• 【發(fā)布單位】海南省?？谑?/li>
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-05-25
• 【生效日期】2005-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

?？谑谐鞘幸?guī)劃審批管理規(guī)程

?？谑谐鞘幸?guī)劃審批管理規(guī)程





 為了規(guī)范城市規(guī)劃管理，提高審批效率，增強城市規(guī)劃決策和管理的科學性和民主性，擬定本規(guī)劃審批管理規(guī)程。



 一、城市規(guī)劃審批管理體制



 （一）城市規(guī)劃審批管理原則：



 1、實行規(guī)劃決策權、規(guī)劃執(zhí)行權、規(guī)劃管理監(jiān)督權三權分離；



 2、切實做到規(guī)劃審批管理高效、規(guī)范，陽光操作。



 (二)規(guī)劃審批管理體制



 1、我市規(guī)劃審批管理分為規(guī)劃決策和規(guī)劃執(zhí)行兩個層面，市政府為城市規(guī)劃審批管理的決策層面；市規(guī)劃局、區(qū)規(guī)劃局為規(guī)劃審批管理的執(zhí)行層面。



 2、具體審批操作分為四個層次：區(qū)規(guī)劃局、市規(guī)劃局、市政府市長規(guī)劃聯(lián)審會(簡稱市長規(guī)劃聯(lián)審會)、市城市規(guī)劃委員會（簡稱規(guī)劃委員會）；



 3、市政府層面的規(guī)劃管理決策，可通過市長規(guī)劃聯(lián)審會、或市政府常務會、市政府全體會議形式研究決定；



 4、規(guī)劃委員會是市政府規(guī)劃管理決策的審議機構。



 （三）各層次規(guī)劃審批管理的職責



 1、區(qū)規(guī)劃局：區(qū)規(guī)劃局是區(qū)政府的規(guī)劃職能部門。區(qū)規(guī)劃局根據(jù)市政府行政改革要求，按市政府賦予區(qū)政府的規(guī)劃管理權限對相應規(guī)劃項目進行審批管理；



 2、市規(guī)劃局：按市政府賦予的權限對規(guī)劃項目進行審批管理；



 3、市長規(guī)劃聯(lián)審會:在市長主持、或市長授權分管副市長的主持下，按市政府賦予的權限對超越市規(guī)劃局審批權限的規(guī)劃項目進行審批管理；



 4、規(guī)劃委員會：按市政府賦予的權限對重要規(guī)劃及項目進行審議。



 二、城市規(guī)劃項目審批四層次管理的事權劃分



 （一）規(guī)劃委員會的事權



 1、負責制定《?？谑谐鞘幸?guī)劃委員會工作規(guī)程》；



 2、審議確定年度重大規(guī)劃編制事項；



 3、審議法定規(guī)劃事項：



 （1）審議法定須報省政府或市政府審批及報請市人大審查的所有規(guī)劃事項。如市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等；



 （2）審議城市分區(qū)規(guī)劃；



 （3）審議城市近期建設規(guī)劃；



 （4）審議城市控制性詳細規(guī)劃；



 （5）審議市級和市級以上各類開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)等的總體規(guī)劃；



 （6）審議建制鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃；



 （7）審議上述法定規(guī)劃的重大調(diào)整。



 4、審議市委、市政府交辦的其他事項。



 （二）市政府市長規(guī)劃聯(lián)審會的事權



 1、審批市政府確定的城市重點景觀地區(qū)、重點景觀道路的修建性詳細規(guī)劃和城市設計；



 2、審批城市專項規(guī)劃；



 3、審批市級以及市級以上大型公共建筑和標志性建筑項目；



 4、審批市政府投資或市政府提供擔保的限額在5000萬元人民幣以上的公共建筑項目、基礎設施項目、市級重點工程的規(guī)劃選址和設計方案；



 5、審批市政府確定的臨海一線地段、臨城市重點景觀道路總建筑面積在2萬平方米以上的大型公共建筑項目；



 6、審批對上述城市規(guī)劃的修改和調(diào)整。



 （三）市規(guī)劃局的事權



 1、按照市政府批準的城市詳細規(guī)劃，以及按照規(guī)劃委員會、市長規(guī)劃聯(lián)審會審議的有關規(guī)劃意見審批規(guī)劃項目；



