• 【發(fā)布單位】江蘇省南京市
• 【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)[2005]58號
• 【發(fā)布日期】2005-05-30
• 【生效日期】2005-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

南京市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作和完善農(nóng)村社會保障體系的實(shí)施辦法

南京市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作和完善農(nóng)村社會保障體系的實(shí)施辦法

(寧政辦發(fā)[2005]58號)





各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作和完善農(nóng)村社會保障體系的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作和完善農(nóng)村社會保障體系的實(shí)施辦法



 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會保障體系，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確?！皟蓚€(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》(寧委發(fā)[2005]21號)的精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作和完善農(nóng)村社會保障體系制定以下實(shí)施辦法。



 一、指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，加快城市化進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)二元就業(yè)格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善農(nóng)村社會保障體系，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。



 二、目標(biāo)任務(wù)



 2005年─2007年，在全市逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系。每年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人，其中有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)串50％以上；充分開發(fā)和優(yōu)化勞動力資源的配置，不斷提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，每年建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地20個(gè)，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力不低于3萬人；完善農(nóng)村社會保障制度，建立與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系。



 三、主要措施



 (一)建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系



 1、制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃。將城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，把控制城鄉(xiāng)失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為調(diào)控的重要指標(biāo)。按照城鄉(xiāng)一體化、勞動者平等競爭就業(yè)的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和城市化進(jìn)程，制定城鄉(xiāng)勞動力開發(fā)就業(yè)規(guī)劃。打破城鄉(xiāng)界限，取消戶口性質(zhì)限制，營造形成勞動者憑學(xué)歷和技能競爭就業(yè)、平等就業(yè)的環(huán)境。



 2、完善農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照機(jī)構(gòu)、人員、場地、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、工作“六到位”的要求，完善和提高涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))勞動保障所的服務(wù)功能，有條件的地區(qū)可建立涉農(nóng)社區(qū)(村)級勞動保障服務(wù)站，健全促進(jìn)農(nóng)村勞動力開發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織保障體系。



 3、完善城鄉(xiāng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加大對勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)所有涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))勞動保障所和有條件的社區(qū)(村)勞動保障服務(wù)站與市、區(qū)(縣)信息聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)共享，方便農(nóng)村勞動力查詢就業(yè)信息、登記求職。加強(qiáng)社會資源的整合，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫和勞務(wù)需求信息庫，及時(shí)掌握農(nóng)村勞動力的動態(tài)變化情況，及時(shí)推薦農(nóng)村勞動力就業(yè)。



 4、積極培育市場載體。大力發(fā)展多種類型、多種所有制性質(zhì)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在提供務(wù)工信息和就業(yè)服務(wù)等方面的作用。大力扶持和培育勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)入隊(duì)伍，鼓勵在外打工時(shí)間長、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會活動能力強(qiáng)的人員開辦中介業(yè)務(wù)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。



 (二)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)



 5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度。對轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)勞動力資源進(jìn)行全面調(diào)查登記。在國家規(guī)定勞動年齡范圍內(nèi)，對有正常工作崗位或有承包責(zé)任地的城鄉(xiāng)勞動者，統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)登記；對無正常工作崗位或無承包責(zé)任地、有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動者，統(tǒng)一進(jìn)行求職登記，發(fā)放《就業(yè)登記證》。上述本市農(nóng)村勞動力應(yīng)到其戶籍所在地的街道(鎮(zhèn))勞動保障所進(jìn)行求職登記，辦理《就業(yè)登記證》。在繼續(xù)搞好“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”登記統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，試行“社會登記失業(yè)率”的統(tǒng)計(jì)辦法。



 6、完善城鄉(xiāng)就業(yè)管理制度。充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置勞動力資源中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)用人單位和勞動者雙向選擇。加強(qiáng)勞動合同管理，用人單位應(yīng)與被招用的城鄉(xiāng)勞動者簽訂勞動合同，確立勞動關(guān)系，井應(yīng)及時(shí)到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T依法登記備案；用人單位應(yīng)依法為勞動者辦理各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，按規(guī)定支付工資，井為勞動者依法提供相應(yīng)的勞動保護(hù)。



