• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕36號
• 【發(fā)布日期】2005-05-08
• 【生效日期】2005-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府辦公廳關于加快天津市農業(yè)機械化發(fā)展的意見

天津市人民政府辦公廳關于加快天津市農業(yè)機械化發(fā)展的意見

(津政發(fā)〔2005〕36號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 實現農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要內容和標志。加快農業(yè)機械化發(fā)展，不僅是改善農民生產生活條件、提高農業(yè)勞動生產率的重要措施，也是縮小城鄉(xiāng)差別、提高農業(yè)和農村經濟整體水平的重要條件，對于鞏固發(fā)展我國農業(yè)基礎地位，堅持以人為本，促進農業(yè)和農村經濟全面、 協調、 可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?！吨腥A人民共和國農業(yè)機械化促進法》確立了農業(yè)機械化發(fā)展的基本制度和基本方向，強化了國家對農業(yè)機械化發(fā)展的保障措施。為切實做好《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》在我市的貫徹實施工作，依法推進我市農業(yè)機械化發(fā)展，加快農業(yè)現代化建設步伐，現提出如下意見：



 一、充分認識貫徹實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》的重要性和緊迫性



 統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。農業(yè)是國民經濟的基礎，沒有農民的小康，就不可能有全國的小康；沒有農業(yè)現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。全面建設小康社會，重點在農村，難點在農業(yè)。近年來，我市的農業(yè)機械化得到了較快的發(fā)展，取得了可喜的成就，但農業(yè)基礎薄弱，農業(yè)生產力水平還不高，農業(yè)機械化發(fā)展不能滿足農業(yè)、農村經濟結構調整和農民生產、生活的迫切需求，影響了農業(yè)生產效率和效益的提高，已成為農業(yè)現代化建設進程中亟待解決的突出問題之一。要從根本上解決這個問題，必須轉變觀念，創(chuàng)新工作思路和工作方法，既要充分利用市場機制，又要加強國家的政策扶持和各級政府的引導推動，依法促進農業(yè)機械化發(fā)展?！吨腥A人民共和國農業(yè)機械化促進法》在總結農業(yè)機械化發(fā)展經驗教訓的基礎上，著眼于農業(yè)和農業(yè)機械化發(fā)展的新階段，確立了農業(yè)機械化的法律地位，圍繞提高農業(yè)機械化水平、建設現代農業(yè)，從農業(yè)機械的科研開發(fā)、質量保障、推廣使用、社會化服務和扶持措施等方面作出了明確規(guī)定。深入貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》，對于促進我市農業(yè)機械化發(fā)展，提高農業(yè)現代化水平，鞏固農業(yè)基礎地位，實現農業(yè)和農村經濟全面、協調、可持續(xù)發(fā)展將產生重大而積極的作用。



 二、加強領導，制定措施，依法促進農業(yè)機械化事業(yè)健康發(fā)展



 農業(yè)機械化促進工作涉及面廣，各有關部門應當按照各自的職責分工，密切配合，共同做好本市的農業(yè)機械化促進工作。



 （一）統籌規(guī)劃本市農業(yè)機械化發(fā)展。各區(qū)縣人民政府要把推進農業(yè)機械化工作納入當地國民經濟和社會發(fā)展計劃，保證農業(yè)機械化與經濟發(fā)展相協調，采取財政支持、稅收優(yōu)惠政策、金融扶持等措施，提高對農業(yè)機械化的資金投入和政策保障，充分發(fā)揮市場機制的作用，按照因地制宜、經濟有效、保障安全、保護環(huán)境的原則，促進農業(yè)機械化發(fā)展。



 （二）建立并完善促進本市農業(yè)機械化發(fā)展的扶持機制。



 1．建立購置農機具補貼扶持機制，制定相應的農機具購置補貼實施辦法，實施購置先進適用農機具補貼扶持政策。財政部門根據國家相關規(guī)定安排專項資金，對農民和農業(yè)生產組織購買國家支持推廣的、先進適用的農業(yè)機械給予一定比例的補貼。



 2．農業(yè)綜合開發(fā)項目的農機化資金，應由財政和農業(yè)機械管理部門共同制定規(guī)劃方案，?？顚Ｓ?。



 3．鼓勵支持農業(yè)機械生產者增加新產品、新技術、新工藝的開發(fā)投入，根據國家有關規(guī)定對農業(yè)機械的科研開發(fā)和制造實施稅收優(yōu)惠政策。財政預算安排的科技開發(fā)資金應當對農業(yè)機械工業(yè)的技術創(chuàng)新給予支持。市發(fā)展改革委、市科委、市農委在科技項目計劃中，對農業(yè)機械化的重點科研與推廣項目在同等條件下要予以優(yōu)先安排。市經委對農機生產企業(yè)的重點技術改造項目要給予重點扶持。



