• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2005〕38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-01
• 【生效日期】2005-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)委省法制辦關(guān)于對(duì)《中華人民共和國(guó)行政許可法》貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查的實(shí)施意見(jiàn)的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)委省法制辦關(guān)于對(duì)《中華人民共和國(guó)行政許可法》貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查的實(shí)施意見(jiàn)的通知

(晉政辦發(fā)〔2005〕38號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 省監(jiān)委、省法制辦《關(guān)于對(duì)〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 二○○五年六月一日





關(guān)于對(duì)《中華人民共和國(guó)行政許可法》貫徹

 執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查的實(shí)施意見(jiàn)

 (省監(jiān)委 省法制辦)



 《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》)的頒布施行,是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事,對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,全面推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗,都具有十分重要的意義。加強(qiáng)對(duì)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,是促進(jìn)《行政許可法》全面、正確貫徹落實(shí)的重要環(huán)節(jié),是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)。根據(jù)監(jiān)察部《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查的意見(jiàn)》(監(jiān)發(fā)〔2005〕2號(hào))、《國(guó)務(wù)院法制辦公室2004年工作總結(jié)和2005年工作安排》(國(guó)法〔2005〕4號(hào)),結(jié)合《山西省人民政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于對(duì)貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)《行政許可法》〉深化行政審批制度改革工作情況進(jìn)行監(jiān)察的工作方案的通知》(晉政發(fā)〔2004〕32號(hào)),就開(kāi)展對(duì)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 一、監(jiān)督檢查的指導(dǎo)思想和原則

 監(jiān)督檢查的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,加強(qiáng)對(duì)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,促進(jìn)《行政許可法》全面、正確地貫徹實(shí)施,進(jìn)一步深化行政審批制度改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,保障和促使行政機(jī)關(guān)依法、有效實(shí)施行政管理,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。監(jiān)督檢查要遵循以下原則:

 (一)依法監(jiān)督。根據(jù)依法行政的要求,按照法定職責(zé)和權(quán)限開(kāi)展監(jiān)督檢查;檢查督促有關(guān)行政許可實(shí)施單位(指具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,下同)依法履行職責(zé),提高工作效率,降低行政成本,方便管理相對(duì)人,防范和及時(shí)解決行政許可實(shí)施單位違法實(shí)施行政許可以及侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的問(wèn)題。

 (二)分級(jí)監(jiān)察。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)按照法定職責(zé)監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的行政許可實(shí)施單位貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況;監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)及所在單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查駐在部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況。

 (三)懲防結(jié)合。按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求,督促有關(guān)部門和行政許可實(shí)施單位進(jìn)一步清理、規(guī)范行政許可事項(xiàng)。堅(jiān)決查處行政許可中利用審批權(quán)力謀取私利,以及失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和群眾利益的案件。查找體制、機(jī)制、制度方面存在的問(wèn)題和漏洞,加強(qiáng)制度建設(shè)和后續(xù)監(jiān)管,建立科學(xué)合理的審批權(quán)力監(jiān)控機(jī)制。

 二、監(jiān)督檢查的對(duì)象和內(nèi)容

 具有行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)均為被監(jiān)督檢查的對(duì)象。要在2004年監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步對(duì)貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查關(guān)系國(guó)計(jì)民生或提供公共服務(wù)、直接關(guān)系公共利益的部門和行業(yè),著重抓好市、縣(市、區(qū))政府及國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、煤監(jiān)、煤炭、交通、公安、食品藥品監(jiān)管等部門和行業(yè)的監(jiān)督檢查工作。

 監(jiān)督檢查的內(nèi)容要圍繞行政許可的設(shè)定、實(shí)施以及實(shí)施后的監(jiān)管情況開(kāi)展,重點(diǎn)是行政許可事項(xiàng)公開(kāi)、建章立制、規(guī)范文書(shū)、收費(fèi)、責(zé)任追究等情況。

 (一)進(jìn)一步清理行政許可項(xiàng)目。要在2004年對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行清理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步按照《行政許可法》和行政審批制度改革的政策規(guī)定,對(duì)行政許可項(xiàng)目作出處理。除法律法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目,國(guó)務(wù)院及省人民政府公布保留的行政許可項(xiàng)目和省里依法設(shè)立的行政許可項(xiàng)目外,其他行政許可項(xiàng)目應(yīng)依照法定程序予以取消或調(diào)整。對(duì)國(guó)務(wù)院及省人民政府已取消的行政許可事項(xiàng),各級(jí)政府和部門都不得再行審批;對(duì)國(guó)務(wù)院及省人民政府決定改變管理方式和調(diào)整的行政許可項(xiàng)目,要及時(shí)移交相應(yīng)的行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)管理。暫不具備條件的,可設(shè)定過(guò)渡期。要嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序,對(duì)已經(jīng)取消和下放的許可事項(xiàng),不得以“備案”名義變相審批。

