• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-05-16
• 【生效日期】2005-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省東西兩翼地區(qū)城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃（2005-2010）

廣東省東西兩翼地區(qū)城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃（2005-2010）





 為貫徹落實黨的十六大提出的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的精神，實施省九次黨代會提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快我省東西兩翼地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使東西兩翼實現(xiàn)跨越式發(fā)展，編制本規(guī)劃。



 一、現(xiàn)狀與問題

 東西兩翼土地面積4.74萬平方公里，占全省的26.6%；2003年戶籍人口3272.1萬人，占全省總?cè)丝诘?2.4%；設(shè)市城市18個，其中特大城市1個，大城市3個，中等城市8個，小城市6個，建制鎮(zhèn)418個。2003年城鎮(zhèn)化水平為43.5%（戶籍人口計算），低于全省城鎮(zhèn)化水平近3個百分點（見附表一）。

 東翼土地面積1.57萬平方公里，占全省的8.7%，2003年戶籍人口1630.5萬人，占全省的21.1%，人口密度1039人/平方公里，為全省人口最稠密地區(qū)。

 西翼土地面積3.17萬平方公里，占全省的17.6%；2003年戶籍人口1641.6萬人，占全省的21.3%，人口密度為517人/平方公里。

 （一）現(xiàn)狀特點

 --城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。改革開放以來，東西兩翼各市大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公共交通、道路、橋梁、供水、通信等市政設(shè)施建設(shè)水平明顯提高，如潮州的人均公共綠地面積居省內(nèi)前列（見附表二），為人民群眾生活質(zhì)量的改善提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

 --以傳統(tǒng)文化優(yōu)勢促進(jìn)城市建設(shè)。東西兩翼均具有悠久歷史和特色文化傳統(tǒng)，結(jié)合歷史文化、文物古跡的保護(hù)和利用規(guī)劃城市建設(shè)，取得了良好的成績，推進(jìn)了城市的發(fā)展。

 --發(fā)揮商貿(mào)流通的傳統(tǒng)優(yōu)勢推進(jìn)工業(yè)化。東西兩翼有著天然良港以及溝通廣東與福建、廣西、海南等周邊省區(qū)交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，在保持區(qū)域性商貿(mào)流通中心傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，逐步發(fā)展起具有地方特色的工業(yè)群體，一批專業(yè)縣（市、區(qū)）、專業(yè)鎮(zhèn)初具規(guī)模，促進(jìn)了東西兩翼城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

 --沿海城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，構(gòu)成面向海洋的城鎮(zhèn)分布體系。東西兩翼海岸線長，一大批城鎮(zhèn)沿海岸線設(shè)立，構(gòu)成了獨特的城鎮(zhèn)分布形態(tài)，為工業(yè)化的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

 （二）存在問題

 --城鎮(zhèn)化的動力不足。2003年東西兩翼第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為43.5%和36.0%，與全省的53.6%和38.4%的差距比較大，使得城鎮(zhèn)化水平低于全省的水平。比較普遍存在企業(yè)規(guī)模效益低、高級人才匱乏、技術(shù)創(chuàng)新和吸納能力不足，各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高等問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對區(qū)域城鎮(zhèn)化的支撐力度不充分，影響了城市規(guī)模效益和服務(wù)功能的發(fā)揮，影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

 --體制障礙制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，相關(guān)的制度安排未能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。如：戶籍制度限制了人口的合理流動；土地管理制度影響了部分土地的充分利用；財政管理體制未能更有效地刺激城鎮(zhèn)增強(qiáng)自我發(fā)展能力等等。

 --城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。由于歷史原因和區(qū)位條件的差異，東西兩翼的投資軟、硬環(huán)境與珠江三角洲相比有一定的差距，加上經(jīng)濟(jì)實力相對薄弱造成了城鎮(zhèn)化發(fā)展資金缺乏，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入與城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求不相適應(yīng)。

 --區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)不足。中心城市的帶動輻射能力不強(qiáng)，中小城市偏少、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐顯得不夠有力和均衡。城鎮(zhèn)之間分工不明確，互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性差，沒有形成真正帶動地方發(fā)展和促使產(chǎn)業(yè)、人口集聚的增長極。水資源、交通等資源配置協(xié)調(diào)不足，大大影響了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)整體效益的提高。