 2、審查須上報市一級以上政府審批的規(guī)劃項目；



 3、審批除須上報市一級以上政府審批以外的規(guī)劃項目；



 4、負責對所審批規(guī)劃項目的批后管理；



 5、市委、市政府交辦的其他事項。



 （四）區(qū)規(guī)劃局的事權



 1、按照已批準的規(guī)劃審批城市規(guī)劃區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃報建項目；



 2、審批原經(jīng)市規(guī)劃局批準的建筑物、構筑物原樣翻新的外裝修工程；



 3、審批建設項目因施工必須的臨時設施；



 4、審批原經(jīng)市規(guī)劃局批準詳細規(guī)劃的私人宅基地小區(qū)的單體建筑項目；



 5、負責對所審批項目的批后管理。



 三、城市規(guī)劃項目審批管理的操作規(guī)程



 （一）城市規(guī)劃項目審批管理操作規(guī)程



 1、規(guī)劃委員會



 （1）規(guī)劃委員會會議采用不定期召開的方式舉行，由規(guī)劃委員會秘書長根據(jù)議題情況，向規(guī)劃委員會主任提出申請，經(jīng)主任批準同意后召開；



 （2）提交規(guī)劃委員會審議的重要規(guī)劃及項目，規(guī)劃委員會主任認為有必要的，可指示規(guī)劃委員會秘書長召集專家委員進行規(guī)劃方案預審，提出技術評估意見；



 （3）規(guī)劃委員會實行投票表決制。有關議題需要形成決議的，由參加會議的委員通過無記名投票方式當場表決；



 （4）議題必須獲得規(guī)劃委員會主任及參加會議委員半數(shù)以上同意方可通過；對獲得規(guī)劃委員會委員半數(shù)以上同意的議題，規(guī)劃委員會主任有否決權；



 （5）提交規(guī)劃委員會審議的議題由規(guī)劃委員會秘書長組織秘書處整理準備。



 2、市長規(guī)劃聯(lián)審會



 （1）市長規(guī)劃聯(lián)審會根據(jù)需要采用不定期召開的方式舉行。在市長主持、或市長授權分管副市長的主持下，召集相關部門領導以及認為有必要邀請的專家，對相應權限范圍內(nèi)的規(guī)劃項目進行審查審批；



 （2）按程序由市長規(guī)劃聯(lián)審會批準的規(guī)劃及項目，市長規(guī)劃聯(lián)審會議認為有必要的，可先提請規(guī)劃委員會研究審議后再行審批；



 （3）市長規(guī)劃聯(lián)審會審批意見以會議紀要形式做出。對需要以市政府名義做出批準意見的，市政府辦公廳根據(jù)市長規(guī)劃聯(lián)審會會議紀要發(fā)文；



 （4）提交市長規(guī)劃聯(lián)審會審批的規(guī)劃項目議題，由市政府總規(guī)劃師辦公室負責整理準備。



 3、市規(guī)劃局



 （1）按市政府授權范圍進行規(guī)劃項目審批；



 （2）對超越規(guī)劃局權限須報請市長規(guī)劃聯(lián)審會審批的規(guī)劃項目，規(guī)劃局應進行初審并形成明確意見上報；



 （3）所批準規(guī)劃項目須報市政府總規(guī)劃師辦公室備案（市政府總規(guī)劃師辦公室定期將規(guī)劃審批執(zhí)行情況向市長規(guī)劃聯(lián)審會報告）；



