• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2005］15號
• 【發(fā)布日期】2005-04-22
• 【生效日期】2005-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2005年糾風(fēng)工作實施意見的通知

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2005年糾風(fēng)工作實施意見的通知

(川辦發(fā)［2005］15號)





各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級各部門：

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 省糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2005年糾風(fēng)工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。



 四川省人民政府辦公廳

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關(guān)于2005年糾風(fēng)工作的實施意見省糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室?

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 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2005年糾風(fēng)工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕13號）和省紀委第五次全會的精神和要求，結(jié)合我省實際，制定2005年糾風(fēng)工作實施意見。

 一、總體要求?

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央紀委第五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，從加強執(zhí)政能力建設(shè)、依法行政和維護廣大群眾利益出發(fā)，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，以抓責(zé)任制為龍頭、抓專項治理為重點、抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為載體、抓典型案件查處為手段，標(biāo)本兼治、重在制本、懲防并舉，加大預(yù)防力度，加強制度建設(shè)，著力糾正以權(quán)謀私和損害群眾利益的不正之風(fēng)，用發(fā)展的思路和改革的辦法進一步解決產(chǎn)生不正之風(fēng)的源頭性問題，維護改革的形勢和穩(wěn)定的局面，努力實現(xiàn)糾風(fēng)―查案―建制的階段性目標(biāo)，圓滿完成專項治理工作。?

 二、主要任務(wù)?

 （一）綜合治理教育亂收費。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育階段公辦學(xué)校“一費制”收費辦法，健全完善教育經(jīng)費監(jiān)督管理制度。抓好公辦高中招收擇校生“三限”規(guī)定的落實，切實解決“限人數(shù)、限錢數(shù)、限分數(shù)”超標(biāo)的問題。加強中小學(xué)教材和教輔材料出版發(fā)行選用的管理。嚴禁將教輔材料納入教學(xué)用書征訂目錄、向?qū)W校推薦、搭售教輔材料，嚴禁在中小學(xué)教材出版發(fā)行環(huán)節(jié)違規(guī)收費。加強高等學(xué)校收費監(jiān)管，規(guī)范高等學(xué)校收費行為。禁止以任何理由搞“雙軌”收費、利用特殊名額亂收費、降分高收費等國家統(tǒng)一規(guī)定項目之外的任何費用。完善并堅持學(xué)校收費公示制度，提高教育經(jīng)費管理使用的透明度，實現(xiàn)“陽光收費”、辦“陽光學(xué)?！?。健全政府對教育投入的保障機制。嚴禁截留、挪用教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入。加強學(xué)校經(jīng)費收支和基建投資、設(shè)備采購等大額資金使用的審計監(jiān)督。督促落實教育收費巡查制度，對擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)和擴大收費范圍等亂收費行為嚴格實行責(zé)任追究。加強學(xué)校招生考試、錄取、收費等環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管。加強改制學(xué)校的論證審批，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)和收費行為。?

 （二）大力糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。鞏固全省藥品集中招標(biāo)采購成果，督促縣級二級甲等以下綜合醫(yī)院、三級乙等以下?？漆t(yī)院和三州所屬醫(yī)療機構(gòu)跟標(biāo)采購藥品，確保全省醫(yī)療機構(gòu)使用中標(biāo)藥品和網(wǎng)上公開采購藥品的金額達到醫(yī)院用藥總額的70%以上。創(chuàng)新藥品采購方式，探索招標(biāo)藥品、掛網(wǎng)藥品、備案藥品集中上網(wǎng)交易，逐步實現(xiàn)公立醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)上競價采購藥品；按照“四降一升”（降低藥品價格、降低醫(yī)院藥品批零差價、降低大型醫(yī)療設(shè)備檢查費用、降低高值醫(yī)用耗材價格，提升診療費）的要求，調(diào)整制訂公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購、銷售價差比標(biāo)準(zhǔn)，進一步降低藥品價格。健全對藥品集中采購后續(xù)管理的監(jiān)督機制，建立醫(yī)療機構(gòu)、中標(biāo)企業(yè)藥品購銷和配送情況不良記錄登記制度，糾正和查處違紀違規(guī)行為。推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生保障體制改革，總結(jié)推廣成都等地農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗，確保人民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟、方便。嚴格執(zhí)行國家醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范，分類制訂全省醫(yī)療服務(wù)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。督促醫(yī)療信息發(fā)布制、醫(yī)藥費用清單制、醫(yī)藥價格公示制、醫(yī)院綜合指標(biāo)考核和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)評價制的落實。改革醫(yī)院分配和財務(wù)管理制度，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員診療行為，取消科室經(jīng)濟收入與醫(yī)務(wù)人員個人報酬直接掛鉤的承包辦法，解決開大處方、開高價藥和濫檢查、亂收費等問題。健全完善醫(yī)療器械和高值醫(yī)用耗材購置審批、招標(biāo)采購等監(jiān)管制度，防止規(guī)避招標(biāo)和暗箱操作等腐敗行為。加強衛(wèi)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，督促開展“五無”（無回扣、無紅包、無開單提成、無濫檢查、無亂收費）示范醫(yī)院爭創(chuàng)活動，建立從源頭上遏制醫(yī)療機構(gòu)不正之風(fēng)的長效機制。繼續(xù)整頓規(guī)范藥品、藥材和醫(yī)療服務(wù)市場，綜合治理打擊制售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械、非法經(jīng)營藥品、發(fā)布虛假醫(yī)藥廣告、非法采（供）血液、非法行醫(yī)等違紀違法行為。?