 4．完善農業(yè)機械產品質量監(jiān)督體系。產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應當加強對農業(yè)機械產品質量的監(jiān)督抽查和市場的監(jiān)督管理，同時，根據《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》的要求，由市農業(yè)機械管理部門根據本市農業(yè)機械使用者的投訴情況和農業(yè)生產的實際需要，組織對在用的一定種類的農業(yè)機械產品的適用性、安全性、可靠性和售后服務狀況進行質量跟蹤調查，并向社會公布調查結果，維護農民合法權益。



 5．加強農業(yè)機械化服務體系建設。各區(qū)縣人民政府應采取積極的財政和稅收措施，鼓勵發(fā)展農機合作社、機具租賃公司、中介服務組織、農機專業(yè)協會和專業(yè)服務公司等新型農業(yè)機械服務組織；鼓勵發(fā)展農機專業(yè)戶，充分發(fā)揮其在農業(yè)機械作業(yè)服務市場的主體作用；建立健全農業(yè)機械銷售市場、作業(yè)市場、維修市場，按照市場經濟規(guī)律開展服務。市信息化管理部門要支持本市農業(yè)機械化信息網絡建設，加快建設農業(yè)機械化公共信息平臺，為本市農業(yè)機械化發(fā)展構筑信息化支撐體系。



 6．實行稅費優(yōu)惠政策。對農業(yè)機械生產、銷售和從事農業(yè)機械生產作業(yè)服務的收入，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，鼓勵農機行業(yè)以產品營銷為突破口，大力發(fā)展電子商務，促進網上采購、網上銷售、網上支付等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進產業(yè)的發(fā)展。市財政部門對于從事電子商務交易的農機行業(yè)要給予稅收優(yōu)惠；對跨區(qū)作業(yè)的收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）的車輛在通過收費公路時，按照國家規(guī)定免交車輛通行費。



 7．建立農業(yè)機械化示范基地、示范點。各區(qū)縣人民政府要根據實際情況，安排專項扶持資金，在不同的農業(yè)區(qū)域建立農業(yè)機械化示范基地，并鼓勵農業(yè)機械生產者、經營者等建立農業(yè)機械示范點，引導農民和農業(yè)生產經營者使用先進適用的農業(yè)機械產品或新技術。



 三、突出工作重點，推動全市農業(yè)機械化事業(yè)快速發(fā)展



 農業(yè)機械管理部門要按照《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》的要求，緊緊圍繞糧食增產、農民增收的中心目標，以建設現代農業(yè)、推進農業(yè)現代化為總體方向，以社會化服務為主線，以節(jié)約成本增加效益為核心，以跨區(qū)機收和提高作業(yè)水平為重點，突出“興機富民”，大力發(fā)展優(yōu)勢農產品產區(qū)、糧食生產的農業(yè)機械化，加大農業(yè)機械推廣示范項目帶動戰(zhàn)略的實施力度，扶持大中型農機具、配套農機具和農機大戶的發(fā)展，著力推進農機服務產業(yè)化，不斷推進農機農藝相結合，強化農機在科技興農中的重要作用，推動我市農業(yè)機械化再上一個新臺階，要圍繞貫徹實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》做好以下工作：



 （一）因地制宜，抓好落實，全面推進農業(yè)機械化發(fā)展工作。要緊緊圍繞本市農業(yè)和農村經濟發(fā)展，按照工作職責和《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》的要求，牢固樹立科學的農機化發(fā)展觀，緊密結合我市農業(yè)機械化發(fā)展的實際，立足大農業(yè)，發(fā)展大農機。在抓好當前各項扶持政策和做好現有實施項目的基礎上，積極研究制定促進農業(yè)機械化發(fā)展的具體措施；要加快配套政策法規(guī)規(guī)章建設，健全完善的法律體系。要認真研究制定有關農機化發(fā)展的配套促進措施，不斷加大《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》在我市的實施力度，并積極向人大和有關部門匯報工作，力爭在健全和完善《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》配套措施上有新的舉措。農業(yè)機械管理部門要積極向政府匯報情況，依法努力爭取各方面對農機化工作的支持，結合農機化發(fā)展“十一五”規(guī)劃的制定，積極配合有關部門研究制定推進我市農業(yè)機械化快速發(fā)展的長遠規(guī)劃和工作計劃以及相應的推動措施，進一步健全和完善農業(yè)機械化發(fā)展政策扶持體系，切實把《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》規(guī)定的各項扶持措施落實到位。



