• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2005]10號
• 【發(fā)布日期】2005-05-23
• 【生效日期】2005-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見

福建省人民政府關于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見

(閩政[2005]10號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)：



 《關于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各地、各部門實際，認真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府

二○○五年五月二十三日





關于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見



 為貫徹建設海峽西岸經濟區(qū)戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展福建省現(xiàn)代物流業(yè)，促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)改委等九部門《關于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》精神，結合我省實際，提出如下意見：



 一、指導思想和發(fā)展目標



 （一）指導思想：堅持以人為本，樹立可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以信息技術為支撐，以降低物流成本和提高綜合服務質量為中心，以培育和規(guī)范物流市場為基礎，扶持和發(fā)展第三方物流企業(yè)為重點，積極吸引省內外物流資源和推進現(xiàn)有物流資源的優(yōu)化配置，建立和完善現(xiàn)代物流服務體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)在推進海峽西岸經濟區(qū)建設中的促進作用。



 （二）發(fā)展目標：在建設海峽西岸經濟區(qū)戰(zhàn)略構架下，發(fā)揮我省對臺優(yōu)勢和內陸地區(qū)出海口的重要功能，依托廈門港、福州港、湄洲灣等大型深水港口，重點建設福州、廈門、泉州若干個物流節(jié)點和一批現(xiàn)代物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和大型配送中心，擴大我省沿海經濟聚集區(qū)向內地經濟發(fā)展區(qū)以及周邊經濟協(xié)作區(qū)的輻射能力。到2010年，初步建立起能基本適應我省和周邊地區(qū)經濟社會發(fā)展的現(xiàn)代物流服務體系；到2020年，建立起與國際通行規(guī)則接軌的多層次、社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務體系，把福建省建設成海峽西岸區(qū)域性國際物流中心區(qū)。



 二、主要工作措施



 （一）加強對現(xiàn)代物流工作的綜合組織協(xié)調



 省政府成立省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展促進協(xié)調小組，統(tǒng)籌規(guī)劃我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快研究制定并逐步完善促進我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，組織協(xié)調發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的各項工作。各設區(qū)市可根據(jù)實際情況，指定具體部門負責現(xiàn)代物流的發(fā)展、促進和協(xié)調工作。



 各級政府和有關部門要積極根據(jù)本地本部門實際，研究出臺促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策意見。各地要充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，增強行業(yè)協(xié)調及企業(yè)自律能力，規(guī)范現(xiàn)代物流服務市場。



 （二）做好我省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和物流基礎設施建設工作



 1．結合各地交通運輸、信息化、城市化、產業(yè)集群發(fā)展和商業(yè)市場建設規(guī)劃，編制我省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并相應建立適應經濟社會發(fā)展要求的現(xiàn)代物流服務體系，統(tǒng)籌協(xié)調各地區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展，形成以港口為依托，以中心城市為重點的我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展格局。



 2．以產業(yè)聚集區(qū)的物流園區(qū)、物流中心、配送中心、公共物流信息平臺、重要專業(yè)批發(fā)市場物流服務設施為重點，加快建成一批現(xiàn)代物流設施項目。鼓勵通過改造和整合工業(yè)、商業(yè)、運輸、物資、倉儲等企業(yè)的閑置廠房、倉庫、設備、設施等，發(fā)展建設區(qū)域物流中心。鼓勵符合條件的國家級、省級經濟開發(fā)區(qū)設立保稅物流中心、出口監(jiān)管倉庫或保稅倉庫。對大型公用物流運作基礎設施的建設（含改造），積極推薦列入國家和地方重點項目。



 （三）培育現(xiàn)代物流市場，發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)



 1．支持工商企業(yè)強化物流管理，優(yōu)化供應鏈管理，鼓勵有條件的工商企業(yè)將物流業(yè)務從主業(yè)中剝離，外包給第三方物流企業(yè)。將物流業(yè)務剝離，實施主輔分離、輔業(yè)改制的國有大中型工商企業(yè)，符合條件的，可享受國家經貿委等8部委聯(lián)合下發(fā)的《國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分離安置富余人員的實施辦法》中的扶持政策。



 2．各地要創(chuàng)造條件在工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)域建立向企業(yè)提供專業(yè)、優(yōu)質服務的現(xiàn)代物流服務體系。引導物流企業(yè)與工業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，促進部分有條件的企業(yè)按照市場規(guī)則對原輔材料、特別是大宗原輔材料進行集中采購、統(tǒng)一配送。



