• 【發(fā)布單位】鄭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】鄭政辦〔2005〕11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-08
• 【生效日期】2005-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】鄭州市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

鄭州市重點(diǎn)地方病防治規(guī)劃(2005-2010年)

鄭州市重點(diǎn)地方病防治規(guī)劃(2005-2010年)

(鄭政辦〔2005〕11號(hào))





各縣(市)、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：



 《鄭州市重點(diǎn)地方病防治規(guī)劃(2005―2010年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年五月八日





鄭州市重點(diǎn)地方病防治規(guī)劃(2005―2010年)



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門(mén)全國(guó)重點(diǎn)地方病防治規(guī)劃(2004―2010年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕75號(hào))和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門(mén)河南省重點(diǎn)地方病防治規(guī)劃(2005―2010年)的通知》(豫政辦〔2005〕4號(hào))精神，有效預(yù)防和控制地方病的流行，維護(hù)病區(qū)群眾身體健康，促進(jìn)病區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我市地方病的流行特點(diǎn)與防治現(xiàn)狀，制訂本規(guī)劃。



 一、我市地方病現(xiàn)狀



 地方病是在一定地區(qū)內(nèi)發(fā)生的生物地球化學(xué)性疾病、自然疫源性疾病和與不利于人們健康的生產(chǎn)生活方式密切相關(guān)疾病的總稱。我市目前存在的主要地方病有碘缺乏病、地方性氟中毒等。地方病的流行不僅嚴(yán)重危害病區(qū)廣大群眾的身體健康，而且嚴(yán)重制約病區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。



 在市委、市人民政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)和單位以及廣大地方病防治工作者幾十年的艱苦努力，我市地方病防治工作取得了顯著成績(jī)。截至2003年底，我市累計(jì)對(duì)568個(gè)地方性氟中毒病區(qū)村進(jìn)行了改水；通過(guò)實(shí)施以食鹽加碘為主的綜合防治措施，我市已實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病的目標(biāo)。



 由于受自然、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)等多種因素影響，我市地方病防治工作任務(wù)依然艱巨。非碘鹽沖擊市場(chǎng)時(shí)有發(fā)生，直接影響居民的合格碘鹽食用率。



 截至2003年底，全市仍有271個(gè)病區(qū)自然村需要改水，并且由于廣大農(nóng)村地區(qū)飲用水源變化，新病區(qū)又不斷出現(xiàn)，加之早期改水工程報(bào)廢等現(xiàn)象，氟病控制任務(wù)十分艱巨。



 在2004年可疑地區(qū)水砷含量調(diào)查中，首次發(fā)現(xiàn)我市中牟縣白沙鎮(zhèn)白沙行政村存在高砷水源。



 二、指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想



 按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管，預(yù)防為主、科學(xué)防治，突出重點(diǎn)、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)和單位的積極性，廣泛動(dòng)員群眾參與，多渠道籌措資金，切實(shí)落實(shí)綜合防治措施，加快地方病防治進(jìn)程。



 (二)基本原則



 1.政府領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管。地方各級(jí)人民政府要將地方病防治工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入。各有關(guān)部門(mén)和單位要在鄭州市地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，密切合作，立足本部門(mén)和單位的職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)防治工作扎實(shí)有效、深入持久地開(kāi)展。



 2.預(yù)防為主、科學(xué)防治。通過(guò)改造病區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，減少并努力消除各種致病因素；通過(guò)廣泛深入地開(kāi)展健康教育活動(dòng)，讓群眾了解地方病的危害和防治知識(shí)，形成健康的生產(chǎn)生活方式，積極主動(dòng)地參與防治工作，同時(shí)，加強(qiáng)地方病防治應(yīng)用性科學(xué)研究，依靠科技進(jìn)步，提高防治水平。



 3.突出重點(diǎn)、因地制宜。根據(jù)地方病流行特點(diǎn)和分布情況以及病區(qū)自然、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將對(duì)群眾危害比較大、防治效果比較好的地方病作為防治重點(diǎn)，因地制宜地采取行之有效的綜合防治措施。



 4.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。進(jìn)一步摸清地方病流行情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取“先重病區(qū)后輕病區(qū)、先人群密度大病區(qū)后人群密度小病區(qū)”的做法，統(tǒng)籌考慮，分階段安排和實(shí)施綜合防治項(xiàng)目。



 三、工作目標(biāo)



 (一)總體目標(biāo)到2010年，各縣(市)、區(qū)進(jìn)一步鞏固碘缺乏病防治成果；地方性氟中毒等重點(diǎn)地方病的發(fā)病水平要顯著降低；摸清地方性砷中毒底數(shù)，將地方性砷中毒的發(fā)病減少到最低。



 (二)具體目標(biāo)



