• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2005〕43號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-24
• 【生效日期】2005-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知

(遼政辦發(fā)〔2005〕43號(hào))





各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕92號(hào))精神，為切實(shí)改善我省農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：?



 一、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的管理和服務(wù)?



 1．清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定及不合理限制。各級(jí)政府要繼續(xù)清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工；清理和取消《外來(lái)人員就業(yè)證》和《外出人員就業(yè)登記卡》，實(shí)行暫住證一證管理；清理對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)勞務(wù)輸出和進(jìn)城就業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，取消與城鎮(zhèn)居民不同的收費(fèi)項(xiàng)目；在辦理農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和企業(yè)用工手續(xù)時(shí)，除法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院及其財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定應(yīng)收取的工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用；各地教育行政部門和學(xué)校要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民工子女就學(xué)扶助工程，依據(jù)農(nóng)民工與用工單位簽訂的勞動(dòng)合同和暫住證，為農(nóng)民工子女在輸入地公辦學(xué)校提供義務(wù)教育，執(zhí)行與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的“一費(fèi)制”

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)政策，各地教育行政部門、學(xué)校不得收取擇校費(fèi)等不符合教育收費(fèi)政策的收費(fèi)。各行業(yè)、各工種尤其是特殊行業(yè)和特殊工種所要求的技術(shù)資格、身體健康等條件，對(duì)農(nóng)民工與城市居民要一視同仁。



 2．改善對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)介紹服務(wù)。各地公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向農(nóng)民工開放，為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息和政策咨詢，對(duì)求職登記的農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。進(jìn)城求職農(nóng)民可憑本人身份證到各地公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行免費(fèi)求職登記。各市和用工需求量大的縣(市、區(qū))要建立面向農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)窗口或?qū)ｉT的服務(wù)場(chǎng)所，集中為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)服務(wù)。街道和社區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好就業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要指定專門工作人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力求職登記、勞動(dòng)力資源信息庫(kù)建設(shè)，發(fā)布供求信息。鼓勵(lì)、支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)婦女就業(yè)培訓(xùn)中心免費(fèi)向農(nóng)民工開放，舉辦勞務(wù)輸出供需見面洽談會(huì)、“大篷車送崗位下鄉(xiāng)”等職業(yè)介紹服務(wù)活動(dòng)。



 3．開展有組織的勞務(wù)輸出。市、縣(市、區(qū))政府是組織、服務(wù)縣際間、市際間、省際間勞務(wù)輸出的責(zé)任主體，要充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門、農(nóng)村基層組織和社會(huì)各界的積極性，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開拓勞務(wù)市場(chǎng)、收集發(fā)布勞務(wù)信息、組織訂單培訓(xùn)、組織勞務(wù)輸出、協(xié)調(diào)勞務(wù)管理、處理勞務(wù)糾紛以及政策咨詢、子女入學(xué)、維權(quán)服務(wù)等工作，開展有組織的勞務(wù)輸出；建立勞務(wù)輸出資源庫(kù)、輸入地和輸出地資源對(duì)接平臺(tái)，開展訂單式技能培訓(xùn)和組合式對(duì)接培訓(xùn)，打造遼寧勞務(wù)輸出品牌；在輸入地派駐專門機(jī)構(gòu)和專門人員，負(fù)責(zé)農(nóng)民工的管理和服務(wù)。要制定完善鼓勵(lì)勞務(wù)輸出的優(yōu)惠政策，對(duì)有組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織推廣勞務(wù)輸出“放飛工程”經(jīng)驗(yàn)、打造“闖四方”農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移品牌、開展農(nóng)村婦女“他鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”等工作。



 4．做好農(nóng)民工勞動(dòng)保障的咨詢服務(wù)工作。今年各市要開通 “12333” 勞動(dòng)保障咨詢服務(wù)電話，選派得力人員擔(dān)任咨詢員，建立規(guī)范快捷的咨詢反饋流程，及時(shí)為農(nóng)民工提供服務(wù)。要整合勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、就業(yè)培訓(xùn)管理系統(tǒng)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移入戶調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的信息資源，為農(nóng)民工提供方便快捷的培訓(xùn)資源、用工信息、政策信息、維護(hù)權(quán)益等咨詢服務(wù)。



