• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕57號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-17
• 【生效日期】2005-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2005-2010年）

甘肅省精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2005-2010年）

(甘政辦發(fā)〔2005〕57號(hào))





各市、自治州人民政府，省政府各部門：



 省衛(wèi)生廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)制定的《甘肅省精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2005―2010年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



2005年5月17日





 甘肅省精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2005―2010年）



 精神疾病是在各種生物學(xué)、心理學(xué)以及社會(huì)環(huán)境因素的綜合影響下使人的大腦功能失調(diào)，導(dǎo)致認(rèn)知、情感、意志、行為等精神活動(dòng)出現(xiàn)不同程度障礙的疾病，具有發(fā)病率高、易復(fù)發(fā)、可致殘等特點(diǎn)，不僅嚴(yán)重?fù)p害人的身心健康，使其喪失社會(huì)活動(dòng)能力，而且影響社會(huì)穩(wěn)定，加重社會(huì)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作，做好精神疾病的防治，預(yù)防和減少各類不良心理行為問題的發(fā)生，關(guān)系到人民群眾的身心健康和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

 我國(guó)精神病的發(fā)病率持續(xù)升高，達(dá)到13．47‰(不含神經(jīng)癥)。排名前10位的致殘疾病中有5個(gè)屬于精神障礙。神經(jīng)精神疾病在我國(guó)疾病總負(fù)擔(dān)中居首位，約占20％，且仍在上升。與此同時(shí)，兒童和青少年心理行為問題、抑郁、老年性癡呆、藥品濫用、受災(zāi)人群心理危機(jī)等問題也日益突出。目前，我省僅有13家綜合醫(yī)院(或精神病?？漆t(yī)院)設(shè)精神病治療床位共1000余張，30多萬名精神心理疾病患者(按發(fā)病率13．47‰推算)僅有少數(shù)住院治療，絕大多數(shù)流失于社會(huì)，且患者因貧致病、因病返貧現(xiàn)象較為普遍，與廣大人民群眾的精神衛(wèi)生需求相距甚遠(yuǎn)，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。精神衛(wèi)生問題已成為重大的公共衛(wèi)生問題和突出的社會(huì)問題。

 為了進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作，保障全省人民的身心健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕71號(hào))和《中國(guó)精神衛(wèi)生工作規(guī)劃(2002―2010年)》，結(jié)合我省實(shí)際，制定《甘肅省精神衛(wèi)生工作規(guī)劃(2005―2010年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。



 一、指導(dǎo)原則



 (一)貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合、重點(diǎn)干預(yù)、廣泛覆蓋、依法管理的原則，全面加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作。

 (二)遵循政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與的原則，建立精神衛(wèi)生工作體系和領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制。

 (三)堅(jiān)持政府投入為主體、社會(huì)資助為補(bǔ)充的原則，把精神衛(wèi)生工作納入公共衛(wèi)生體系，加大政府投入，吸納社會(huì)資金，形成多渠道籌資模式。

 (四)以精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體、綜合醫(yī)院精神科為輔助、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和精神疾病社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)為依托，加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作隊(duì)伍建設(shè)和科研工作，建立健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。

 (五)強(qiáng)化重點(diǎn)人群心理行為問題干預(yù)力度，改善重點(diǎn)精神疾病的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，努力開展精神疾病患者救治救助，降低致殘率，減輕疾病負(fù)擔(dān)，提高患者的生活質(zhì)量。

 (六)按照宣教并舉、防治結(jié)合、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的原則，加強(qiáng)精神衛(wèi)生知識(shí)宣傳和健康教育，切實(shí)提高人民群眾的自我防護(hù)意識(shí)，預(yù)防和減少精神障礙的發(fā)生。



 二、工作目標(biāo)



 (一)到2005年底，完成省、市、縣三級(jí)精神衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。

 (二)加強(qiáng)宣傳和健康教育，提高人民群眾精神衛(wèi)生知識(shí)水平。到2010年，普通人群心理健康知識(shí)和精神疾病預(yù)防知識(shí)知曉率達(dá)到50％。

