• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]72號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-24
• 【生效日期】2005-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于福建省2005年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于福建省2005年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
(閩政辦[2005]72號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 福建省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于《福建省2005年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年四月二十四日





福建省2005年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)

省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

（二○○五年四月十五日）



 2005年我省糾風(fēng)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第五次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議、全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議和省政府廉政工作電視電話會(huì)議、省紀(jì)委第八次全會(huì)精神，以解決損害群眾利益的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以求真務(wù)實(shí)的精神立足于抓鞏固、抓深入，進(jìn)一步提高工作成效；堅(jiān)持糾建并舉、標(biāo)本兼治的方針，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能，加大調(diào)研力度，加強(qiáng)制度建設(shè)，用改革的辦法解決產(chǎn)生不正之風(fēng)的深層次問(wèn)題，努力為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、維護(hù)人民群眾切身利益服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作出貢獻(xiàn)。



 一、主要任務(wù)



 （一）深入治理教育亂收費(fèi)。圍繞師德師風(fēng)教育、規(guī)范收費(fèi)行為開(kāi)展工作。進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段學(xué)?！耙毁M(fèi)制”收費(fèi)辦法，出臺(tái)城市生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)性代辦項(xiàng)目的管理辦法；進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校招收借讀生的行為，嚴(yán)禁農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校招收借讀生，落實(shí)義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女就學(xué)免收借讀費(fèi)的辦法；繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策；禁止高校以任何理由搞“雙軌”收費(fèi)、降分高收費(fèi)，禁止向?qū)W生收取“轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)”、“贊助費(fèi)”、“擴(kuò)招費(fèi)”、“定向費(fèi)”、“跨地區(qū)建設(shè)費(fèi)”、“補(bǔ)考費(fèi)”、“假期住宿費(fèi)”等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定項(xiàng)目以外的費(fèi)用，嚴(yán)禁以按學(xué)分制收費(fèi)為名變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量舉辦中小學(xué)校招生和收費(fèi)的監(jiān)管；禁止亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)以及各種形式的攤派，嚴(yán)禁學(xué)校擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，嚴(yán)禁基層政府、有關(guān)部門或單位向?qū)W校或通過(guò)學(xué)校向?qū)W生進(jìn)行攤派、搭車收取任何費(fèi)用；進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教材和教輔材料出版發(fā)行選用的管理，嚴(yán)格控制教材價(jià)格。要在各中小學(xué)校以及高校全面開(kāi)展師德師風(fēng)教育，把師德師風(fēng)情況作為學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員評(píng)先評(píng)優(yōu)、考核晉級(jí)的重要依據(jù)之一。要健全完善教育收費(fèi)聽(tīng)證制度和巡查制度，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校預(yù)算內(nèi)、外資金的管理和監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)的行為，不論以何種形式出現(xiàn)，一律予以嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和給予經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于違反教育收費(fèi)管理政策法規(guī)行為紀(jì)律處分的暫行規(guī)定》（閩政辦〔2005〕34號(hào)）的各項(xiàng)要求。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況監(jiān)督，配合人大等有關(guān)部門，開(kāi)展生均公用經(jīng)費(fèi)撥付情況的專項(xiàng)檢查，督促生均公用經(jīng)費(fèi)撥付到位。此外，還要會(huì)同教育行政主管部門針對(duì)我省普遍存在的補(bǔ)課收費(fèi)現(xiàn)象和當(dāng)前民辦私立學(xué)校逐年增多的情況開(kāi)展調(diào)研，提出規(guī)范化要求。