 （4）對所批準規(guī)劃項目（有保密要求的除外）的行政許可事項進行公示。



 4、區(qū)規(guī)劃局



 （1）區(qū)規(guī)劃局對授權范圍內(nèi)的規(guī)劃項目實施審批及批后管理；



 （2）所批準規(guī)劃項目須報市規(guī)劃局備案；



 （3）對所批準規(guī)劃項目（有保密要求的除外）的行政許可事項進行公示。



 （二）法定規(guī)劃的審批操作規(guī)程



 1、根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《海南省經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃管理條例》、《?？谑谐鞘幸?guī)劃條例》規(guī)定：



 （1）省會城市的總體規(guī)劃由省政府審查同意后，報國務院審批；



 （2）城市分區(qū)規(guī)劃由市政府審批；



 （3）城市詳細規(guī)劃由市政府審批；



 如已編制分區(qū)規(guī)劃，則城市詳細規(guī)劃，除重要地區(qū)由市政府審批以外，由市規(guī)劃局審批；



 （4）建制鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃由市政府審批；



 （5）市級各類開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)等的總體規(guī)劃由市政府審批。



 2、法定由市一級以上政府審批的規(guī)劃，事先必須經(jīng)規(guī)劃委員會審議通過。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等重大規(guī)劃事項還應事先報請市委研究決定；



 3、在向省政府及國務院報請審批城市總體規(guī)劃之前，須經(jīng)市人民代表大會或其常務委員會審查同意；



 4、法定規(guī)劃的修改和調(diào)整必須按規(guī)定程序進行。



 （三）建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設管理



 1、根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，建制鎮(zhèn)列為城市管理，由市規(guī)劃局主管。根據(jù)國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作由市規(guī)劃局主管；



 2、根據(jù)我市的具體情況，規(guī)定如下：



 （1）建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃由市政府審批；



 （2）建制鎮(zhèn)規(guī)劃批準后交由區(qū)政府負責領導管理實施，由區(qū)規(guī)劃局具體負責管理實施；



 （3）村莊和集鎮(zhèn)的建設規(guī)劃由市規(guī)劃局審批，由區(qū)政府負責領導管理實施，由區(qū)規(guī)劃局具體負責管理實施。



 （四）審批時限



 1、規(guī)劃委員會對法定規(guī)劃等事項的審議時限為50工作日；



 2、市長規(guī)劃聯(lián)審會對規(guī)劃項目的審批時限為30工作日；



 3、市規(guī)劃局和區(qū)規(guī)劃局對行政許可項目的審批時限為30工作日；對法定規(guī)劃項目的審查時限為30工作日。



 四、城市規(guī)劃審批管理的監(jiān)督機制和法律責任



 （一）對規(guī)劃項目審批情況的監(jiān)督：



 1、市人大對規(guī)劃行政管理權的行使進行監(jiān)督；



 2、市紀檢、監(jiān)察部門、政府法制機構對規(guī)劃審批過程中違法、違紀行為和事項進行監(jiān)督；



 3、通過內(nèi)部管理規(guī)章制度進行自我約束；



 4、通過對批準規(guī)劃項目行政許可事項的公示制度由社會監(jiān)督；



 5、通過備案制由上級監(jiān)督。



 （二）對已批規(guī)劃項目執(zhí)行情況的監(jiān)督：



 已批規(guī)劃項目的批后管理屬執(zhí)行層面工作，由市規(guī)劃局、區(qū)規(guī)劃局分別對各自所批準項目負責。



 （三）法律責任



 城市規(guī)劃決策失誤責任由市政府、市規(guī)劃委員會承擔；城市規(guī)劃執(zhí)行不力責任由市規(guī)劃局、區(qū)規(guī)劃局承擔。



 違反本管理規(guī)程進行規(guī)劃審批，或擅自改變經(jīng)批準的城市規(guī)劃的，由同級人民政府或者上級人民政府對責任者追究行政責任。