 （二）建立和完善具有本市特色的農機社會化服務體系，增強社會化服務功能。要鼓勵和扶持多種經營形式的農業(yè)機械服務組織的發(fā)展，特別是注重培育和發(fā)展農機大戶，充分發(fā)揮農機大戶在開展農機社會化服務的積極作用，進一步擴大服務領域，拓展服務空間。要以培育農機作業(yè)市場主體為重點，不斷壯大農機作業(yè)隊伍，以此帶動農機經銷、維修市場的發(fā)展，做大做強農機服務產業(yè)，并積極利用外地農機裝備和技術資源，組織開展好農機跨區(qū)作業(yè)，促進我市農機作業(yè)水平的提高。各級人民政府及公安、交通、農機等部門要積極支持農業(yè)機械跨區(qū)域作業(yè)，維護作業(yè)秩序，提供便利和服務。要加強基層農業(yè)機械技術推廣機構建設，以試驗示范基地為依托，因地制宜，因勢利導，搞好先進適用農機化新技術、新機具的試驗示范和推廣工作，為農民和農業(yè)生產經營組織無償提供公益性農業(yè)機械技術的推廣、培訓等服務。各級農業(yè)機械管理部門要加強農機化公共服務工作，建立和完善信息搜集、整理和發(fā)布制度，為農民和農業(yè)生產經營組織提供及時、全面、準確的農機信息服務。要搞好農機培訓工作，特別是針對農機社會化服務的主導力量，努力提高農機專業(yè)戶的基本素質和經營服務的能力。要與有關部門共同加強農機社會化服務市場的監(jiān)督管理，維護好作業(yè)秩序，搞好農機安全生產，努力為市場主體做好服務，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。



 （三）加強農機科研開發(fā)，不斷提高產品質量。向農民群眾提供優(yōu)質、高效、價廉、適用的農業(yè)機械，用先進技術裝備現代農業(yè)，是提高我市農業(yè)機械化水平的有效途徑。各級農業(yè)機械管理部門要充分利用大專院校、科研院所、骨干企業(yè)在人才、技術和設備的優(yōu)勢，加強產、學、研聯合，加速引進、研制和開發(fā)適應我市農業(yè)特點和農業(yè)生產需要的農機新產品，對農業(yè)機械關鍵技術和重點項目進行攻關。要對引進、消化、吸收國內外農機化新技術新機具和自主開發(fā)適合本市農業(yè)特點、農業(yè)產業(yè)結構調整、具有良好國際國內市場前景的農機新產品，給予重點扶持。農機生產企業(yè)要不斷加快技術創(chuàng)新，提高產品質量，降低生產成本，搞好售后服務。



 （四）建立和完善農業(yè)機械化管理服務制度。要建立和完善農機質量保障制度，進一步加強農業(yè)機械化標準體系建設，制定和完善農業(yè)機械產品質量、維修質量和作業(yè)質量等標準，保護農民合法利益。要加強農機產品質量監(jiān)督檢驗機構建設，建立新型的農機試驗鑒定制度。推廣農業(yè)機械產品，需進行試驗鑒定，接受農業(yè)機械生產者或銷售者的委托，對其農業(yè)機械產品進行適用性、安全性和可靠性檢測，作出技術評價。本市農業(yè)機械試驗鑒定部門應當定期公布在我市具有適用性、安全性和可靠性的農業(yè)機械產品的檢測結果，為農民選購先進適用的農業(yè)機械提供信息，做好農機產品質量跟蹤調查，為農業(yè)機械產品質量監(jiān)督提供依據。各級農業(yè)機械管理部門要按照職能要求，做好新形勢下的農機安全監(jiān)督工作，加強對拖拉機、聯合收割機等自走式農業(yè)機械的安全技術檢驗、駕駛與操作人員的培訓考核、核發(fā)牌證等管理，推廣和使用先進適用的安全檢測設備和技術，有效地防范各類農機安全事故的發(fā)生，維護農機安全生產局面。



 （五）加大宣傳力度，營造農機化發(fā)展的良好氛圍。各級農業(yè)機械管理部門要采取多種形式，大力宣傳農機新機具、新技術，宣傳農機促進農民增收致富的典型事例，廣泛宣傳農機安全生產的法律、法規(guī)和機具安全使用、預防事故發(fā)生的常識，提高社會各界對農機化重要地位和作用的認識，為加快發(fā)展農機化事業(yè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，積極引導農民群眾經營和使用先進農業(yè)機械，以推動農機化事業(yè)的快速發(fā)展。



 （六）加強調查研究，及時總結實施經驗。各級農業(yè)機械管理部門要加強對農業(yè)機械化法律、法規(guī)貫徹和實施工作的指導，深入基層搞好調查研究，傾聽農民群眾、服務組織和基層干部的反映，要注意了解掌握法律實施中遇到的新情況、新問題，進行認真研究，能解決的要及時幫助解決，一時難以解決的要及時向有關部門提出工作建議。 要注意認真總結推廣基層在貫徹實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》過程中的好做法、好經驗，發(fā)揮典型的示范帶動作用，不斷推動《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》的深入貫徹實施。為了將貫徹實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》的工作落到實處，要加大對農機化工作的考核力度。各區(qū)縣人民政府要建立農業(yè)機械化工作任期目標責任制，一級抓一級，層層抓落實，對農機化工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。



 天津市人民政府辦公廳

 2005年5月8日