 3．鼓勵各類經濟成分企業(yè)以多種形式廣泛參與我省現(xiàn)代物流設施的建設。加快發(fā)展我省現(xiàn)代物流，充分利用《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（簡稱“CEPA”）吸收港資促進我省物流基礎設施建設，深化閩港物流合作平臺構建，擴大對外合作和交流。配合港口建設，積極引進境外大型物流企業(yè)按照我國法律、法規(guī)的有關規(guī)定到我省設立獨資、合資或合作物流企業(yè)，提升我省現(xiàn)代物流業(yè)的總體水平。鼓勵省內物流企業(yè)與境內外物流企業(yè)開展運輸、代理、包裝、配送等物流環(huán)節(jié)的業(yè)務分工和協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升我省物流企業(yè)素質。



 4.改變傳統(tǒng)運輸、貨代、倉儲、加工、整理、裝卸、配送各個環(huán)節(jié)分割運作的觀念，促進物流基本功能的有機整合，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)轉型，尤其推動有條件的運輸、倉儲和代理等企業(yè)向第三方物流企業(yè)發(fā)展。鼓勵通過兼并、聯(lián)合等形式進行資產重組和業(yè)務整合，發(fā)展一批大型化、社會化、專業(yè)化物流企業(yè)。建立重點物流企業(yè)、物流項目認定機制，發(fā)揮典型示范和項目帶動作用。對于領頭的物流企業(yè)要給予特別的關心、扶持和培育。



 （四）加快現(xiàn)代物流人才培養(yǎng)



 采取“引進來，送出去”的方式，多方位、多層次引進省外物流專業(yè)人才，多層次培育我省物流人才。依托院校、中介機構對工商企業(yè)、物流企業(yè)在職人員開展物流管理培訓。積極創(chuàng)造條件，加快物流學科的學歷教育，鼓勵我省高等院校開展物流專業(yè)大專、本科、碩士、博士等多層次的物流專業(yè)教育。積極探索物流職業(yè)資格認證工作，借鑒或引進國外成熟的相應職業(yè)資格認證系統(tǒng)。



 （五）推進公共物流信息平臺和物流技術標準化體系建設



 1．應用國際通行的信息標準和規(guī)范，逐步推進統(tǒng)一物流信息平臺的建設。分階段實施物流園區(qū)（中心）、工商企業(yè)、銀行、稅務、保險、海關、商檢、交通、港務等網絡銜接，推進物流信息網絡系統(tǒng)化。各級政府應加大對公共物流信息平臺建設的投資力度，并在前期對信息平臺運行予以扶持。



 2.推廣采用與國際標準接軌的物流技術標準。廣泛采用標準化、系列化、規(guī)范化的運輸、倉儲、裝卸、包裝設施以及條形碼、信息交換、智能標簽等技術。



 （六）推進大通關建設，提高口岸整體工作效率



 海關、檢驗檢疫、邊防、海事、稅務、外管等部門要在有效監(jiān)管的前提下，進一步優(yōu)化口岸通關作業(yè)流程，完善口岸快速通關改革，對進出口貨物實施“提前報檢，提前報關，實貨驗放”的通關新模式；建設福建電子口岸平臺，提高口岸信息化應用和管理水平,推進物流企業(yè)與口岸通關監(jiān)管、服務部門信息聯(lián)網，實現(xiàn)資源共享和通關“一站式”服務，加快通關速度。



 建立集口岸查驗監(jiān)管與服務一體化的貨物進出境快速處置機制。通過拓展保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫功能、建立保稅物流中心、開展保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動試點等形式，逐步建立便捷高效的國際物流服務體系。



 （七）整頓規(guī)范市場秩序，加強收費管理



 1.加快引入競爭機制，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系。廢除各類不符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的由部門或地方制定的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、市場分割的有關規(guī)定，為物流企業(yè)的經營和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。



 2.加強收費管理，進一步清理和規(guī)范向貨運車船收取的行政事業(yè)性收費、政府性集資、政府性基金、罰款項目，取消不符合國家規(guī)定的各種收費項目。嚴禁向物流企業(yè)亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款、亂評比。



 三、相關政策



 （一）規(guī)范行政管理方式



 1.規(guī)范企業(yè)登記注冊前置性審批。工商行政管理部門在為物流企業(yè)辦理注冊登記時，除國家法律、行政法規(guī)和國務院發(fā)布決定規(guī)定外，其他前置性審批事項一律取消。