 （三）繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔(dān)和預(yù)防涉農(nóng)負擔(dān)案（事）件工作。貫徹落實中央和省委、省政府減輕農(nóng)民負擔(dān)及稅費改革各項政策規(guī)定，完善配套措施，強化管理辦法和監(jiān)督手段，加強停征農(nóng)業(yè)稅及其附加和實行糧食直補政策的監(jiān)督檢查，確保重大惠農(nóng)政策落實到位。做好免征農(nóng)業(yè)稅及其附加后農(nóng)民歷年稅費尾欠的政策銜接工作，妥善解決農(nóng)村稅費改革遺留問題，防止出現(xiàn)違規(guī)違法清收催繳稅費尾欠行為。堅決糾正征地中侵害農(nóng)民利益的問題。制訂村內(nèi)“一事一議”的實施辦法和籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范議事程序、議事范圍和操作程序，建立完善相應(yīng)的管理制度。認真執(zhí)行涉農(nóng)收費“四項制度”(涉農(nóng)收費公示制、教育“一費制”、報刊限額制、責(zé)任追究制)，加強涉農(nóng)收費信息發(fā)布和收費行為的監(jiān)督。市（州）和縣（市、區(qū)）制訂出臺涉農(nóng)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)前報省涉農(nóng)監(jiān)管部門備案并在當(dāng)?shù)孛襟w進行公示。省糾風(fēng)辦、省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管辦、省稅改辦統(tǒng)一在省農(nóng)民負擔(dān)重點監(jiān)控縣建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）、農(nóng)戶三級監(jiān)測網(wǎng)，實行動態(tài)監(jiān)管、定期通報，嚴防農(nóng)民負擔(dān)反彈。建立并實行涉農(nóng)負擔(dān)重點監(jiān)控對象掛牌、摘牌制度，制訂預(yù)防和處置涉農(nóng)負擔(dān)案（事）件工作實施辦法，充分發(fā)揮涉農(nóng)負擔(dān)案（事）件工作預(yù)防警示機制的有效監(jiān)管作用。積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)村合作基金會遺留問題，嚴禁違反政策和法律轉(zhuǎn)讓政府債權(quán)或變相委托第三方處理債權(quán)、清收債務(wù)。對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣種籽、化肥、農(nóng)藥和高價倒賣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等傷農(nóng)、坑農(nóng)行為開展專項治理，嚴厲打擊非法牟取暴利行為。嚴肅查處涉農(nóng)“三亂”行為，認真解決農(nóng)民反映強烈的突出問題，嚴防涉農(nóng)負擔(dān)惡性案件和嚴重群體性事件發(fā)生。?