 1.碘缺乏病



 進(jìn)一步鞏固防治成果，保持防治工作的可持續(xù)發(fā)展。



 2.地方性氟中毒和地方性砷中毒



 (1)2005年完成高砷水源調(diào)查及地方性砷中毒病情調(diào)查工作。



 (2)到2006年地方性氟中毒和地方性砷中毒防治知識(shí)進(jìn)入中小學(xué)課堂。到2010年，地方性氟中毒病區(qū)中小學(xué)生和家庭主婦防治知識(shí)知曉率分別達(dá)到85%和70%以上。



 (3)到2007年全市70%的飲水型地方性氟中毒病區(qū)完成改水，中、重病區(qū)改水率達(dá)到85%。到2010年，全市80%的飲水型地方性氟中毒病區(qū)完成改水，中、重病區(qū)改水率達(dá)到90%。改水工程保持良好運(yùn)行狀態(tài)，水質(zhì)符合農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。



 四、預(yù)防控制措施



 (一)加強(qiáng)病情監(jiān)測(cè)



 結(jié)合公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善地方病病情信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地方病病情和相關(guān)危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)碘鹽生產(chǎn)、銷(xiāo)售和居民用戶的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)、對(duì)改水工程的水氟水砷的監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析和預(yù)測(cè)全市地方病病情和流行趨勢(shì)，為調(diào)整防治策略、制定防治規(guī)劃、開(kāi)展防治工作并考核評(píng)估防治效果提供科學(xué)依據(jù)。



 (二)加大干預(yù)力度



 根據(jù)各縣(市)、區(qū)地方病病種和防治工作所處的不同階段，因地制宜地實(shí)施切實(shí)有效的干預(yù)措施。



 繼續(xù)加強(qiáng)推行以食鹽加碘為主的碘缺乏病綜合性防治措施，提高碘鹽覆蓋率和合格碘鹽食用率。以鹽業(yè)管理部門(mén)為主，繼續(xù)積極推進(jìn)和完善碘鹽供應(yīng)分配制，保證合格碘鹽的有效供應(yīng)；以各級(jí)鹽業(yè)和衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)為主，聯(lián)合工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步強(qiáng)化碘鹽市場(chǎng)管理，加強(qiáng)碘鹽市場(chǎng)鹽政執(zhí)法和衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲打擊非碘鹽沖銷(xiāo)食鹽市場(chǎng)的違法行為；以衛(wèi)生部門(mén)為主，積極做好碘鹽質(zhì)量、重點(diǎn)人群碘營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)。總之，要始終堅(jiān)持對(duì)碘鹽生產(chǎn)、銷(xiāo)售進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，鞏固和擴(kuò)大防治成果，保證消除碘缺乏病工作可持續(xù)發(fā)展。



 未控制地方性氟中毒的地區(qū)，要認(rèn)真落實(shí)以降氟改水為主的綜合性防治措施，并同農(nóng)村人畜飲水、安全飲水工程建設(shè)項(xiàng)目緊密結(jié)合，加快降氟改水工程建設(shè)速度。在降氟改水工程建設(shè)中要堅(jiān)持“先重病區(qū)后輕病區(qū)”和“因地制宜，宜井則井，宜引則引”的原則，鼓勵(lì)興建大型聯(lián)網(wǎng)工程。已控制氟中毒的地區(qū)，要建立完備的工程建設(shè)檔案，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和對(duì)防治措施的監(jiān)督，掌握改水設(shè)施的使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真處理。



 開(kāi)展地方性砷中毒病區(qū)分布情況調(diào)查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的病區(qū)，要認(rèn)真落實(shí)以降砷改水為主的綜合性防治措施。



 (三)加強(qiáng)健康教育



 堅(jiān)持開(kāi)展多種形式的健康教育活動(dòng)，使病區(qū)群眾普遍掌握地方病防治知識(shí)，增強(qiáng)防病意識(shí)，提高自我防護(hù)能力，改變不利于健康的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，自覺(jué)采取有效措施，預(yù)防和減少地方病的危害。



 (四)積極開(kāi)展治療，減輕患者病痛



 堅(jiān)持以人為本、因地制宜地探索多種治療方法，采取積極措施，盡可能減輕患者病痛，恢復(fù)其勞動(dòng)能力，提高其生活質(zhì)量。



 對(duì)巨塊型地方性甲狀腺腫的患者，要通過(guò)外科手術(shù)切除腫塊等方法治療；對(duì)嚴(yán)重缺碘的孕產(chǎn)婦等特殊人群，要在醫(yī)生指導(dǎo)下，采取在一定時(shí)期內(nèi)酌情服用碘制劑補(bǔ)碘的方法防治。



 五、保障措施



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任



 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)地方病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作，全社會(huì)參與”的防治工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，將防治工作納入各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。要研究制定促進(jìn)地方病防治工作發(fā)展的政策和措施，廣泛籌集并統(tǒng)籌安排防治工作所需資源，解決防治工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。