 (三)開展重點(diǎn)人群心理行為問題干預(yù)，遏制精神疾病患病率上升趨勢(shì)。

 1．到2010年，在校學(xué)生心理保健知識(shí)知曉率達(dá)到60％。遏制兒童、青少年心理行為問題發(fā)生率的上升趨勢(shì)，到2010年，兒童、青少年心理行為問題和精神疾病總患病率降低到12％。

 2．開展孕產(chǎn)期婦女心理保健，提高孕產(chǎn)期婦女心理保健水平。到2010年，婦幼保健機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員的孕產(chǎn)婦常見心理行為問題識(shí)別率達(dá)到50％。

 3．普及老年性癡呆、抑郁等老年期精神疾病知識(shí)，降低老年期精神疾病危害。到2010年，老年人及其家庭成員和照料者對(duì)老年性癡呆、抑郁等精神疾病的常見癥狀和預(yù)防知識(shí)知曉率達(dá)到50％。

 4．建立重大災(zāi)害后精神衛(wèi)生干預(yù)試點(diǎn)，開展受災(zāi)人群心理應(yīng)急救援工作。到2010年，重大災(zāi)害后受災(zāi)人群中50％獲得心理救助服務(wù)。

 (四)完善精神衛(wèi)生服務(wù)和保障措施，做好重點(diǎn)精神疾病的醫(yī)療和康復(fù)。

 1．提高精神分裂癥治療率。到2010年，精神分裂癥的治療率達(dá)到60％。

 2．提高綜合性醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的抑郁癥識(shí)別率，提高抑郁癥患者接受治療的比例。到2010年，市州及以上綜合性醫(yī)院的抑郁癥識(shí)別率達(dá)到60％，縣級(jí)綜合性醫(yī)院達(dá)到50％。

 3．建立1個(gè)省級(jí)老年性癡呆防治試點(diǎn)，開展老年性癡呆防治工作。到2010年，試點(diǎn)地區(qū)老年性癡呆早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)到60％，其中60％得到干預(yù)。

 4．推廣社會(huì)化、綜合性、開放式服務(wù)模式，擴(kuò)大精神疾病防治康復(fù)工作的覆蓋面。到2007年，建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)精神疾病社區(qū)防治康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋人口達(dá)到700萬，2010年達(dá)到1400萬人。

 (五)加強(qiáng)精神衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)社區(qū)和農(nóng)村隊(duì)伍，對(duì)精神衛(wèi)生專業(yè)人員及各類防治工作人員進(jìn)行多層次、多方面的專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。到2007年，人員培訓(xùn)率達(dá)到50％，2010年達(dá)到80％。

 (六)建立健全精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，100％的市州以上綜合醫(yī)院設(shè)立精神衛(wèi)生科，100％的縣級(jí)綜合醫(yī)院和各類?？漆t(yī)院有專人負(fù)責(zé)精神疾病康復(fù)治療工作。

 (七)建立全省精神衛(wèi)生信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展精神疾病防治基線調(diào)查，為政府決策和實(shí)施精神衛(wèi)生工作提供科學(xué)依據(jù)。



 三、工作措施



 (一)完善精神疾病治療康復(fù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的治療康復(fù)工作。

 選擇1所精神病醫(yī)院，建立省安康醫(yī)院，屬省公安廳管理，財(cái)政全額撥款。各市州根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，組建1所精神病醫(yī)院，暫無條件者，要在市級(jí)綜合醫(yī)院成立精神衛(wèi)生科。縣級(jí)綜合醫(yī)院和各類?？漆t(yī)院有專業(yè)醫(yī)護(hù)人員從事精神衛(wèi)生工作。逐步形成全省結(jié)構(gòu)適宜、布局合理、功能完善、規(guī)模適度的精神疾病治療康復(fù)體系，做好精神分裂癥、抑郁癥、雙相情感障礙、老年精神病等重點(diǎn)疾病的治療康復(fù)，提高治療率。

 1．盡快對(duì)被監(jiān)管人員和嚴(yán)重肇事肇禍的精神病患者實(shí)施強(qiáng)制治療。

 2．建立精神病患者的醫(yī)療救助系統(tǒng)，對(duì)貧困患者和無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)和撫養(yǎng)人的精神病患者(以下簡(jiǎn)稱“三無”病人)，提供醫(yī)療救助。