 7、拓展公共就業(yè)服務(wù)范圍。把進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動力納入公共就業(yè)服務(wù)體系，各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)服務(wù)。各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹本市農(nóng)村勞動力成功就業(yè)(與用人單位簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn))，市級財(cái)政按每人30元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。



 8、維護(hù)農(nóng)村勞動力合法權(quán)益。勞動保障、工商、物價(jià)、人事、公安等部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，形成合力，規(guī)范勞動力市場秩序。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)村勞動力合法權(quán)益的違法、違規(guī)行為。強(qiáng)化企業(yè)工資支付監(jiān)督檢查機(jī)制。定期開展民工工資支付專項(xiàng)檢查，對未按規(guī)定支付農(nóng)民工工資的，依法予以處理。積極探索建立解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，建立欠薪預(yù)警制度，建立包括工資支付情況在內(nèi)的用人單位勞動守法誠信檔案，推行勞動保障誠信評價(jià)制度。



 (三)扎實(shí)開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)



 9、創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)，大力扶持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，逐步把培訓(xùn)重心下移到鎮(zhèn)、村，為廣大農(nóng)村勞動力提供方便及時(shí)的培訓(xùn)服務(wù)。完善政府購買培訓(xùn)成果工作機(jī)制。勞動保障部門根據(jù)勞動力市場供求信息和工資價(jià)位，定期發(fā)布培訓(xùn)工種信息，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展“訂單式”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并直接推薦農(nóng)村勞動力就業(yè)的(與用人單位簽訂一年以上期限勞動合同并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn))，市級財(cái)政按每人30元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。



 10、建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地。勞動保障、教育、科技等部門要在現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，選擇一批面向農(nóng)村勞動力的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(以下簡稱定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu))，經(jīng)勞動保障和教育等部門認(rèn)定，作為市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地。2005年─2007年每年發(fā)展20家農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地。建工、農(nóng)林等部門要結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)，開展各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的理論和技術(shù)培訓(xùn)，形成各有重點(diǎn)、分工合作的培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制。



 11、分層分類開展就業(yè)培訓(xùn)。凡有勞動能力和就業(yè)愿望的本市適齡農(nóng)村勞動力(包括被征地農(nóng)民)均可免費(fèi)參加一次就業(yè)培訓(xùn)。開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。對年齡偏大，能從事簡單勞動，或已有一定勞動技能的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，由勞動保障所(站)組織實(shí)施，培訓(xùn)不少于8課時(shí)，幫助他們掌握求職的程序和方法，盡快適應(yīng)城市生活。開展上崗技能培訓(xùn)。對農(nóng)村青壯年勞動力，由勞動保障所(站)和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，培訓(xùn)不少于i00課時(shí)，幫助他們掌握1／1基本職業(yè)技能。經(jīng)區(qū)縣勞動保障部門認(rèn)定，對合格率在90％以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，市級財(cái)政給予補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：高淳縣、溧水縣、六合區(qū)100元／人，其它區(qū)60元／人。開展技能等級培訓(xùn)。對農(nóng)村新生勞動力，由技校、職校和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，培訓(xùn)不少于240課時(shí)。經(jīng)勞動保障部門確認(rèn)，對培訓(xùn)合格并取得相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，市級財(cái)政給予補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：高淳縣、溧水縣、六合區(qū)初級120元／人，中級160元／人，高級200元／人；其它區(qū)初級100元／人，中級130元／人，高級160元／人。



 12、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定制度。在城市實(shí)施職業(yè)技能鑒定制度的基礎(chǔ)上，面向農(nóng)村，擴(kuò)大范圍，加大職業(yè)技能鑒定工作力度，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定體系，依法確認(rèn)、核發(fā)國家職業(yè)資格證書，為方便勞動者流動和就業(yè)創(chuàng)造條件。(四)建立鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和援助就業(yè)機(jī)制



 13、鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)行政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制。對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定條件的本市農(nóng)村勞動力，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使其掌握創(chuàng)業(yè)所必備的工商、稅務(wù)、金融、勞動和企業(yè)經(jīng)營等方面的相關(guān)知識，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。涉農(nóng)街道、鎮(zhèn)勞動保障所要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，為農(nóng)村勞動力提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人員招聘培訓(xùn)、勞動保障代理等”一條龍”服務(wù)。



