• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)〔2004〕31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-25
• 【生效日期】2004-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市市直及所屬事業(yè)單位未聘人員安置意見(jiàn)》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市市直及所屬事業(yè)單位未聘人員安置意見(jiàn)》的通知

(哈辦發(fā)〔2004〕31號(hào))





 各區(qū)、縣(市)黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委(工委)：



 經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市市直及所屬事業(yè)單位未聘人員安置意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2004年6月25日



 哈爾濱市市直及所屬事業(yè)單位未聘人員安置意見(jiàn)



 為確保我市事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我市市直及所屬事業(yè)單位未聘人員安置工作提出如下意見(jiàn)。



 一、指導(dǎo)思想

 以"三個(gè)代表"重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于事業(yè)單位未聘人員安置工作的規(guī)定，堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的方針，適應(yīng)事業(yè)單位核編消腫、轉(zhuǎn)換機(jī)制、減輕負(fù)擔(dān)的需要，以單位和系統(tǒng)內(nèi)部消化為主，開(kāi)辟多種安置渠道，逐步建立起多層次、多形式的未聘人員安置制度，妥善安置未聘人員。



 二、基本原則

 (一)堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化和系統(tǒng)調(diào)劑為主。未聘人員要盡量在本單位或本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)安置。各主管部門(mén)和事業(yè)單位要給未聘人員提供就業(yè)崗位，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。



 (二)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性安置和政策性安置相結(jié)合，以開(kāi)發(fā)性安置為主。政策性安置應(yīng)限于接近退休年齡或體弱多病、不能正常工作的人員；對(duì)其他未聘人員，應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)其面向基層、面向企業(yè)、面向社會(huì)，謀求生存與發(fā)展的新領(lǐng)域。



 (三)堅(jiān)持有情安置、保持穩(wěn)定。各主管部門(mén)和事業(yè)單位要關(guān)心愛(ài)護(hù)未聘人員，千方百計(jì)解決出路，絕不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)；要從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，開(kāi)辟多種渠道，妥善安置未聘人員，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。



 三、安置途徑

 (一)單位內(nèi)部消化。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加就業(yè)崗位，也可將未聘人員安排到輔助性崗位或服務(wù)、后勤崗位工作。



 (二)行業(yè)內(nèi)調(diào)劑余缺。根據(jù)行業(yè)內(nèi)崗位空缺情況，由行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織本行業(yè)未聘人員進(jìn)行空缺崗位競(jìng)爭(zhēng)，在更大范圍內(nèi)為未聘人員提供上崗就業(yè)機(jī)會(huì)。



 (三)鼓勵(lì)未聘人員到企業(yè)工作。



 (四)鼓勵(lì)未聘人員辭職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或自謀職業(yè)。



 (五)對(duì)符合條件的人員實(shí)行內(nèi)退政策。



 (六)實(shí)行未聘人員下崗待聘制。



 四、有關(guān)政策

 (一)未聘人員個(gè)人獨(dú)資、合資創(chuàng)辦企業(yè)，除國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)特定行業(yè)的資金最低限額另有規(guī)定的以外，只要基本具備相應(yīng)開(kāi)業(yè)條件，即可核準(zhǔn)登記，不受出資額限制。依據(jù)《公司法》設(shè)立的公司，注冊(cè)資本達(dá)到法定最低限額，同時(shí)又達(dá)到全體股東或投資人認(rèn)繳出資額的50％即可核準(zhǔn)登記。允許注冊(cè)資本分期到位，注冊(cè)資本不超過(guò)50萬(wàn)元的，申辦公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，實(shí)收資本達(dá)到注冊(cè)資本的30％應(yīng)發(fā)照，其余部分3年內(nèi)應(yīng)全部到位；實(shí)收資本已達(dá)到法定最低限額，如需追加注冊(cè)資本的，可先追加30％，其余部分可在3年內(nèi)分期到位。出資方式可由股東協(xié)商議定，可以全部用非貨幣出資。以高新技術(shù)成果出資入股最高可占注冊(cè)資本的35％，有正當(dāng)理由要求超過(guò)此比例的可一事一議。



 (二)未聘人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來(lái)就業(yè)，資金不足的，經(jīng)個(gè)人自愿申請(qǐng)、勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)審查、擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保、商業(yè)銀行核貸，可向市商業(yè)銀行或其分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額貸款。貸款額度一般在2萬(wàn)元左右，貸款期限為2年，貸款利息按照中國(guó)人民銀行公布的貸款利息確定。對(duì)未聘人員合伙經(jīng)營(yíng)或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科研開(kāi)發(fā)類(lèi)企業(yè)，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。



 (三)未聘人員從事科研開(kāi)發(fā)型個(gè)體經(jīng)營(yíng)，在新產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)階段發(fā)給臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，待產(chǎn)品定型批量生產(chǎn)后，核發(fā)長(zhǎng)期執(zhí)照。從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)模較小、條件較差，但只要具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，可發(fā)給臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，待達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再核發(fā)長(zhǎng)期營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未聘人員開(kāi)辦非公司制企業(yè)，可實(shí)行備案試營(yíng)業(yè)，限期在條件成熟時(shí)再辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；也可以按預(yù)備期登記，先發(fā)注明有效期為半年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，符合條件后轉(zhuǎn)為正式登記。