 3．各級(jí)各類精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要推廣藥物治療為主，心理、物理、勞作、娛樂、藝術(shù)治療等療法為輔的綜合性治療康復(fù)模式，提高治愈率，降低復(fù)發(fā)率。

 4．對(duì)精神病患者的家庭成員進(jìn)行康復(fù)技能培訓(xùn)，通過有效的家庭干預(yù)，減少患者舊病復(fù)發(fā)。

 (二)采取綜合措施，加大對(duì)重點(diǎn)人群心理行為問題的干預(yù)，降低心理行為問題發(fā)生率。

 1．兒童青少年心理行為問題的預(yù)防和干預(yù)。

 (1)切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校教師、班主任、校醫(yī)等的心理健康教育和精神衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，提高早期發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理行為問題、疏導(dǎo)解決問題的能力。

 (2)依靠學(xué)校工作隊(duì)伍，針對(duì)不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，開設(shè)心理健康教育課程，提高在校學(xué)生的心理健康水平。

 (3)在大中學(xué)校建立心理輔導(dǎo)站，開通“心理咨詢熱線”，開展心理健康教育和心理咨詢服務(wù)。

 (4)開展家庭心理保健知識(shí)教育，提供咨詢服務(wù)，為兒童青少年成長(zhǎng)創(chuàng)造健康的家庭環(huán)境。

 2．婦女心理行為問題的預(yù)防和干預(yù)。

 (1)加強(qiáng)更年期、孕產(chǎn)期婦女的心理保健和精神疾病預(yù)防知識(shí)教育，提高婦女的精神心理健康水平。

 (2)綜合運(yùn)用門診(或電話)咨詢、心理治療、心理調(diào)適等手段，做好孕產(chǎn)婦女常見心理行為問題的識(shí)別及處理工作，降低產(chǎn)婦產(chǎn)前、產(chǎn)后不良心理反應(yīng)發(fā)生率。

 (3)開展農(nóng)村婦女心理危機(jī)干預(yù)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村婦女心理行為問題的多學(xué)科研究，提供心理健康咨詢和危機(jī)干預(yù)服務(wù)，降低農(nóng)村婦女精神疾病發(fā)病率和心理危機(jī)發(fā)生率。

 (4)落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》，開展對(duì)弱勢(shì)婦女群體的精神衛(wèi)生救助，維護(hù)有精神病和不良心理行為問題婦女的合法權(quán)益。

 3．老年人精神疾病和心理行為問題的預(yù)防與干預(yù)。

 (1)建立老年性癡呆干預(yù)試點(diǎn)，逐步形成全省老年性癡呆干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，開展老年性癡呆早期發(fā)現(xiàn)的研究，采取措施減少和延緩老年精神病對(duì)老年人健康的影響。

 (2)在老年人群、家庭成員及看護(hù)者中，普及老年性癡呆、抑郁等精神疾病的預(yù)防知識(shí)。

 (3)實(shí)行以家庭護(hù)理、行為矯正、康復(fù)訓(xùn)練為主的家庭干預(yù)措施，預(yù)防和減少老年精神疾病的發(fā)生。

 (4)加強(qiáng)老年公寓、敬老院等托老機(jī)構(gòu)建設(shè)，減輕老年人的心理壓力，預(yù)防老年人精神心理問題的發(fā)生。

 4．受災(zāi)群體的精神衛(wèi)生救援。

 (1)加快制定《災(zāi)后精神衛(wèi)生救援預(yù)案》，從人員、組織、措施上提供保證，逐步把精神衛(wèi)生救援工作納入救災(zāi)防病和災(zāi)后重建工作中。

 (2)開展受災(zāi)人群心理應(yīng)急救援工作，評(píng)估心理需求，確定重點(diǎn)人群，提供電話咨詢、門診治療等危機(jī)干預(yù)服務(wù)。