 （二）堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。繼續(xù)開(kāi)展以規(guī)范醫(yī)生診療行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度為主要內(nèi)容的“情暖醫(yī)院、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)。堅(jiān)持住院費(fèi)用清單制，健全價(jià)格公示、醫(yī)療質(zhì)量評(píng)估、醫(yī)院評(píng)價(jià)和醫(yī)務(wù)信息發(fā)布制度，狠抓醫(yī)院管理規(guī)定、醫(yī)務(wù)人員行為規(guī)范、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范、臨床診療技術(shù)規(guī)范和新出臺(tái)的《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展按病種收費(fèi)的試點(diǎn)工作。改革醫(yī)院分配和財(cái)務(wù)管理制度，清理整頓公立非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反規(guī)定實(shí)行與個(gè)人利益掛鉤的科室承包，建立以工作崗位性質(zhì)、工作技術(shù)或風(fēng)險(xiǎn)程度、工作數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量等工作業(yè)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)，以服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率為主要內(nèi)容的綜合目標(biāo)考核體系，促使醫(yī)務(wù)人員合理施治，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的收受回扣、“紅包”、開(kāi)單提成和亂收費(fèi)等問(wèn)題。繼續(xù)規(guī)范和完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)。做好全省第四批藥品集中招標(biāo)采購(gòu)及第二批醫(yī)用耗材和檢驗(yàn)試劑集中招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)、確標(biāo)和簽約工作，做好2004年八省市高值醫(yī)用耗材集中跟標(biāo)采購(gòu)工作，并就招標(biāo)履約情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)檢查。做好第五批藥品集中招標(biāo)采購(gòu)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管，繼續(xù)降低藥品價(jià)格。加大醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目規(guī)范和價(jià)格調(diào)整工作力度，降低大型設(shè)備檢查治療費(fèi)，減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。著力凈化醫(yī)療藥品保健品廣告市場(chǎng)。進(jìn)一步加大對(duì)違法虛假醫(yī)療、藥品、保健品廣告的查處力度。研究制定醫(yī)療、藥品、保健品廣告的具體管理辦法以及對(duì)違法虛假?gòu)V告的處罰規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)的監(jiān)管，確保農(nóng)民群眾用藥安全、有效。強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店管理，促進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店之間的競(jìng)爭(zhēng)，完善醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算辦法，探索按病種付費(fèi)的模式。



 （三）繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。圍繞落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和解決農(nóng)民隱形負(fù)擔(dān)兩個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展工作。將農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，確保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付落實(shí)到位。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金要優(yōu)先保證鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的正常需要，縣鄉(xiāng)政府不得截留、挪用，對(duì)村級(jí)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)行財(cái)政專戶管理。繼續(xù)落實(shí)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制度、涉農(nóng)收費(fèi)公示制、訂閱報(bào)刊限額制以及村務(wù)公開(kāi)民主管理等制度。針對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)村建房亂收費(fèi)、報(bào)刊攤派征訂、村級(jí)組織亂收費(fèi)等問(wèn)題深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，對(duì)問(wèn)題較多、治理工作成效不明顯的部門和地方進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)推行“一事一議”制度要開(kāi)展調(diào)研，制定具體的實(shí)施辦法。對(duì)一些地方在稅改中該退給農(nóng)民的錢尚未清退的問(wèn)題要及時(shí)組織調(diào)查、給予清退。對(duì)一些地方存在挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的問(wèn)題要堅(jiān)決予以糾正。同時(shí)，要進(jìn)一步健全完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)測(cè)預(yù)防機(jī)制，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)采取措施予以糾治。



 （四）治理整頓黨政機(jī)關(guān)及其所屬單位的“亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證”現(xiàn)象。全面開(kāi)展清理整頓黨政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證等工作。治理整頓的重點(diǎn)是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)所屬或管理的事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織等。治理整頓的內(nèi)容是在2004年、2005年已辦和計(jì)劃開(kāi)辦的各種超職能、超范圍、超計(jì)劃的收費(fèi)培訓(xùn)辦班項(xiàng)目，做到“三個(gè)取消、一個(gè)糾正”：即依照已廢止的法律法規(guī)或已取消的行政許可項(xiàng)目設(shè)立的，法律法規(guī)已修改但仍依照修改前的法律法規(guī)設(shè)立的，堅(jiān)決予以取消；利用和借助行政機(jī)關(guān)或者黨委機(jī)關(guān)權(quán)力與威信，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制，要求企事業(yè)單位或個(gè)人參加的，堅(jiān)決予以取消；違反工商登記和物價(jià)審批有關(guān)規(guī)定的，堅(jiān)決予以取消；對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，擅自擴(kuò)大培訓(xùn)范圍或違規(guī)收費(fèi)的，要堅(jiān)決予以糾正。用行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)對(duì)本單位、本系統(tǒng)工作人員開(kāi)展的培訓(xùn)辦班項(xiàng)目，不納入本次治理整頓之列。各地各部門要對(duì)培訓(xùn)辦班項(xiàng)目逐一進(jìn)行登記，摸清底數(shù)，提出取消或保留的建議，并按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審核。要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾和專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并限期整改，爭(zhēng)取在一年內(nèi)切斷主管部門與培訓(xùn)辦班的利益聯(lián)系，解決群眾反映強(qiáng)烈的亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證等問(wèn)題。



