• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2005〕33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-01
• 【生效日期】2005-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見

海南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見

(瓊府〔2005〕33號(hào))





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 現(xiàn)將《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年六月一日





關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見



 農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。

 一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

 （一）總體要求。堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、專業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運(yùn)作、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)”的思路，采取有效措施，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐，加大向“珠三角”、“長(zhǎng)三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出力度，積極拓展國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模，走出一條符合我省實(shí)際、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新路子。

 （二）目標(biāo)任務(wù)。從2005年起，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力7萬(wàn)人次以上，努力實(shí)現(xiàn)新增省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬(wàn)人次以上、新增輸出到省外就業(yè)2萬(wàn)人次以上，并逐年增加，力爭(zhēng)到2010年大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

 二、加大力度，全方位推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

 （三）加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。緊密結(jié)合我省“一省兩地”戰(zhàn)略的實(shí)施，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力；大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使更多的農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模。

 （四）擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力向外省勞務(wù)輸出規(guī)模。充分利用我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)《泛珠三角九省區(qū)勞務(wù)合作協(xié)議》，積極開拓“長(zhǎng)三角”等新的勞務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)和擴(kuò)大勞務(wù)輸出基地建設(shè)，抓好對(duì)口培訓(xùn)。在我省農(nóng)村勞動(dòng)力主要輸入地廣東省設(shè)立勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息溝通和勞動(dòng)維權(quán)，實(shí)現(xiàn)輸出地與輸入地工作全面對(duì)接，使農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)“輸出有組織、求職有服務(wù)、就業(yè)有技能、權(quán)益有保障”。

 （五）努力拓展國(guó)外就業(yè)市場(chǎng)。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)外就業(yè)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)和用工對(duì)接。

 （六）積極鼓勵(lì)農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)造條件，落實(shí)政策，做好服務(wù)，為有資金、有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)一片”。

 三、清理限制性政策，改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境

 （七）清理取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策。堅(jiān)持“平等就業(yè)、公平對(duì)待”的原則，認(rèn)真清理針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的有關(guān)政策及各種行政審批項(xiàng)目。凡不符合法律、法規(guī)的，要堅(jiān)決予以取消；符合規(guī)定的，要簡(jiǎn)化手續(xù)。

 （八）改革戶籍管理制度，保障農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口界線，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“居民戶口”登記制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不符合戶口遷移條件的，實(shí)行申報(bào)暫住登記和辦證（卡）管理。

 （九）保障用人單位自主合法招用農(nóng)民工的權(quán)利。取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和職業(yè)工種限制，不得干預(yù)企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工，各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種在技術(shù)資格、健康等條件上對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。

 （十）取消各種針對(duì)農(nóng)民工和招用農(nóng)民工企業(yè)的不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，各級(jí)政府不得出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，已經(jīng)出臺(tái)的一律取消。

 四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作

 （十一）明確分工，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用，農(nóng)業(yè)、人事勞動(dòng)保障、教育、財(cái)政、科技、建設(shè)等有關(guān)部門要通力合作，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力。農(nóng)業(yè)部門要牽頭抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程培訓(xùn)對(duì)象的組織工作，對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的中學(xué)生及其他富余勞動(dòng)力的情況進(jìn)行摸底登記，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目，并做好就業(yè)銜接工作。教育部門要加快發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要陣地，把新增勞動(dòng)力培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的教學(xué)任務(wù)。人事勞動(dòng)保障部門要積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和進(jìn)城就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)，并組織相關(guān)的職業(yè)技能鑒定，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

 建立一批能在全省起示范帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，積極培育具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞務(wù)品牌。積極爭(zhēng)取和扶持社會(huì)力量參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

 （十二）努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象，采用不同的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。大力開展訂單培訓(xùn)，緊貼用人單位需要開展培訓(xùn)。大力推行政府出錢購(gòu)買培訓(xùn)成果的做法，推廣“招標(biāo)培訓(xùn)”，把錢補(bǔ)在實(shí)用有效的培訓(xùn)項(xiàng)目上。培訓(xùn)補(bǔ)助資金以培訓(xùn)券或現(xiàn)金等形式直接補(bǔ)貼給受培訓(xùn)農(nóng)民，也可以通過(guò)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式補(bǔ)貼給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使有限的培訓(xùn)資金用好用足、用出成效。