 5．職業(yè)人群和被監(jiān)管人群的心理行為問題干預(yù)。

 (1)制定適宜的計(jì)劃，開展職工心理健康教育，疏導(dǎo)和緩解職工因工作、家庭生活等帶來的壓力。

 (2)加強(qiáng)對(duì)公安、司法部門民警和醫(yī)護(hù)人員的精神衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，針對(duì)被監(jiān)管對(duì)象的特點(diǎn)，開展心理治療和心理矯正工作。

 (三)建立健全精神疾病社區(qū)防治康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村精神衛(wèi)生工作。

 1．省、市、縣精神衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要制定規(guī)劃和實(shí)施方案，將社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入社區(qū)服務(wù)計(jì)劃，社區(qū)精神病防治工作人員作為防保隊(duì)伍納入事業(yè)性編制，安排專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)，建立以精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的精神疾病社區(qū)防治康復(fù)工作體系。

 2．推廣社會(huì)化、綜合性、開放式的精神疾病防治康復(fù)模式，建立以康復(fù)為目標(biāo)，以社會(huì)心理干預(yù)為重點(diǎn)，醫(yī)院治療與社會(huì)、家庭干預(yù)相結(jié)合的服務(wù)體系。

 3．社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)本轄區(qū)重點(diǎn)精神疾病患者建檔立卡，開展定期隨訪、心理咨詢、常規(guī)康復(fù)等工作，建立家庭病床，成立看護(hù)小組，使患者在康復(fù)期能夠維持合理治療。

 4．對(duì)社區(qū)精神疾病患者被關(guān)鎖情況進(jìn)行普查摸底，從醫(yī)療、看護(hù)、經(jīng)濟(jì)資助等方面制定切實(shí)可行的解決方案，對(duì)患者實(shí)施監(jiān)護(hù)、治療和勞動(dòng)技能訓(xùn)練，增強(qiáng)其參與社會(huì)生活的能力。

 5．完善精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)精神性疾病防治機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診制度。精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)要培訓(xùn)社區(qū)防治工作人員，提供技術(shù)指導(dǎo)。社區(qū)防治機(jī)構(gòu)要將嚴(yán)重精神病患者及時(shí)轉(zhuǎn)往精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)治療，臨床治愈后轉(zhuǎn)向社區(qū)康復(fù)。

 6．建立社區(qū)“三無”患者及貧困患者精神衛(wèi)生救助系統(tǒng)，按照政府、家庭、社區(qū)分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，為“三無”及貧困精神疾病患者提供醫(yī)療救助。

 7．鼓勵(lì)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人出資、捐助設(shè)立各類精神疾病康復(fù)機(jī)構(gòu)或福利廠，接收康復(fù)期患者，并給予一定的福利待遇，為患者開展工療康復(fù)活動(dòng)提供條件。

 (四)加強(qiáng)精神衛(wèi)生知識(shí)宣傳和健康教育，普及心理健康和精神疾病防治知識(shí)。

 1．精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及相關(guān)學(xué)會(huì)(協(xié)會(huì))，要結(jié)合開展“世界精神衛(wèi)生日”等活動(dòng)，大力開展精神衛(wèi)生知識(shí)宣傳、心理健康教育及咨詢服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)宣傳面。

 2．各級(jí)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要舉辦知識(shí)講座，撰寫科普文章，開展經(jīng)常性的精神衛(wèi)生宣傳教育工作，普及精神衛(wèi)生知識(shí)。同時(shí)，要為其他單位和部門提供教材和資料，幫助其開展宣傳教育活動(dòng)。

 3．新聞宣傳單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用電視、報(bào)刊、廣播等傳媒，開辦專家訪談、科普宣傳、咨詢“熱線”等專欄節(jié)目，提供公益性精神衛(wèi)生知識(shí)宣傳服務(wù)。

 4．各級(jí)學(xué)校、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、婦兒工委、老齡委要針對(duì)兒童青少年、婦女、老年人等重點(diǎn)人群的特點(diǎn)，積極開展精神衛(wèi)生知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。

 (五)注重人力資源開發(fā)和科技進(jìn)步，加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作隊(duì)伍建設(shè)。

 1．建立精神衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)定制度，心理治療與咨詢工作人員上崗前要接受專業(yè)教育，上崗后要保證進(jìn)修時(shí)間。