 --縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。2003年，東西兩翼22個縣（市、區(qū)），面積占全省68個縣（市）的28%，人口占全省縣域的48.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值為全省縣域的44.2%，財政收入僅占全省縣域的21.3%?？h域經(jīng)濟(jì)的落后，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展缺乏必要的動力。



 二、發(fā)展目標(biāo)

 --城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提高。到2010年，東西兩翼城鎮(zhèn)化水平按戶籍人口計算達(dá)到50%左右，其中東翼60%左右，西翼40%左右。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)25平方米左右；城市人均公共綠地面積達(dá)9平方米以上；城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到60%；垃圾處理基本實現(xiàn)無害化和資源化。

 --城市的規(guī)模和實力進(jìn)一步壯大。到2005年，建成汕頭、湛江兩個特大城市，茂名、揭陽兩個大城市；2010年，建成汕頭、湛江、茂名三個特大城市，潮州、揭陽、陽江、汕尾四個大城市。

 --區(qū)域中心城市的輻射帶動作用明顯提高。汕頭、湛江-茂名分別作為東西兩翼區(qū)域中心城市的地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化，其商貿(mào)流通和臨港工業(yè)等優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，工業(yè)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，對東西兩翼發(fā)展的輻射帶動作用明顯。

 --經(jīng)濟(jì)走廊連接功能增強(qiáng)。東西兩翼作為閩、贛、大西南物資進(jìn)出口及連接珠江三角洲的重要門戶，與周邊省區(qū)的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，東翼發(fā)展成為溝通粵、閩、贛三地物流和經(jīng)濟(jì)往來中心，西翼發(fā)展成為溝通廣東與大西南物流和經(jīng)濟(jì)往來中心。



 三、主要任務(wù)

 （一）優(yōu)化城鎮(zhèn)體系

 東西兩翼各市之間要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作的理念，整合整體資源。把汕頭作為東翼中心城市，潮州、揭陽、汕尾作為地方性中心城市，湛江、茂名作為西翼中心城市，陽江作為地方性中心城市的基礎(chǔ)上，以中心鎮(zhèn)（包括縣城）帶動區(qū)域整體發(fā)展，形成特大城市-大城市-中等城市-中心鎮(zhèn)（包括縣城）協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系（見附表三、四），促進(jìn)形成政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場運作、產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化機(jī)制。

 （二）完善城鎮(zhèn)功能

 --城鎮(zhèn)工業(yè)化生產(chǎn)功能。加快城鎮(zhèn)工業(yè)化的步伐，以城鎮(zhèn)為中心，盡快使產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展并形成產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，以大中城市輻射帶動小城市及中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 --基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)和供應(yīng)功能。一是打破地域局限，合理布局和建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，完善城市供水、供電系統(tǒng)的建設(shè)和管理，加快城市市政道路、污水處理、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二是加快渝湛線（湛江至山口段）、陽江至茂名高速公路的建設(shè)進(jìn)度，盡快開工建設(shè)汕揭高速、潮揭高速公路等項目，逐步完善分層次的干線公路網(wǎng)，形成綜合運輸系統(tǒng)；三是開展洛湛鐵路（廣東段）、東南沿海鐵路（饒平至茂名段）等出省通道項目的前期研究工作，爭取早日開工建設(shè)。

 --社會服務(wù)功能。注重商貿(mào)流通、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)以及文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、體育設(shè)施的建設(shè)，特別要把教育、人才培養(yǎng)、科研成果轉(zhuǎn)換有機(jī)地結(jié)合起來，努力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

 （三）發(fā)揮對外溝通的紐帶作用

 加快連接鄰近省區(qū)的干線通道及沿海港口群建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)與周邊省區(qū)的聯(lián)系。東西兩翼是我省與鄰近省區(qū)溝通的樞紐，是珠江三角洲與鄰近省區(qū)往來的重要經(jīng)濟(jì)走廊，也是珠江三角洲重要的經(jīng)濟(jì)腹地。發(fā)揮東西兩翼對外溝通的紐帶作用，對珠江三角洲加強(qiáng)與鄰近省區(qū)聯(lián)系，拓展我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地意義重大。

 （四）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

 按照以人為本、可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體效益的原則，以重點培育核心地區(qū)和中心城市、扶持中心鎮(zhèn)建設(shè)為主，從發(fā)展空間、發(fā)展重點、發(fā)展時序、資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加強(qiáng)市域之間、中心城區(qū)和鎮(zhèn)域之間的協(xié)調(diào)建設(shè)，組織編制和實施東西兩翼城市群規(guī)劃，協(xié)調(diào)東西兩翼與珠三角的發(fā)展。東西兩翼在土地開發(fā)、資源利用、人口發(fā)展等重大問題上應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展原則，節(jié)約耕地，提高土地使用效率，緩解人地矛盾。