 (二)進(jìn)一步清理涉及行政許可的規(guī)范性文件。督促有關(guān)部門和行政許可實(shí)施單位全面清理設(shè)定行政許可的依據(jù)文件。對(duì)已經(jīng)取消或調(diào)整的行政許可項(xiàng)目,要及時(shí)廢止或修訂相關(guān)依據(jù)文件;對(duì)越權(quán)設(shè)立或擅自設(shè)立行政許可的規(guī)范性文件,要予以糾正。所有依據(jù)文件都應(yīng)向社會(huì)公布,接受監(jiān)督。

 (三)進(jìn)一步清理行政許可實(shí)施主體。要嚴(yán)格行政許可必須由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)、受委托的行政機(jī)關(guān)和具有法定授權(quán)的組織實(shí)施的規(guī)定,對(duì)不符合法定條件而實(shí)施行政許可的要堅(jiān)決予以糾正,并要督促行政許可實(shí)施單位依法認(rèn)真履行職責(zé)。

 (四)嚴(yán)肅糾正和處理違反《行政許可法》的行為。監(jiān)督檢查行政許可實(shí)施單位及其工作人員在實(shí)施行政許可中,有無(wú)以下違紀(jì)違法行為:

 1、對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理;

 2、不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料;

 3、未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù);

 4、申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式時(shí),不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;

 5、不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可時(shí),未依法說(shuō)明理由;

 6、依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證;

 7、索取或者收受他人財(cái)物,或者謀取其他利益;

 8、對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定;

 9、對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定;

 10、依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出行政許可決定時(shí),未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試,或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定;

 11、擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);

 12、截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用;

 13、其他違反《行政許可法》的行為。

 發(fā)生上述行為的,要責(zé)令改正,并依據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定,追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任;涉嫌犯罪的,要移交司法機(jī)關(guān)處理。

 (五)督促有關(guān)機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政許可實(shí)施后的監(jiān)管。要監(jiān)督檢查強(qiáng)化行政許可實(shí)施單位依法履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施后的監(jiān)管工作;認(rèn)真受理和解決涉及行政許可的有關(guān)投訴。對(duì)在實(shí)施行政許可后不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的,要依法嚴(yán)肅追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。

 三、監(jiān)督檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)及階段性安排

 對(duì)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,由省人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),由省監(jiān)委、省法制辦組織實(shí)施,同時(shí)邀請(qǐng)省人大、省政協(xié)和有關(guān)單位參加,組成監(jiān)督檢查組。

 2005年的監(jiān)督檢查工作分兩個(gè)階段組織實(shí)施。

 第一階段為自查自糾階段(5月至8月)。各市、縣(市、區(qū))政府和省直各相關(guān)單位要按照監(jiān)督檢查的內(nèi)容要求,認(rèn)真清理行政許可項(xiàng)目、規(guī)范性文件、行政許可主體,糾正違反《行政許可法》的行為,加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施后的監(jiān)管,建立和完善信息公示、實(shí)施程序、收費(fèi)、績(jī)效評(píng)估、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等相關(guān)制度。自查自糾階段結(jié)束后要逐級(jí)向上寫(xiě)出情況報(bào)告。

 第二階段為重點(diǎn)檢查評(píng)估階段。9月份以后,省人民政府將組成聯(lián)合督查組,對(duì)11個(gè)市、個(gè)別縣(市、區(qū))和省直相關(guān)部門及單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查評(píng)估(監(jiān)督檢查方案另發(fā)),重點(diǎn)檢查行政許可的設(shè)定、實(shí)施及行政許可實(shí)施后的監(jiān)管情況,督促政府及有關(guān)部門完善相關(guān)制度,建立監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。檢查評(píng)估結(jié)果將作為年度工作考核的內(nèi)容之一。

 四、做好監(jiān)督檢查工作的幾點(diǎn)要求

 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)對(duì)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查的重要意義,增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感,按照國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議、中央紀(jì)委第五次全會(huì)的部署和要求,把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程,切實(shí)抓緊抓好。政府及相關(guān)部門都要明確一名負(fù)責(zé)同志主抓這項(xiàng)工作,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),整合各方力量,搞好協(xié)作配合,形成工作合力。

 (二)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把加強(qiáng)對(duì)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作,放在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中認(rèn)識(shí)和把握,與進(jìn)一步深化行政審批制度改革、創(chuàng)新行政管理方式和提高行政管理水平相結(jié)合,與加強(qiáng)行政效能建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定等工作統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn),增強(qiáng)工作的整體效果。

 (三)講究和改進(jìn)監(jiān)督檢查方式方法。要研究和改進(jìn)監(jiān)督檢查的方式方法,減少行政執(zhí)法成本,增強(qiáng)工作的有效性,避免行政機(jī)關(guān)執(zhí)法擾民現(xiàn)象。有條件的地方要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè),建立行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng),提高監(jiān)督檢查工作效率。要積極探索行政許可的特點(diǎn)和規(guī)律,及時(shí)總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn);認(rèn)真分析梳理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門研究解決。要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和本意見(jiàn)的要求,建立健全對(duì)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查的規(guī)章制度,使監(jiān)督檢查工作逐步規(guī)范化、制度化。要精心制定年度工作方案,明確工作目標(biāo),扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、省監(jiān)委各派駐機(jī)構(gòu)作為牽頭單位要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任,定期向省監(jiān)委報(bào)送監(jiān)督檢查的情況報(bào)告。