 五、堅(jiān)持以人為本，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作

 （十三）大力做好勞務(wù)輸出管理服務(wù)工作。各級(jí)政府職能部門、農(nóng)村基層組織要統(tǒng)籌做好開拓勞務(wù)市場(chǎng)、收集發(fā)布勞務(wù)信息、培訓(xùn)勞務(wù)人員、組織勞務(wù)輸出、協(xié)調(diào)勞務(wù)管理、提供勞務(wù)服務(wù)和法律咨詢、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等方面的工作。要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極建立勞務(wù)基地，大力發(fā)展勞務(wù)協(xié)作，通過(guò)訂單培訓(xùn)、定向輸出，提高農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工組織程度。制定扶持政策，培育和發(fā)展勞務(wù)派遣組織，為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)提供職業(yè)介紹、管理和維護(hù)權(quán)益“一條龍”服務(wù)。

 （十四）把進(jìn)城農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向進(jìn)城農(nóng)民工開放，積極為進(jìn)城農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息和政策咨詢，對(duì)求職登記的進(jìn)城農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量依法開辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，為進(jìn)城農(nóng)民工提供多層次的就業(yè)服務(wù)。

 （十五）保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。各級(jí)政府應(yīng)采取多種形式，接收農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面讓其與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇。教育部門要將農(nóng)民工子女就學(xué)作為普及九年義務(wù)教育工作的內(nèi)容，制訂招生計(jì)劃，落實(shí)招生學(xué)校，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)招生學(xué)校做好農(nóng)民工子女就學(xué)的接收工作和教育教學(xué)工作。

 （十六）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，解除農(nóng)民工的后顧之憂。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本政策，不得強(qiáng)行收回已進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的承包地。支持和鼓勵(lì)外出就業(yè)的農(nóng)民自愿、合法、有償轉(zhuǎn)讓承包土地使用權(quán)，并保護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，任何單位不得在規(guī)定的稅費(fèi)外，向已進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民加收其他費(fèi)用。

 六、規(guī)范管理，培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)

 （十七）規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。各級(jí)人事勞動(dòng)保障、公安、工商等部門要加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的清理整頓工作力度，重點(diǎn)打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，取締各類非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

 （十八）發(fā)揮基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位”。要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中的職能作用。

 （十九）加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。抓緊建設(shè)全省勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息資源共享，形成職業(yè)供求、勞動(dòng)力價(jià)格等信息發(fā)布平臺(tái)，開展網(wǎng)上職業(yè)中介業(yè)務(wù)，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供快捷方便的服務(wù)。

 七、加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益

 （二十）依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)檢查用人單位工資報(bào)酬、勞動(dòng)條件、工作時(shí)間等情況，及時(shí)查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。加快解決拖欠農(nóng)民工工資、特別是建筑等領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，杜絕新的拖欠。認(rèn)真貫徹落實(shí)《禁止使用童工規(guī)定》，并依法保護(hù)女工的合法權(quán)益。

 （二十一）規(guī)范用人單位的用工行為。用人單位招用農(nóng)民工，必須依法與其簽訂勞動(dòng)合同，明確合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等基本內(nèi)容。人事勞動(dòng)保障部門要制定適合進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，指導(dǎo)和監(jiān)督用人單位與進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民簽訂和履行勞動(dòng)合同。切實(shí)保障農(nóng)民工的工資待遇。農(nóng)民工在用人單位工作期間，與單位的其他職工享有同等的工資待遇。要落實(shí)最低工資制度、建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度。

 做好農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)、政策，將與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入?yún)⒈７秶?。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工較多、工傷和職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、礦山等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)；未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，農(nóng)民工發(fā)生工傷的，企業(yè)必須按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工傷費(fèi)用。

 （二十二）及時(shí)處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要及時(shí)作出是否受理的決定；已受理的，在條件允許的情況下要依法采取簡(jiǎn)易程序快速審理，盡快結(jié)案；對(duì)農(nóng)民工因用人單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇等問(wèn)題申請(qǐng)仲裁的案件，應(yīng)視情況減免由其本人負(fù)擔(dān)的仲裁費(fèi)用。

 八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

 （二十三）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。充實(shí)加強(qiáng)省和市、縣就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為其重要職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作有人抓、有經(jīng)費(fèi)、有目標(biāo)、有考核、有實(shí)效。

 （二十四）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的資金投入。建立政府、用人單位和農(nóng)民工共同負(fù)擔(dān)的多元化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于扶持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。要增加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，確保公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有能力對(duì)農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)所需工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年有所增加。

 （二十五）加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)宣傳力度。采取各種有效方式，大力宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的方針政策和各級(jí)政府及其部門開展這項(xiàng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)及做法，宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的先進(jìn)單位和艱苦創(chuàng)業(yè)的務(wù)工人員，為做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。大力宣傳國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，使農(nóng)民工懂法、守法、用法。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，引導(dǎo)社會(huì)正確對(duì)待和尊重農(nóng)民工，鼓勵(lì)農(nóng)民工自重自強(qiáng)、積極向上。

 （二十六）落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)責(zé)任。各市、縣政府要根據(jù)省政府確定的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。