 2.改革貨運代理行政性管理。取消經營國內鐵路貨運代理、水路貨運代理和聯(lián)運代理的行政性審批，加強對貨運代理經營資質和經營行為的監(jiān)督檢查。取消國際貨運代理企業(yè)經營資格審批，加強后續(xù)監(jiān)督和管理。對危險品等特種貨物的運輸代理嚴格按照國家有關規(guī)定辦理。



 （二）保障物流用地，降低投入成本



 1.積極保障物流建設項目用地。物流企業(yè)用地凡符合產業(yè)導向、符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的，各級國土資源部門應依法及時提供。經批準的物流園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)中的物流企業(yè)用地享受省政府《關于保障工業(yè)發(fā)展用地促進經濟發(fā)展的若干意見》規(guī)定的優(yōu)惠政策。



 2.降低物流企業(yè)用地成本。物流建設項目用地出讓年限可在法定最高年限范圍內按需設定，出讓金按設定的出讓年限計收?？刹扇〕鲎尅⒆赓U、作價出資或入股的方式提供土地使用權。積極推行土地年租制，通過租賃方式取得國有土地使用權，逐年繳納租金，減少一次性用地成本投入。符合《劃撥用地目錄》的物流企業(yè)用地可以行政劃撥方式供地。各市、縣人民政府對經批準的物流園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)中的物流企業(yè)，應給予適當減免基礎設施配套費、新菜地開發(fā)建設基金、地段差等影響地價水平的收費。物流企業(yè)以土地、房產抵押融資的，有關部門應簡化登記手續(xù)，不得以行政手段指定評估機構進行評估。



 企業(yè)改制時，以土地資產作價出資設立倉儲、包裝、運輸物流企業(yè)的，所使用的行政劃撥土地，經批準后，可按工業(yè)倉儲類用地補繳土地出讓金。



 （三）改善物流企業(yè)稅收管理



 合理確定物流企業(yè)營業(yè)稅計征基數(shù)。物流企業(yè)將承攬的運輸、倉儲等業(yè)務分包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，應以該企業(yè)取得的全部收入減去其他項目支出后的余額，為營業(yè)稅計稅基數(shù)。具體管理辦法由稅務部門制定。



 允許符合條件的物流企業(yè)統(tǒng)一繳納所得稅。物流企業(yè)在全省范圍內跨區(qū)域設立的分支機構，凡在總部領導下統(tǒng)一經營、統(tǒng)一核算，不設銀行結算賬戶、不編制財務報表和賬簿的，并與總部微機聯(lián)網、實行統(tǒng)一規(guī)范管理的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由總部統(tǒng)一繳納。



 物流企業(yè)開具按國家政策規(guī)定進行電子信息采集的貨物運輸發(fā)票，符合抵扣規(guī)定的，增值稅一般納稅人可以申請增值稅進項稅額抵扣。



 物流企業(yè)單純經營貨物運輸業(yè)的收入按“交通運輸業(yè)”征稅，符合代理規(guī)定的代理與貨物運輸有關業(yè)務的收入按“代理業(yè)”征稅，允許扣除與代理業(yè)務有關的支付給其他單位的運費、檢驗檢疫費、裝卸費、報關報檢費、港雜費、倉儲費，物流企業(yè)單純的運輸收入與代辦業(yè)務收入不能分別核算的，按服務業(yè)相關稅目稅率規(guī)定執(zhí)行。物流企業(yè)加工、銷售或混合銷售收入應按規(guī)定單獨核算征收增值稅；經營其他業(yè)務的收入，按其適用稅目稅率征稅。



 （四）改善交通運輸條件



 鼓勵物流企業(yè)開展多式聯(lián)運、集裝箱運輸，做好各種運輸方式之間的銜接，鼓勵工業(yè)企業(yè)產品進行集裝箱化包裝運輸，改進包裝方式，提高競爭力。



 優(yōu)化城市配送車輛的交通管理。各級公安交通管理部門要根據(jù)當?shù)匚锪鳂I(yè)務的發(fā)展和交通情況，制定相應的管制措施，適當放寬城區(qū)內配送車輛的管制，為城區(qū)內配送車輛在城區(qū)通行和停靠提供便利。



 （五）加快物流公共性項目建設，扶持現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展



 各級政府及有關部門要安排專項資金用于支持現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。省級財政要調整預算支出結構，支持我省現(xiàn)代物流規(guī)劃調研和編制、物流管理人才培訓、物流技術和物流信息標準的制定和推廣、物流產業(yè)發(fā)展動向跟蹤和研究、促進物流業(yè)國際合作與市場規(guī)范等，加快我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的公共性項目建設。