 (四)除國(guó)家明令禁止的，允許未聘人員在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。對(duì)其調(diào)整或新上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目超出原經(jīng)營(yíng)范圍的，給予1年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期限，期滿(mǎn)后再辦理變更登記手續(xù)。涉及前置審批和后置審批的，實(shí)行登記制；其余項(xiàng)目實(shí)行備案制，可以邊經(jīng)營(yíng)邊申辦登記。取得證書(shū)的高新技術(shù)企業(yè)、實(shí)收資本達(dá)到200萬(wàn)元且從事多行業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)或證明的招商引資企業(yè)及其他有正當(dāng)理由的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍可在明確主業(yè)前提下在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上注明："國(guó)家實(shí)行放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的，可自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開(kāi)展機(jī)遇性經(jīng)營(yíng)"。在哈爾濱開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)辦的企業(yè)，可自主選擇是否在企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照上注明經(jīng)營(yíng)范圍。



 (五)享受最低生活保障待遇且失業(yè)1年以上的未聘人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)的，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、教育附加和所得稅，并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。市工商行政管理部門(mén)不得借年檢驗(yàn)照之機(jī)搭車(chē)收取其他費(fèi)用，不得代有關(guān)單位發(fā)行書(shū)報(bào)刊等物品，嚴(yán)禁各種形式的集資、攤派和亂收費(fèi)。各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位未聘人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)涉及的各種服務(wù)性收費(fèi)，要按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。



 (六)未聘人員利用高新技術(shù)成果組建的科研型企業(yè)，可參照市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格和當(dāng)年政府頒布的工資增長(zhǎng)指導(dǎo)數(shù)，自主決定員工的工資發(fā)放水平，并可全員列支成本。對(duì)成立私營(yíng)有限責(zé)任公司的，其稅后利潤(rùn)按《公司法》的規(guī)定彌補(bǔ)虧損、提取公積金和法定公益金的剩余利潤(rùn)，或者按《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的規(guī)定提取生產(chǎn)基金后的剩余利潤(rùn)，投資者按出資比例計(jì)算應(yīng)獲所得，用于本企業(yè)項(xiàng)目再投資的，免征個(gè)人所得稅。



 (七)允許未聘人員把住宅登記為住所。未聘人員開(kāi)辦小型非公眾聚集型企業(yè)，只要能提交不擾民的證明，可用投資人的住宅登記為住所，允許不設(shè)車(chē)間。從事便于分散加工、制造的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，可以沒(méi)有生產(chǎn)車(chē)間，通過(guò)外委加工實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目的。



 (八)整體改制的事業(yè)單位可以使用原名稱(chēng)，或在原名稱(chēng)后加上"有限公司"等字樣。改制時(shí)，如能提交政府授權(quán)部門(mén)出具的資產(chǎn)確認(rèn)文件，免予提交評(píng)估報(bào)告和驗(yàn)資證明。以貨幣出資開(kāi)辦企業(yè)的，可根據(jù)入資銀行出具的《交存入資資金憑證》確認(rèn)貨幣。出資數(shù)額，不必驗(yàn)資。同時(shí)，減少房屋租賃審批手續(xù)。除國(guó)家非定價(jià)出租的房屋須辦理房屋租賃注冊(cè)登記外，屬于單位出租的房屋可不辦理租賃登記。房屋租賃營(yíng)業(yè)執(zhí)照可不作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的前置件。



 (九)2004年12月31日以前，未聘人員自愿申請(qǐng)與單位解除人事關(guān)系自謀職業(yè)的，經(jīng)所在單位同意，主管部門(mén)按人事管理權(quán)限批準(zhǔn)，單位與本人簽訂書(shū)面協(xié)議并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后，由單位按其工齡每滿(mǎn)1年發(fā)給1個(gè)月工資(月工資按上一年度本人實(shí)發(fā)工資總額的月平均值計(jì)算)的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)給補(bǔ)助費(fèi)，所需補(bǔ)助費(fèi)按其所在單位經(jīng)費(fèi)供給渠道解決，其中屬于財(cái)政全額補(bǔ)助的，相應(yīng)核減該單位編制。



 (十)2004年12月31日以前，男年滿(mǎn)55周歲、女年滿(mǎn)50周歲(女工人年滿(mǎn)45周歲)或工齡滿(mǎn)30年的，在本單位競(jìng)聘上崗前，經(jīng)本人自愿申請(qǐng)，所在單位同意，主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以?xún)?nèi)退，由本單位納入退休人員管理，仍占原單位編制，待達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡時(shí)再辦理退休手續(xù)。內(nèi)退期間工齡連續(xù)計(jì)算，不晉升職員職務(wù)和技術(shù)職稱(chēng)，基本工資按內(nèi)退前標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，津貼補(bǔ)貼由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定，并經(jīng)主管部門(mén)審核。內(nèi)退期間單位調(diào)整工資時(shí)，內(nèi)退人員無(wú)違法違紀(jì)行為的，視為考核合格，按在職人員的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整檔案工資，不做實(shí)發(fā)，正式退休時(shí)可作為計(jì)發(fā)退休費(fèi)基數(shù)。內(nèi)退人員可不占專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理職務(wù)職數(shù)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干內(nèi)退由單位和主管部門(mén)從嚴(yán)掌握。