 2．對(duì)現(xiàn)有精神衛(wèi)生專業(yè)人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，提高對(duì)心理行為問題和精神疾病的預(yù)防、診斷、治療、護(hù)理、康復(fù)、監(jiān)測(cè)、健康教育水平及能力。

 3．開展綜合性醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)及社區(qū)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員的精神衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，提高對(duì)常見精神疾病的早期識(shí)別率和及時(shí)轉(zhuǎn)診率。

 4．對(duì)公安、司法部門警務(wù)人員、學(xué)校教師、校醫(yī)、農(nóng)村及城市居委會(huì)干部等人員進(jìn)行精神心理預(yù)防保健知識(shí)教育，提高其識(shí)別和預(yù)防常見精神心理疾病的能力。

 5．抓好醫(yī)學(xué)院校學(xué)生的精神病學(xué)及相關(guān)課程教育，在學(xué)時(shí)、內(nèi)容、課程設(shè)置等方面予以落實(shí)。

 6．采取措施進(jìn)一步改善精神衛(wèi)生工作人員的工作條件，提高其工資待遇，穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍，改變精神衛(wèi)生專業(yè)人員短缺的局面，逐步建立與精神衛(wèi)生工作任務(wù)相適應(yīng)的隊(duì)伍。

 7．成立甘肅省精神衛(wèi)生研究所，開展適合我省實(shí)際的心理衛(wèi)生干預(yù)和精神疾病防治技術(shù)研究，提高科研成果應(yīng)用率。

 8．積極開展精神衛(wèi)生學(xué)術(shù)交流及地區(qū)合作，吸收、借鑒和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取信息、技術(shù)、資金援助，提高我省精神衛(wèi)生工作的整體水平。

 (六)建立全省精神疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展精神疾病流行病學(xué)調(diào)查。

 1．各地要指定一所精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或綜合性醫(yī)院承擔(dān)精神疾病監(jiān)測(cè)工作，形成全省監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。積極開展試點(diǎn)工作，逐步建立“甘肅省精神衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)”，采用網(wǎng)絡(luò)直報(bào)等方式，加強(qiáng)全省精神疾病監(jiān)測(cè)和信息交流。

 2．衛(wèi)生、教育、公安、司法、財(cái)政、民政、殘聯(lián)等部門配合，組織開展全省精神疾病流行病學(xué)調(diào)查和研究，摸清精神疾病的流行病學(xué)資料及疾病負(fù)擔(dān)等情況，掌握重點(diǎn)疾病的患病率和發(fā)展趨勢(shì)。

 (七)強(qiáng)化法制意識(shí)，依法保護(hù)精神病患者的合法權(quán)益。

 依法保護(hù)精神疾病患者及其監(jiān)護(hù)人的知情同意權(quán)，保障精神疾病患者就診的合法權(quán)益，任何人不得以任何借口或方式侵害精神疾病患者的合法權(quán)益。經(jīng)過司法精神病學(xué)鑒定，對(duì)精神疾病患者責(zé)任能力進(jìn)行評(píng)估后，要按照法律程序處理需強(qiáng)制住院患者的有關(guān)問題或有關(guān)案件的問題，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)鑒定無責(zé)任能力的精神疾病患者的監(jiān)管和治療工作。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)精神衛(wèi)生工作的行政執(zhí)法監(jiān)督，禁止各種形式的非法執(zhí)業(yè)活動(dòng)。



 四、保障措施



 (一)建立省、市、縣三級(jí)精神衛(wèi)生工作組織管理體系，加強(qiáng)對(duì)精神衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 1．各級(jí)人民政府要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，明確功能定位，實(shí)現(xiàn)資源整合。要按照精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，綜合醫(yī)院精神科為輔助，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和精神疾病社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)為依托的原則，建立健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。尚未建立精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的市州要盡快建立?？漆t(yī)院或指定綜合醫(yī)院承擔(dān)本地區(qū)精神疾病和心理行為問題的預(yù)防、治療與康復(fù)，以及技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作。

