)力，緩解財(cái)政困難。



 一、實(shí)行階段性財(cái)稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

 2005至2007年3年內(nèi)，對(duì)43個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、享受國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣政策的2個(gè)縣、納入國(guó)家“三西”建設(shè)資金扶持范圍的6個(gè)縣以及其他6個(gè)少數(shù)民族縣實(shí)行階段性稅收優(yōu)惠政策，對(duì)省級(jí)參與分享的57個(gè)縣的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅比上年增加部分，實(shí)行全額返還政策，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府抓項(xiàng)目、抓改革、謀發(fā)展的積極性。市州政府要參照省級(jí)階段性稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整對(duì)縣區(qū)市的財(cái)政體制，增強(qiáng)縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。省對(duì)市州、縣區(qū)市的體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等要逐步核定、監(jiān)管到縣區(qū)市。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，大力推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式。改革財(cái)政收入指標(biāo)考核體系。從2005年起，省對(duì)市州、縣區(qū)市財(cái)政收入指標(biāo)考核按當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)全部財(cái)政收入總量口徑確定。



 二、進(jìn)一步加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，努力提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障水平。

 進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，努力縮小地區(qū)間財(cái)力差距，提高財(cái)政困難地區(qū)公共服務(wù)均等化水平，確保國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資及時(shí)足額發(fā)放和基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有條件的市州財(cái)政新增財(cái)力中要安排一定比例用于加大對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。省、市、縣要共同努力，建立最低財(cái)力保障制度，切實(shí)解決縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)力不足的問(wèn)題，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有比較寬松的環(huán)境。

 對(duì)不享受一般性轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政在社會(huì)保障、城市建設(shè)、企業(yè)改革等方面繼續(xù)加大投入力度，支持其加快發(fā)展，更好地發(fā)揮中心城市在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用。



 三、完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)市縣政府努力緩解基層財(cái)政困難。

 把中央“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策和省上實(shí)施多年的“三保一掛”財(cái)政激勵(lì)機(jī)制統(tǒng)一起來(lái)，建立新的財(cái)政激勵(lì)辦法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市州、縣區(qū)市政府緩解縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的積極性。一是對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)市政府增加稅收收入、市州政府增加對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付以及當(dāng)年財(cái)政收入增幅高于當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)增幅的地區(qū)，省財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。二是鼓勵(lì)縣區(qū)市撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員。對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得進(jìn)展的，根據(jù)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位數(shù)，適當(dāng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)積極采取措施減少財(cái)政供養(yǎng)人員的地區(qū)，根據(jù)減少人數(shù)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)消化歷年財(cái)政赤字?jǐn)?shù)高于省核定數(shù)額的市州，按多消化財(cái)政赤字?jǐn)?shù)的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是對(duì)以前年度市州政府財(cái)力向下轉(zhuǎn)移較多、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)進(jìn)度較快、財(cái)政供養(yǎng)人員控制有力的地區(qū)，給予適當(dāng)補(bǔ)助。



 四、加大政府融資力度，發(fā)揮金融資金主渠道作用，努力增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。

 積極支持農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，逐步改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支農(nóng)力度。從2004年1月1日至2006年底，將各級(jí)按現(xiàn)行體制對(duì)農(nóng)村信用社征收的營(yíng)業(yè)稅及附加，專項(xiàng)用于建立農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范處置資金。從2005年至2007年，免征國(guó)家和省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣及困難縣農(nóng)村信用社營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的房產(chǎn)稅、土地使用稅。各級(jí)財(cái)政要積極安排貼息資金，支持農(nóng)村信用社多渠道融資，提高支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。財(cái)政性存款要重點(diǎn)向農(nóng)村信用社傾斜，支持農(nóng)村信用社發(fā)展壯大。

 建立省級(jí)信用平臺(tái)，成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的省級(jí)信用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)金融資金的引導(dǎo)和利用。積極從國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)多渠道籌集資金，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建立和完善償債準(zhǔn)備金制度。從2006年開始，在省級(jí)從預(yù)算外資金中提取償債基金的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政要逐年增加預(yù)算償債基金的投入，防范政府融資風(fēng)險(xiǎn)，減輕償債壓力。