 5．將農(nóng)民工的管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍。各級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政部《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)預(yù)〔2003〕561號(hào))有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)民工的管理和服務(wù)等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍。合理核定就業(yè)管理服務(wù)部門用于農(nóng)民工管理和服務(wù)的支出成本，按照現(xiàn)行財(cái)政供給渠道，在預(yù)算中予以安排。



 二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)



 1．引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)。各級(jí)政府要采取積極措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工自主參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)進(jìn)城就業(yè)的崗位競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)民工可自主選擇培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)單位，由用人單位組織并攜帶本人身份證、暫住證、本人暫住社區(qū)審核證明，到培訓(xùn)單位報(bào)名參加職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，對(duì)鑒定合格者頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。



 2．開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。各級(jí)政府要在“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，以各級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、職業(yè)教育中心和勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心為主，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，開展轉(zhuǎn)移前的訂單、定向職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，使準(zhǔn)備進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民掌握在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識(shí)。鼓勵(lì)用人單位、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。



 3．將政府應(yīng)承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)勞動(dòng)保障和農(nóng)業(yè)部門提出的培訓(xùn)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審核，在財(cái)政預(yù)算中足額安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，扶持農(nóng)民工技能培訓(xùn)和引導(dǎo)培訓(xùn)工作。用于補(bǔ)助農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?。



 三、建立并逐步規(guī)范農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系



 1．做好農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。凡與用工單位明確勞動(dòng)關(guān)系并簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，用工單位必須依法為其辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記。用工單位、農(nóng)民工按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。農(nóng)民工達(dá)到法定退休年齡且繳費(fèi)年限累計(jì)達(dá)到15年以上，可按規(guī)定辦理退休，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民工合同期滿、解除勞動(dòng)關(guān)系后，到其他城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的，可辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工中斷就業(yè)返鄉(xiāng)的，可根據(jù)本人意愿，將個(gè)人賬戶部分的本息一次性返還給本人。



 2．將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。凡與城鎮(zhèn)用人單位明確了勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，要與所在單位職工一同參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受同等醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；未與用人單位明確勞動(dòng)關(guān)系或在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法參保。尚未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的用人單位，應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定承擔(dān)對(duì)所使用農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)責(zé)任。



 3．做好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作。將與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，用人單位必須為簽訂勞動(dòng)合同或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)；對(duì)發(fā)生工傷的農(nóng)民工，勞動(dòng)保障部門要依法予以工傷認(rèn)定。未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，農(nóng)民工發(fā)生工傷的，企業(yè)必須按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工傷費(fèi)用。要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工較多、工傷和職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、礦山等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。勞動(dòng)保障部門要制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的待遇支付辦法，方便農(nóng)民工參保和享受待遇。建筑施工企業(yè)要按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)，作為工傷保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。



 四、維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益



 1.認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。各級(jí)政府要在基本解決建設(shè)領(lǐng)域2003年底前拖欠的農(nóng)民工工資的基礎(chǔ)上，加大日常巡視檢查和受理農(nóng)民工投訴舉報(bào)工作力度，完善舉報(bào)投訴制度，暢通舉報(bào)投訴渠道；定期開展農(nóng)民工工資支付情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查；落實(shí)最低工資制度，逐步建立農(nóng)民工工資支付保障金制度、工資支付監(jiān)控和報(bào)告制度，規(guī)范和完善企業(yè)農(nóng)民工工資支付方式；建立以誠(chéng)信數(shù)據(jù)收集體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、失信懲戒機(jī)制為主要內(nèi)容的企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，對(duì)有重大違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為和嚴(yán)重侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，要向社會(huì)公布。禁止把工程承包給無(wú)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人，從源頭上杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題的發(fā)生。