 14、建立援助就業(yè)機(jī)制。涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)勞動保障所(站)要加強(qiáng)對本市農(nóng)村困難家庭有勞動能力和就業(yè)愿望勞動力的跟蹤服務(wù)，并建立跟蹤服務(wù)卡，主動上門，動態(tài)幫扶。及時(shí)推薦就業(yè)。要大力開發(fā)政府公益性崗位，重點(diǎn)、優(yōu)先安排援助對象從事維護(hù)公共利益、公共設(shè)施等公益性、靈活性的勞動。對農(nóng)村困難家庭中低保家庭的勞動力，在本市范圍內(nèi)，依法自主創(chuàng)辦個(gè)體工商戶，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營一年以上并參加社會保險(xiǎn)的，經(jīng)工商、勞動保障等部門的確認(rèn)，市級財(cái)政給予每戶一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助500元。



 (五)建立和完善農(nóng)村社會保障和幫扶救助體系



 15、完善農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度。研究探索建立適應(yīng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展需要，覆蓋農(nóng)村各類人員，并且有調(diào)整機(jī)制，能與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接靈活的城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。



 16、深入實(shí)施被征地農(nóng)民基本生活保障制度。深入貫徹、落實(shí)《市政府關(guān)于印發(fā)
<南京市被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法>
的通知》(寧政發(fā)[2004]100號)精神，對被征地老年農(nóng)民提供長期穩(wěn)定的基本生活保障，對被征地中青年農(nóng)民鼓勵和幫助其實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)。



 17、繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)做好新型合作醫(yī)療資金籌集工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)籌，農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)部分以戶為單位自愿繳納合作醫(yī)療費(fèi)用?；I集標(biāo)準(zhǔn)原則上農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)每人每年不低于24元，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村五保戶、低保戶參加新型合作醫(yī)療，其個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的部分，由財(cái)政負(fù)擔(dān)，市和區(qū)、縣各負(fù)擔(dān)50％，確保區(qū)縣低保戶、五保戶能無障礙進(jìn)入合作醫(yī)療。2005年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在85％以上；2007年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在90％以上。



 18、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系。農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保。低保資金由區(qū)、縣負(fù)擔(dān)，對經(jīng)濟(jì)較薄弱的區(qū)縣，市級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保按時(shí)足額支付。進(jìn)一步建立和完善以低保制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助為重點(diǎn)、社會互助為依托的農(nóng)村救助體系。從2005年起，全面提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。其中，全市分散供養(yǎng)的，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的110％，集中供養(yǎng)的，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的150％。進(jìn)一步提高五保戶集中供養(yǎng)率。市、區(qū)、縣要加大對農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目的投入力度，提高集中供養(yǎng)能力，力爭到2007年，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)串達(dá)到60％以上。



 四、組織保障



 (一)加強(qiáng)協(xié)作。充分發(fā)揮市、區(qū)、縣農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組的作用，勞動保障、農(nóng)辦、發(fā)改委、教育、外經(jīng)貿(mào)、科技、公安、司法、財(cái)政、農(nóng)林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商、物價(jià)、建工、統(tǒng)計(jì)、宣傳等有關(guān)部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要相互配合，加強(qiáng)協(xié)作。完善協(xié)調(diào)小組成員單位聯(lián)席會議制度，做好目標(biāo)任務(wù)分解，加強(qiáng)對目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度的考核，及時(shí)研究解決加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的問題。



 (二)增加投入。市、區(qū)、縣要繼續(xù)加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系。加大對農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的投入，不斷提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)等方面的水平。



 (三)擴(kuò)大宣傳。要充分利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，擴(kuò)大宣傳，營造全社會關(guān)心、支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、培訓(xùn)和社會保障工作的輿論氛圍。對新出臺的政策措施，要及時(shí)宣傳到位；對在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)村社會保障工作上有突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人，要及時(shí)宣傳報(bào)道；對欺騙、坑害農(nóng)村勞動力的單位、個(gè)人，要堅(jiān)決予以曝光。



 二○○五年五月三十日