 （五）努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)治理，解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，禁止向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；禁止利用年檢、年審、辦理證照等向企業(yè)搭車收費(fèi)；禁止強(qiáng)行向企業(yè)攤派訂閱書(shū)報(bào)刊物、亂拉廣告和亂拉贊助；禁止強(qiáng)行要求企業(yè)加入學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，強(qiáng)收會(huì)費(fèi)。針對(duì)一些部門把已取消的收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，或者利用協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及審批辦證、辦班等形式變相收費(fèi)問(wèn)題，統(tǒng)一開(kāi)展清理整頓工作，該取消的取消，該規(guī)范的規(guī)范，堅(jiān)決剎住向企業(yè)亂收費(fèi)的行為。嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)，省直部門對(duì)企業(yè)實(shí)施檢查，必須報(bào)省經(jīng)貿(mào)委備案，省經(jīng)貿(mào)委對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的檢查計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排；各設(shè)區(qū)市的檢查報(bào)備工作也應(yīng)作相應(yīng)規(guī)定，重點(diǎn)解決對(duì)企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查、多頭檢查和重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題。除法定的培訓(xùn)外，不得強(qiáng)行要求企業(yè)參加各類培訓(xùn)活動(dòng)，凡是經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的培訓(xùn)活動(dòng)，要由企業(yè)自愿選擇，不得提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的中介服務(wù)收費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)等問(wèn)題和各種市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)銷、準(zhǔn)用中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整頓，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。繼續(xù)做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的兼職監(jiān)督員聘請(qǐng)和培訓(xùn)工作，完善《福建省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)兼職監(jiān)督員管理辦法》。同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)減負(fù)監(jiān)管工作的制度化建設(shè)，建立健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上解決對(duì)企業(yè)的無(wú)序攤派。



 （六）繼續(xù)治理公路“三亂”。依法繼續(xù)做好普通公路和城市道路收費(fèi)站點(diǎn)、檢查站點(diǎn)的清理整頓工作，對(duì)公路運(yùn)輸，既要反超限、反超載，又要防止出現(xiàn)公路“三亂”。要結(jié)合去年底國(guó)家“兩部一辦”在我省申報(bào)全省公路基本無(wú)“三亂”考核驗(yàn)收中，對(duì)我省提出的普通公路收費(fèi)站存在“一站多點(diǎn)”問(wèn)題，加大整改力度，擬在2005年先予撤銷4個(gè)分站，同時(shí)，會(huì)同交通等有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，對(duì)“一站多點(diǎn)”問(wèn)題提出解決的辦法和措施，切實(shí)減少收費(fèi)、檢查關(guān)卡，確保公路暢通，鞏固全省公路基本無(wú)“三亂”的治理成果。要通過(guò)源頭治理，規(guī)范收費(fèi)站點(diǎn)的收費(fèi)行為，規(guī)范有權(quán)上路檢查部門的行為。要轉(zhuǎn)變觀念，變管理為服務(wù)，防止和杜絕不規(guī)范的收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查糾有權(quán)上路檢查部門在行使職權(quán)過(guò)程中的違規(guī)違章行為。嚴(yán)格執(zhí)行通行費(fèi)的收費(fèi)規(guī)定，嚴(yán)禁隨意提高收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)、動(dòng)物防疫等檢查站點(diǎn)的監(jiān)督，嚴(yán)格依法檢查、文明檢查。加強(qiáng)明查暗訪和監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)保持治理的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決制止偶發(fā)的公路“三亂”行為。在深入治理公路“三亂”的同時(shí)，認(rèn)真做好水上“三亂”的治理工作。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真研究制定有關(guān)規(guī)定，逐步建立治理公路“三亂”的長(zhǎng)效機(jī)制。



 （七）認(rèn)真解決損害群眾利益的問(wèn)題。從糾風(fēng)工作角度，密切配合有關(guān)部門，采取有效措施，研究解決辦法，切實(shí)糾正征收征用土地中侵害農(nóng)民利益問(wèn)題，糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益問(wèn)題，糾正企業(yè)違法排污問(wèn)題，糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益問(wèn)題，糾正拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。繼續(xù)治理報(bào)刊散濫工作和整頓統(tǒng)一著裝工作，要在全省范圍內(nèi)對(duì)黨報(bào)黨刊特別是設(shè)區(qū)市黨報(bào)的征訂工作予以規(guī)范，防止一些地方、部門層層加碼，無(wú)序擴(kuò)大黨報(bào)黨刊的征訂量。整頓統(tǒng)一著裝工作要抓好掃尾和收回服裝、標(biāo)志的善后處理。