 (二)分工負(fù)責(zé)，齊抓共管各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)履行各自職責(zé)，密切配合，認(rèn)真做好防治工作。



 衛(wèi)生部門(mén)要及時(shí)制訂防治工作策略和規(guī)劃，組織開(kāi)展防治、監(jiān)測(cè)、健康教育、技術(shù)培訓(xùn)和考核評(píng)估等工作；向有關(guān)部門(mén)和單位提供病區(qū)范圍、病情資料和相關(guān)技術(shù)支持。



 發(fā)展改革部門(mén)要將防治工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；根據(jù)有關(guān)部門(mén)和單位的建議，在地方性氟中毒病區(qū)安排改水工程，統(tǒng)籌考慮并優(yōu)先安排缺水的地方病病區(qū)人口搬遷。



 商務(wù)部門(mén)要加大對(duì)碘鹽生產(chǎn)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管，提高缺碘地區(qū)合格碘鹽的普及率。



 財(cái)政部門(mén)要安排落實(shí)防治所需經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。市財(cái)政要設(shè)立重大地方病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。



 水利部門(mén)要將地方性氟中毒病區(qū)的改水工作納入農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃，并組織實(shí)施。



 教育部門(mén)要將地方病防治知識(shí)作為病區(qū)中小學(xué)生健康教育的常規(guī)內(nèi)容。



 廣電部門(mén)要宣傳、報(bào)道地方病的各種危害和防治知識(shí)。



 殘疾人工作部門(mén)要配合開(kāi)展多種形式的地方病防治健康教育活動(dòng)，做好特需人群補(bǔ)碘的教育工作，預(yù)防智力殘疾的發(fā)生。



 工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要做好對(duì)碘鹽生產(chǎn)、流通、販運(yùn)、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督及違法違紀(jì)行為的查處。



 (三)強(qiáng)化法制意識(shí)和手段，嚴(yán)格管理



 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食鹽加碘消除碘缺乏病危害管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第163號(hào))、《食鹽專營(yíng)辦法》(國(guó)務(wù)院令第197號(hào))、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第51號(hào))以及有關(guān)地方病的地方性條例和部門(mén)規(guī)章，加強(qiáng)法制宣傳，加大執(zhí)法力度，使防治工作步入法制化管理的軌道。



 (四)拓寬投資渠道，落實(shí)防治經(jīng)費(fèi)



 各級(jí)人民政府要根據(jù)規(guī)劃要求和防治工作需要，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，落實(shí)防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)防治工作的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步增加防治經(jīng)費(fèi)。有條件的地區(qū)，可以探索通過(guò)建立基金的方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持地方病防治事業(yè)。



 各有關(guān)部門(mén)和單位要按照規(guī)劃的要求及本部門(mén)和單位承擔(dān)的防治任務(wù)，安排必要的防治工作資金。實(shí)施由政府、社會(huì)和群眾共同參與的綜合干預(yù)措施，集中力量努力消除貧困病區(qū)村重點(diǎn)地方病的危害。



 各有關(guān)部門(mén)要相互配合，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國(guó)際援助的防治項(xiàng)目、世界銀行貸款和多邊或雙邊合作項(xiàng)目。



 (五)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高人員素質(zhì)



 各級(jí)人民政府在安排疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí)，要將地方病防治機(jī)構(gòu)作為疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的重要組成部分統(tǒng)籌考慮，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，改革和調(diào)整地方病防治機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)地方病防治專業(yè)人員在職繼續(xù)教育和培訓(xùn)，組織、鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有人員參加多層次的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，建設(shè)一支精干的地方病防治專業(yè)隊(duì)伍。



 (六)加強(qiáng)科學(xué)研究，開(kāi)展國(guó)際合作



 要堅(jiān)持科研為防治工作服務(wù)的方針，針對(duì)防治工作中的難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)有所突破。要進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)際交流和合作，及時(shí)跟蹤和借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和方法，提高我市防治工作水平。



 六、考核評(píng)估各縣(市)、區(qū)人民政府要根據(jù)本規(guī)劃的有關(guān)精神，結(jié)合實(shí)際，制訂地方病防治規(guī)劃實(shí)施方案。要通過(guò)自查、抽查等形式，對(duì)本地區(qū)防治規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估，根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，保證規(guī)劃的實(shí)施效果。



 市人民政府將結(jié)合每年的地方病防治工作目標(biāo)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況、防治工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)與使用情況、防治措施落實(shí)與防治目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。對(duì)完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)好的有關(guān)部門(mén)和單位及個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)；對(duì)未完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)影響規(guī)劃實(shí)施效果的要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。



 同時(shí)，市人民政府將于2007年對(duì)各縣(市)、區(qū)執(zhí)行規(guī)劃情況進(jìn)行中期考核評(píng)估，2011年進(jìn)行終期考核評(píng)估。具體考核評(píng)估方案由市地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)另行制訂。