 (十一)男年滿(mǎn)50周歲、女年滿(mǎn)45周歲，且參加工作年限滿(mǎn)10年，經(jīng)醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的人員，經(jīng)批準(zhǔn)可辦理病退手續(xù)；不夠因病退休年齡條件的，經(jīng)醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的人員，經(jīng)批準(zhǔn)可辦理因病退職手續(xù)。



 (十二)在競(jìng)聘中未被聘用上崗的，列入待聘人員管理，不再保留原崗位待遇。待聘期一般為2年，第一年發(fā)給不低于本人待聘前一年實(shí)發(fā)工資總額70％的生活費(fèi)，第二年發(fā)給不低于本人待聘前一年實(shí)發(fā)工資總額60％的生活費(fèi)。待聘期滿(mǎn)仍未上崗的，按照《哈爾濱市事業(yè)單位聘用合同制管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 (十三)有條件的事業(yè)單位，可組織年齡在35歲以下的待聘人員進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，所需經(jīng)費(fèi)由單位自行解決。單位有空缺崗位時(shí)，應(yīng)優(yōu)先聘用經(jīng)過(guò)崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育合格的人員。



 (十四)轉(zhuǎn)企改制的全民所有制事業(yè)單位，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行"老人老辦法，新人新制度"。2004年2月23日前的在職人員(含內(nèi)退人員)和離退休人員實(shí)行老人老辦法，參照事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在職職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工資基數(shù)、比例不變，離退休計(jì)發(fā)待遇不變，退休審批部門(mén)不變，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對(duì)2004年2月23日后新進(jìn)的人員實(shí)行新剃度，按企業(yè)勞動(dòng)人事、工資分配和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。哈辦發(fā)[2004]10號(hào)文件中養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。事業(yè)單位改革中有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，僅適用于2004年哈爾濱市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革范圍。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前原國(guó)家干部被聘到工人崗位以及原經(jīng)政府人事部門(mén)批準(zhǔn)的聘用制干部達(dá)到工人退休年齡的，如本人自愿，可按工人辦理退休，按工人工資計(jì)發(fā)退休費(fèi)基數(shù)。



 (十五)事業(yè)單位合并或職能劃轉(zhuǎn)的，其人員由并入單位或職能劃入單位負(fù)責(zé)接收安置。符合條件的，可享受人員安置政策，本人也可聯(lián)系調(diào)離。需安置的人員應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選聘，未能上崗的列入待聘人員管理。



 (十六)整建制撤銷(xiāo)的事業(yè)單位，其人員由主管部門(mén)負(fù)責(zé)安置和管理，期限為6個(gè)月。在安置期限內(nèi)，本人可自找接收單位辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)；符合本意見(jiàn)規(guī)定的內(nèi)退條件的，可辦理提前退休手續(xù)，其余人員確屬無(wú)法安置的，也可辦理因病退休和退職手續(xù)。原單位拖欠職工的工資、差旅費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等，在人員安置時(shí)補(bǔ)發(fā)完畢。人員安置所需養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用，由主管部門(mén)在被撤銷(xiāo)事業(yè)單位資產(chǎn)變現(xiàn)收入中解決，無(wú)資產(chǎn)變現(xiàn)或不足部分由原經(jīng)費(fèi)渠道解決。原經(jīng)費(fèi)渠道仍無(wú)法解決的，由其主管部門(mén)負(fù)責(zé)，采取一事一議的辦法解決。



 (十七)事業(yè)單位(不含整建制撤銷(xiāo)的事業(yè)單位)首次聘用時(shí)，對(duì)下列人員不得解聘：

 1．省級(jí)勞動(dòng)模范；

 2．轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員軍人到地方工作不滿(mǎn)3年的；

 3．烈士的遺屬和現(xiàn)役軍人家屬；

 4．殘疾人、工(公)傷和因病部分喪失勞動(dòng)能力的；

 5．孕期、產(chǎn)期＼哺乳期的女職工；

 6．因患病或負(fù)傷在國(guó)家規(guī)定的治療期內(nèi)的；

 7．配偶方已經(jīng)下崗(失業(yè))的；

 8．國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定的。



 (十八)事業(yè)單位在人員安置中涉及到的編制調(diào)整、財(cái)政供給方式及產(chǎn)權(quán)處理等問(wèn)題，按照有關(guān)部門(mén)的文件規(guī)定執(zhí)行。各區(qū)、縣(市)可參照本意見(jiàn)的基本精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定未聘人員安置辦法。



 本意見(jiàn)不適用于中、小學(xué)教師的安置工作。本意見(jiàn)由哈爾濱市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。