 2．成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，衛(wèi)生、公安、宣傳、社保、民政、財(cái)政、計(jì)劃、教育、文化等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的慢性非傳染性疾病預(yù)防控制領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮非政府組織的作用，動(dòng)員全社會(huì)做好精神衛(wèi)生工作。

 3．把精神衛(wèi)生工作納入公共衛(wèi)生體系，對(duì)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員工資、床位補(bǔ)助、收費(fèi)價(jià)格、醫(yī)療設(shè)備、建設(shè)項(xiàng)目等給予一定補(bǔ)助和支持。

 (二)完善多部門合作、社會(huì)團(tuán)體共同參與的精神衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機(jī)制，齊心合力搞好精神衛(wèi)生工作。衛(wèi)生、教育、民政、公安、司法、殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委等部門、單位、團(tuán)體要密切配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好精神衛(wèi)生工作。

 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)精神疾病的治療、康復(fù)、預(yù)防、培訓(xùn)及科研工作，并對(duì)社區(qū)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。所屬精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要承擔(dān)精神病患者的治療康復(fù)任務(wù)。

 民政部門所屬精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要承擔(dān)在服役期患精神性疾病的復(fù)員退伍軍人的救治任務(wù)，及時(shí)收容和治療社會(huì)上無法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源(以下簡(jiǎn)稱“三無人員”)的精神病人，研究制定對(duì)患有重點(diǎn)精神疾病有家無業(yè)且支付精神疾病基本醫(yī)療費(fèi)用有困難的患者實(shí)行救助的政策。

 公安機(jī)關(guān)要掌握轄區(qū)內(nèi)可能肇事肇禍精神病患者的基本情況，督促監(jiān)護(hù)人落實(shí)日常監(jiān)管和治療措施。同時(shí)管理省安康醫(yī)院，強(qiáng)制收治肇事肇禍精神病人。

 公安、司法部門要加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)管人群精神疾病的預(yù)防康復(fù)工作，并配合衛(wèi)生部門制定和完善精神病司法鑒定政策。

 教育部門要把心理健康教育、預(yù)防心理行為問題等工作納入學(xué)校日常工作計(jì)劃，落實(shí)保障措施。

 勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要“妥善”解決參保精神病患者的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題，促進(jìn)康復(fù)后有勞動(dòng)能力的精神病患者就業(yè)。

 各級(jí)殘聯(lián)要協(xié)助政府，做好宣傳動(dòng)員、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，并配合衛(wèi)生部門做好精神病社區(qū)防治任務(wù)。

 新聞單位、各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委要宣傳普及精神衛(wèi)生知識(shí)，倡導(dǎo)身體健康、心理健全的生活方式。

 (三)建立多渠道籌資模式，加大對(duì)精神衛(wèi)生工作的投入，保障《規(guī)劃》落實(shí)。

 1．各級(jí)財(cái)政應(yīng)按照公共衛(wèi)生的要求，逐步增加對(duì)精神衛(wèi)生工作的投入，用于精神疾病的預(yù)防、社區(qū)康復(fù)、健康教育、防治人員培訓(xùn)、疾病監(jiān)測(cè)及肇事肇禍精神病患者的強(qiáng)制收治。

 2．要把精神病患者中的貧困及“三無”人群納入醫(yī)療救助范圍予以救助。

 3．制定具體辦法，鼓勵(lì)單位、團(tuán)體和個(gè)人資助或投資于精神衛(wèi)生工作。

 五、組織實(shí)施及考核評(píng)估

 省、市、縣精神衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的組織實(shí)施。各有關(guān)部門、群眾團(tuán)體要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，落實(shí)《規(guī)劃》的各項(xiàng)要求。

 各地、各有關(guān)部門要建立《規(guī)劃》目標(biāo)綜合考核與評(píng)價(jià)制度，通過自查、抽查、考評(píng)等措施，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果和情況變化，調(diào)整《規(guī)劃》目標(biāo)和工作策略、措施。具體考評(píng)方案由省衛(wèi)生廳會(huì)同有關(guān)部門制定。



 省 衛(wèi) 生 廳

 省 公 安 廳

 省 民 政 廳

 省 司 法 廳

 省 財(cái) 政 廳

 省 殘 聯(lián)

 二○○五年四月十五日