 （五）治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境

 加大區(qū)域內(nèi)濕地、灘涂保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度，實施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程、農(nóng)田林網(wǎng)化工程和城市林業(yè)建設(shè)工程，逐步構(gòu)筑以自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)、森林公園為核心，以沿海防護(hù)林帶及公路、鐵路、農(nóng)田、水庫等防護(hù)林為主體的生態(tài)公益林體系。

 全面整治榕江、練江、楓江、九洲江下游、鑒江吳川段、袂花江下游、小東江等河流，恢復(fù)其水體功能；整治受污染海域，改善海洋生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。

 加大對污染地區(qū)、污染行業(yè)的整治力度，加快區(qū)域性污水處理和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，對二氧化硫、工業(yè)煙塵等污染物排放實施總量控制。



 四、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)空間布局

 （一）區(qū)域性中心城市

 東翼：汕頭市

 汕頭是東翼沿海和全國重要的港口城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)。利用溝通閩臺重要門戶和交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢，以中心城區(qū)為中心，促進(jìn)區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展。重點培育和壯大電子信息、化工塑料、機(jī)械裝備、紡織服裝、工藝玩具、音像制品、包裝印刷、醫(yī)藥食品等支柱產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)；同時發(fā)揮港口和海洋優(yōu)勢、特區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展能源、石化等臨港型工業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工等海洋性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科技含量較高的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。

 西翼：湛江市-茂名市

 湛江是西翼沿海和全國重要的港口城市，是我國南海石油開發(fā)的重要后勤基地。要充分發(fā)揮大港口的優(yōu)勢，發(fā)展臨港鋼鐵、臨港石化、近海油氣勘探開發(fā)、電力、造紙、農(nóng)海產(chǎn)品加工、飼料、紡織服裝、電器機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)。隨著一批鐵路和高速公路的投產(chǎn)運營，大力加強(qiáng)與腹地的聯(lián)系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，成為大西南重要的出海口。

 茂名市重點以石化產(chǎn)品為龍頭培育產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、海洋產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源型加工業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)物流、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

 （二）地方性中心城市

 東翼：潮州市、揭陽市、汕尾市

 潮州市要積極發(fā)展文化、商貿(mào)、服裝、食品、印刷、陶瓷等就業(yè)崗位多的產(chǎn)業(yè)。充分利用文化、文物古跡大力發(fā)展旅游業(yè)。

 揭陽市是新興的輕型制造業(yè)城市。要重點發(fā)展食品飲料、紡織服裝、電子信息、化工、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。

 汕尾市要以港口為依托重點發(fā)展海洋漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、港口運輸及臨港工業(yè)，積極發(fā)展電子電器、服裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，充分利用沿海優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)。

 西翼：陽江市

 陽江市要通過發(fā)展核電建設(shè)成為我國西南重要的能源基地，以發(fā)展能源帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動承接珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，提升和改造五金刀具、食品、服裝等傳統(tǒng)工業(yè)的水平和檔次，大力發(fā)展旅游業(yè)。

 （三）中心鎮(zhèn)

 加快小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的發(fā)展，充分發(fā)揮縣城的作用，輻射帶動相鄰村鎮(zhèn)的工業(yè)、商貿(mào)、交通運輸?shù)确矫娴陌l(fā)展。



 五、主要措施

 （一）改革城鄉(xiāng)分割的二元管理制度，促進(jìn)勞動力的有序流動

 按照可持續(xù)發(fā)展的要求，以堅持人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，逐步打破城鄉(xiāng)分割壁壘，消除勞動力流動和集聚的體制障礙，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力與城市勞動力的平等競爭就業(yè)；建立農(nóng)村勞動力市場支持系統(tǒng)；抓緊制訂農(nóng)村勞動力市場政策措施，依法保護(hù)用人單位和勞動者的權(quán)益。按國家和省的部署，改革戶籍制度，逐步降低城市人口遷入的準(zhǔn)入條件。有條件的城市可逐步將居住證制度擴(kuò)大至長期在城市就業(yè)、生活的務(wù)工人員，使其子女在教育、社會保障等方面享有與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤拇觥?
 （二）完善社會保障制度