 （八）加強(qiáng)部門和行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)以民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)為載體，加強(qiáng)部門和行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。2005年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作要堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)也要管行風(fēng)”的原則，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，圍繞貫徹《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以正確履行職責(zé)為核心，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村和城市基層干部作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)民主評(píng)議，解決辦事不公、作風(fēng)粗暴、損害群眾利益等問(wèn)題。把民主評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)工作與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)《行政許可法》、推進(jìn)依法行政結(jié)合起來(lái)，與機(jī)關(guān)效能建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)的工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)扎實(shí)的工作和不懈的努力，確保民主評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。要通過(guò)民主評(píng)議，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)、農(nóng)村和城市基層組織的政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)，維護(hù)群眾利益服務(wù)。



 二、主要措施



 （一）深化思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度。應(yīng)該清醒地看到，目前仍處在不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)時(shí)期，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要任務(wù)，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)和服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要工作。隨著糾風(fēng)工作的不斷深入，糾風(fēng)工作的難度將越來(lái)越大。因此，各級(jí)政府、各部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，從講政治、講穩(wěn)定、講發(fā)展和維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的高度，從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的大局，充分認(rèn)識(shí)糾風(fēng)工作的意義，把解決群眾反映的突出問(wèn)題作為政府系統(tǒng)廉政工作的重點(diǎn)，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為糾風(fēng)工作提供強(qiáng)有力的保證。具體地說(shuō)，就是嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、責(zé)任部門具體抓，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的糾風(fēng)工作格局。



 （二）加強(qiáng)調(diào)查研究，深入源頭治理。糾風(fēng)工作開(kāi)展多年，取得了顯著成效，但面臨的困難和問(wèn)題也同樣存在。一些部門和行業(yè)不正之風(fēng)的痼疾沒(méi)有得到根除，已成為頑癥，還有一些不正之風(fēng)糾而復(fù)生，稍有機(jī)會(huì)就出現(xiàn)反彈、回潮。糾風(fēng)工作要堅(jiān)持在觀念、方法、機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，建立工作的長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條靠制度來(lái)遏制、用制度來(lái)治理的路子。為此，要在工作實(shí)踐中認(rèn)真研究和深入探索，努力從源頭上加強(qiáng)對(duì)不正之風(fēng)的治理和預(yù)防。為更好地查找問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，研究解決的辦法，決定將2005年作為全省糾風(fēng)工作調(diào)研年，在抓好各項(xiàng)治理工作的同時(shí)，根據(jù)工作中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地組織專題調(diào)研，并召開(kāi)全省糾風(fēng)工作研討會(huì)，召集各設(shè)區(qū)市、省直有關(guān)部門從事糾風(fēng)工作的負(fù)責(zé)人和特邀監(jiān)察員、民主評(píng)議行風(fēng)代表進(jìn)行研討，以采取有效對(duì)策和形成更加明晰的工作思路，促進(jìn)我省糾風(fēng)工作向制度化、程序化、科學(xué)化方向發(fā)展。



 （三）健全教育機(jī)制，營(yíng)造糾風(fēng)氛圍。糾正行業(yè)不正之風(fēng)，關(guān)鍵在于提高隊(duì)伍的素質(zhì)和全行業(yè)的職業(yè)道德水平，從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的防線。要認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，進(jìn)一步加大預(yù)防力度，深入開(kāi)展從政道德和職業(yè)道德教育，筑牢抵御不正之風(fēng)的思想基礎(chǔ)，提高職業(yè)道德水平。各行業(yè)要以貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為基礎(chǔ)，針對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)存在不正之風(fēng)的突出問(wèn)題，開(kāi)展形式多樣的思想作風(fēng)教育和職業(yè)道德教育，以良好的政風(fēng)行風(fēng)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。衛(wèi)生系統(tǒng)要繼續(xù)開(kāi)展拒收“紅包”、回扣的倡議活動(dòng)和“情暖醫(yī)院、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。教育部門要結(jié)合師德師風(fēng)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)。其他行業(yè)和部門也有必要通過(guò)各種形式的思想教育活動(dòng)提升隊(duì)伍素質(zhì)、凈化行業(yè)風(fēng)氣。要?jiǎng)?chuàng)新教育方法，拓寬教育渠道，鼓勵(lì)各級(jí)糾風(fēng)部門建立各種形式的糾風(fēng)熱線，充分發(fā)揮媒體和輿論的作用，增強(qiáng)教育的影響力、吸引力和感染力。