 五、繼續(xù)貫徹“多予少取放活”的方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度。

 一是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。從2005年開始，在全省范圍內(nèi)全面取消農(nóng)牧業(yè)稅，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)民自我積累、自我發(fā)展能力。省對(duì)市州、縣區(qū)市由于取消農(nóng)業(yè)稅減少的收入通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予全額補(bǔ)助。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)公共財(cái)政管理體制改革步伐。進(jìn)一步增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，多渠道增加對(duì)良種和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

 二是積極落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。認(rèn)真貫徹中央有關(guān)政策，并在中央的支持下，通過(guò)省、市、縣的共同努力，2005年國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣貧困生享受“兩免一補(bǔ)”政策，2006年進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，2007年全部貧困生享受“兩免一補(bǔ)”政策。在保證中央財(cái)政解決免費(fèi)發(fā)放教科書資金落實(shí)到位的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，足額保證由地方承擔(dān)的對(duì)貧困學(xué)生免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿省生活費(fèi)資金。加大資金投入，繼續(xù)支持做好農(nóng)村中小學(xué)危房改造、“二期義教”等工作。

 三是推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)。在5個(gè)縣區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2005年將農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)縣區(qū)市和嘉峪關(guān)市所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障水平，努力解決廣大農(nóng)民看病難的問(wèn)題。積極籌措資金，支持農(nóng)村計(jì)劃生育工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，進(jìn)行“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)。

 四是加強(qiáng)城市低保和社會(huì)保障體系建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要努力增加投入，逐步提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，保障城市低收入人群的基本生活。發(fā)揮企業(yè)社會(huì)保障基金的主渠道作用，不斷增加財(cái)政投入，逐步做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人帳戶，做到“兩個(gè)確保”。

 五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。支持農(nóng)村節(jié)水灌溉等“六小工程”建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、小流域治理等。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政支持天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙和草原生態(tài)治理政策，管好用好專項(xiàng)資金，通過(guò)中央補(bǔ)助和省級(jí)配套，籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金1億元以上，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。



 六、加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益。

 加強(qiáng)省對(duì)市州、縣區(qū)市補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)省對(duì)市縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金使用的監(jiān)督檢查，確保省對(duì)57個(gè)縣實(shí)行的階段性財(cái)稅優(yōu)惠政策返還收入全部落實(shí)到縣，省對(duì)市州、縣區(qū)市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付要重點(diǎn)落實(shí)到財(cái)政困難縣區(qū)市，用于安排公共支出。專項(xiàng)資金要確保專款專用。市州財(cái)政不得截留或變相截留省對(duì)縣區(qū)市的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金。對(duì)于截留、挪用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金，拖欠國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)，違規(guī)購(gòu)買、更新小汽車，搞脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”、“形象工程”等行為，一經(jīng)查實(shí)，省級(jí)財(cái)政要相應(yīng)扣減獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

 明確縣級(jí)政府支出責(zé)任。凡屬于省、市政府承擔(dān)的支出，同級(jí)財(cái)政要全額保障經(jīng)費(fèi)，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁給縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；省、市政府委托縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù)，要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留資金缺口；屬于共同事務(wù)，要盡可能降低財(cái)政困難縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金負(fù)擔(dān)比例；屬于跨區(qū)域的公共事務(wù)，要根據(jù)各方面受益情況，并考慮縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際承受能力，合理確定分擔(dān)比例。

 合理確定縣級(jí)財(cái)政支出順序。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和完善公共財(cái)政體制的要求，遵循“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，合理確定縣級(jí)財(cái)政支出順序?？h級(jí)財(cái)政資金首先用于保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放、基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)保障對(duì)象補(bǔ)助支出需要；其次是安排農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)的支出。

 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。各地要嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府加強(qiáng)編制和人員管理的各項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制和人員，努力壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員。從2005年起，在全省建立財(cái)政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)。對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員控制不力的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政要在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付等方面給予嚴(yán)厲處罰。

 積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。按照全面、科學(xué)、客觀、細(xì)致的原則，整合財(cái)政資源，編制綜合財(cái)政預(yù)算，將縣級(jí)政府所有政府性資金都納入預(yù)算管理，集中和調(diào)控預(yù)算外資金辦大事，以彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)資金不足，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。要進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算、“收支兩條線”管理、國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度改革，切實(shí)提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性及有效性。