 進(jìn)一步貫徹以人為本的發(fā)展觀，構(gòu)建和完善社會保障制度。要繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，強(qiáng)化社?；鹫骼U，規(guī)范社保基金支付，完善社會保險考核指標(biāo)體系；加快社會保險市級統(tǒng)籌步伐；進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險政策；完善最低生活保障制度；加快社區(qū)街道勞動保障工作平臺建設(shè)。

 （三）改革土地使用管理制度

 鼓勵加快舊民宅和老村莊改造，對退宅還田、退建還耕的土地，新增耕地的一部分可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的抵折指標(biāo)。

 積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革，除公益性用地外，其它土地以市場價格為依據(jù)確定合理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)農(nóng)村集體對土地享有的權(quán)利和市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則。

 建立城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，做好依法耕地平衡、異地開發(fā)和補(bǔ)充耕地工作。

 （四）深化投融資體制改革

 更新觀念，建立經(jīng)營城市理念，按市場化原則解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。一是政府直接投資只承擔(dān)難以實施市場化的公共設(shè)施建設(shè)；二是通過調(diào)整價格和收費機(jī)制，對能確定受益者并能計價的公共設(shè)施，如供水、垃圾、污水處理設(shè)施等的建設(shè)，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制；三是推行特許經(jīng)營，吸收外資、社會資金參與建設(shè)，政府可回收部分資金投入再建設(shè)。

 （五）增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力

 確立"發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚"的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升民營經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和規(guī)模，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合，推進(jìn)縣級經(jīng)濟(jì)管理體制改革，充分利用省委、省政府給予中心鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，提高中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)縣域整體經(jīng)濟(jì)實力的提高。

 （六）適時進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整

 按照壯大區(qū)域性中心城市，發(fā)展地方性中心城市，做強(qiáng)中心鎮(zhèn)的原則，適時對現(xiàn)行行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整和重組，進(jìn)一步撤并規(guī)模小、布局不合理、經(jīng)濟(jì)實力較弱的城鎮(zhèn)。合理界定各級政府的行政權(quán)限和管理空間，打破市場分割的行政壁壘，提倡"無邊界協(xié)作"，整合資源，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

 （七）高水平編制城鎮(zhèn)規(guī)劃

 東西兩翼城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編，要在符合省各項城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，組織專業(yè)部門和專家進(jìn)行修編。修編后的規(guī)劃要進(jìn)行公示，廣泛征求群眾的意見。為保證規(guī)劃的修編質(zhì)量，由省財政安排專項資金開展東西兩翼城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，省有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)制度，落實和監(jiān)督城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。

 （八）建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

 盡快建立和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，整合區(qū)域資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。逐步實現(xiàn)生產(chǎn)、流通的區(qū)域一體化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作互補(bǔ)功能，共同提高本區(qū)域的競爭力。通過多種協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水資源、交通信息設(shè)施、機(jī)場、能源供應(yīng)系統(tǒng)、文化設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施完善體系，實現(xiàn)資源共建共享；協(xié)調(diào)上下游之間、不同區(qū)域之間和產(chǎn)業(yè)部門之間的關(guān)系，建立水資源統(tǒng)一運行機(jī)制，重點解決各主要城市和開發(fā)區(qū)今后20年急劇增長的用水需求。

 （九）提高可持續(xù)發(fā)展能力

 一是保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，走新型工業(yè)化道路。區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)，重點要解決工業(yè)污染問題。項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目管理制度、建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和"三同時"制度，加強(qiáng)對環(huán)境的監(jiān)督檢查和整治，以保證經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境優(yōu)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 二是嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，控制人口增長，提高人口素質(zhì)。進(jìn)一步加大科技、教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的投入力度，通過各類院校的建設(shè)和改造，千方百計提升勞動者的技能和就業(yè)水平。

 三是嚴(yán)格控制土地的使用。各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的建設(shè)都要納入城鎮(zhèn)規(guī)劃中統(tǒng)籌規(guī)劃，所需建設(shè)用地必須納入與土地利用總體規(guī)劃相銜接的城鎮(zhèn)規(guī)劃，堅決防止以園區(qū)建設(shè)出現(xiàn)"圈地"和占地等浪費土地的現(xiàn)象，對已批用土地沒有動工建設(shè)的，按政策予以收回。