 （四）強(qiáng)化責(zé)任追究，構(gòu)筑懲防體系。糾正行業(yè)不正之風(fēng)，必須靠責(zé)任制形式來(lái)推動(dòng)工作的落實(shí)。首先，要層層建立糾風(fēng)工作責(zé)任制。把解決損害群眾利益的不正之風(fēng)問(wèn)題納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)責(zé)任范圍，確保主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。對(duì)于各糾風(fēng)專項(xiàng)治理的牽頭部門和參與部門，都要進(jìn)一步明確責(zé)任內(nèi)容、量化責(zé)任目標(biāo)，使各部門各行業(yè)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，從靠外部壓力向自覺(jué)性行動(dòng)轉(zhuǎn)變。其次，要制定出臺(tái)關(guān)于落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制的追究辦法。要加強(qiáng)研究，針對(duì)不正之風(fēng)的表現(xiàn)形式制定處理原則、預(yù)防和懲戒的規(guī)定，使有關(guān)紀(jì)律處分條例更系統(tǒng)、更切合實(shí)際。年內(nèi)要制定出臺(tái)責(zé)任追究的實(shí)施辦法和細(xì)則，明確責(zé)任追究的主體、幅度。規(guī)范責(zé)任追究的操作程序，健全責(zé)任追究的機(jī)制體制，防止無(wú)人追究、無(wú)依據(jù)追究、追究不到位等問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，明確承擔(dān)責(zé)任的范圍及追究形式，對(duì)于那些領(lǐng)導(dǎo)不力甚至不抓不管，導(dǎo)致嚴(yán)重不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到治理、屢屢出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等突出問(wèn)題的地區(qū)和單位，要堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三，要加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作的監(jiān)督考核。把糾風(fēng)工作是否取得實(shí)際成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、獎(jiǎng)懲使用的重要依據(jù)，用責(zé)任考核推動(dòng)糾風(fēng)工作。執(zhí)紀(jì)必須從嚴(yán)，責(zé)任追究制度一旦建立，就必須采取各種措施確保制度落實(shí)。



 （五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成監(jiān)督合力。各級(jí)糾風(fēng)機(jī)構(gòu)作為部門行業(yè)不正之風(fēng)的主要監(jiān)督部門，在工作思路上要從具體的工作事務(wù)中回到組織協(xié)調(diào)的主體地位上來(lái)，既要抓好具體工作任務(wù)的落實(shí)，又要注意把主要精力放在組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上。要按照"誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，把糾風(fēng)工作任務(wù)、目標(biāo)、時(shí)限和責(zé)任具體落實(shí)到各有關(guān)單位和部門。充分發(fā)揮各專項(xiàng)治理聯(lián)席會(huì)議和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，各糾風(fēng)專項(xiàng)治理牽頭部門要分別就所牽頭的工作制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施，各責(zé)任部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，加大督促落實(shí)力度。各級(jí)糾風(fēng)辦要集中力量抓好督促指導(dǎo)、目標(biāo)考核和情況綜合，做到把糾風(fēng)任務(wù)既分出去、又統(tǒng)起來(lái)，既放手、又不撒手。要通過(guò)目標(biāo)考核、巡視檢查、民主評(píng)議、民意調(diào)查等方式，采用末位公示、通報(bào)批評(píng)、組織處理以至黨政紀(jì)處分的手段，強(qiáng)化部門和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的糾風(fēng)工作責(zé)任。



 （六）加大懲處力度，發(fā)揮警示作用。繼續(xù)重點(diǎn)查處當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等突出的侵害群眾利益的問(wèn)題，以查促糾，以查促建。對(duì)于個(gè)別地方和部門受局部利益甚至小團(tuán)體利益驅(qū)動(dòng)，有令不行，有禁不止的，要堅(jiān)決排除阻力和干擾，依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅查處。對(duì)不正之風(fēng)嚴(yán)重的典型案件，要進(jìn)行通報(bào)，并在社會(huì)上公開(kāi)曝光，從而產(chǎn)生以點(diǎn)帶面的警戒效果。