 2．加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》(省政府第166號(hào)令)，制定適合我省農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的勞動(dòng)合同文本，督促指導(dǎo)用人單位依法與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)察，公布舉報(bào)電話，及時(shí)處理舉報(bào)投訴案件。對(duì)不簽訂、不履行勞動(dòng)合同的企業(yè)，依據(jù)《遼寧省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》進(jìn)行處罰，并予以曝光。要加強(qiáng)日常巡查，對(duì)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的重點(diǎn)案件要進(jìn)行專項(xiàng)督察和重點(diǎn)監(jiān)控，建立健全農(nóng)民工突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，嚴(yán)厲查處隨意延長(zhǎng)工時(shí)、拖欠克扣工資、使用童工等違法行為。



 3．依法處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。省勞動(dòng)保障廳及各市要盡快組建勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民工投訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件要按規(guī)定及時(shí)做出是否受理的決定；對(duì)已受理的案件，在條件允許的情況下要依法采取簡(jiǎn)易程序快速審理，確保按期結(jié)案。



 4．支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。各市政府要積極支持工會(huì)組織按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》開展工會(huì)活動(dòng)。各級(jí)工會(huì)組織要采取多種形式，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供組織保證。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)用人單位與工會(huì)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的集體合同，并對(duì)履行情況進(jìn)行監(jiān)督。支持各級(jí)工會(huì)為農(nóng)民工提供法律咨詢和法律救濟(jì)活動(dòng)；支持各級(jí)共青團(tuán)組織建立進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村青年救助站和“12355”維權(quán)熱線；提高進(jìn)城就業(yè)婦女的組織化程度，支持各級(jí)婦聯(lián)組織建立進(jìn)城就業(yè)婦女維權(quán)站、法律維護(hù)站和省際間婦聯(lián)組織維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立法律監(jiān)督員隊(duì)伍。



 五、健全完善勞動(dòng)力市場(chǎng)



 1．清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。各級(jí)勞動(dòng)保障、工商、公安、人事等部門要加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓的力度，重點(diǎn)打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，取締各類非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，引導(dǎo)和規(guī)范自發(fā)形成的零工市場(chǎng)。每年要集中開展清理整頓職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。



 2．開展城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)試點(diǎn)。按照勞動(dòng)保障部的統(tǒng)一部署，我省將選擇部分城市開展城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容：改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制；健全和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有求職者提供就業(yè)服務(wù)；完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，提升農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)；規(guī)范企業(yè)用工行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。



 六、明確責(zé)任，共同做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作



 ]1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職。各級(jí)政府是改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的責(zé)任主體，各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，建立綜合治理、齊抓共管的工作機(jī)制。勞動(dòng)保障部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工職業(yè)介紹服務(wù)、組織勞務(wù)輸出、組織技能培訓(xùn)、解決工資拖欠、勞動(dòng)合同管理、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、社會(huì)保險(xiǎn)參保、整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工管理服務(wù)和技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額撥付經(jīng)費(fèi)；政府法制部門會(huì)同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定及不合理限制；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)名制培訓(xùn)；教育、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)及靈活性頂崗培訓(xùn)、子女入學(xué)；公安部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工暫住證的登記管理；建設(shè)部門配合勞動(dòng)保障部門清理拖欠的農(nóng)民工工資，農(nóng)民工的住房問(wèn)題由用工單位提供或自行租賃解決；司法行政部門要依法做好農(nóng)民工的法律咨詢、法律援助、維權(quán)服務(wù)工作。



 2．?dāng)U大宣傳，營(yíng)造環(huán)境。在全省廣泛開展以“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題的普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)用人單位依法用工和農(nóng)民工依法維權(quán)的意識(shí)。深入宣傳幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)愿望的先進(jìn)典型和通過(guò)提高自身素質(zhì)實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工典型。要發(fā)揮新聞媒體社會(huì)輿論監(jiān)督作用，公開曝光侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，宣傳報(bào)道自覺維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，營(yíng)造農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的良好輿論氛圍。



二○○五年五月二十四日