 （四）認真開展行政機關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證問題的專項治理。對行政機關(guān)及其所屬單位（含主管和掛靠管理的協(xié)會、學(xué)會等社會團體）正在開辦或計劃開辦的各種培訓(xùn)辦班項目，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則進行清理整頓。凡依照已廢止的法律法規(guī)或行政許可項目的、法律法規(guī)已修改但仍依照修改前的法律法規(guī)的、運用行政手段或借助行政機關(guān)的權(quán)力和影響強制或變相強制個人、企事業(yè)單位參加的、違反工商、稅務(wù)登記和物價審批有關(guān)規(guī)定的各種培訓(xùn)班項目一律取消。對違反規(guī)定擅自擴大培訓(xùn)范圍或委托中介機構(gòu)違規(guī)辦班收費的，堅決予以糾正。各地、各部門要按照治理整頓的要求，對培訓(xùn)辦班項目逐一提出取消或保留的依據(jù)。各級監(jiān)察機關(guān)（糾風(fēng)辦）會同人事、民政、財政、審計等部門對各地、各部門清理整頓情況以及培訓(xùn)收費收支“兩條線”的執(zhí)行情況組織專項抽查并及時通報。屬于行政機關(guān)干部在各種協(xié)會、學(xué)會或中介機構(gòu)兼職的，按照組織人事部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合清理整頓工作進行自查自糾。?

 （五）加強從源頭上預(yù)防和治理公路“三亂”。鞏固我省實現(xiàn)公路基本無“三亂”的治理成果，重點解決動物檢疫檢驗站和公路收費站點偏多、部分收費公路站距過短、少數(shù)執(zhí)法部門執(zhí)法行為不規(guī)范等問題。加強公路收費站點審批管理，及時清理、撤銷（合并）到期和不符合規(guī)定的公路收費站點。完善公路收費站點統(tǒng)一上收市（州）管理的配套辦法；制訂完善縣、鄉(xiāng)道路建設(shè)和管護的措施辦法。嚴格規(guī)范公路收費和公路執(zhí)法檢查行為，繼續(xù)堅持“六公開”（公開批準(zhǔn)設(shè)站文件、公開法律法規(guī)、公開檢查程序、公開舉報電話、公開收費標(biāo)準(zhǔn)、公開工作人員守則）制度，切實解決執(zhí)法部門多頭檢查、交叉執(zhí)法、以罰代糾、以罰代管和超范圍違規(guī)執(zhí)法等問題。健全完善規(guī)章制度，建立從源頭上預(yù)防和治理公路“三亂”的長效機制。?

 繼續(xù)抓好治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行、整頓統(tǒng)一著裝、減輕企業(yè)負擔(dān)、解決群眾反映熱點問題和典型案件查處等工作。?

 三、主要措施?

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和各部門特別是主要負責(zé)同志要牢固樹立“三個代表”重要思想，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的高度，按照樹立正確的政績觀和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求進一步強化責(zé)任意識，依法行政，把解決群眾反映的突出問題作為廉政工作的重點，加強對糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省糾風(fēng)辦會同省經(jīng)委、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省交通廳、省新聞出版局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省物價局等部門按照職責(zé)分工，對所牽頭和協(xié)辦的糾風(fēng)專項治理工作制訂專門方案并認真組織實施。各參與部門要按照糾風(fēng)工作重點各司其職、通力協(xié)作，狠抓落實。充分發(fā)揮省級部門糾風(fēng)專項治理聯(lián)席會議和市（州）糾風(fēng)工作片區(qū)協(xié)作組的作用，健全完善議事協(xié)調(diào)、信息通報和督促檢查制度。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)。省級部門糾風(fēng)專項治理聯(lián)席會議增加省經(jīng)委、省勞動保障廳為成員單位。各級監(jiān)察機關(guān)和糾風(fēng)辦要進一步增強責(zé)任感和使命感，切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，推動有關(guān)部門抓好各項糾風(fēng)工作任務(wù)的落實，努力實現(xiàn)專項治理預(yù)定目標(biāo)和人民群眾滿意的階段性成效。?

 （二）加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。圍繞貫徹實施《行政許可法》和《全面推行依法行政實施綱要》，以依法行政為核心，以隊伍建設(shè)為關(guān)健，以服務(wù)群眾為重點，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，通過深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，不斷加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。各部門、各行業(yè)要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和創(chuàng)建文明行業(yè)活動，針對群眾反映突出的問題和本系統(tǒng)本行業(yè)業(yè)務(wù)工作、作風(fēng)建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，扎實有效地進行糾正和整改。要從加強農(nóng)村和城市基層干部作風(fēng)建設(shè)入手，采取省、市、縣三級聯(lián)動、條塊結(jié)合的方式，重點在公安、民政、司法、勞動保障、交通、水利、人口計生、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保、城管、糧食等部門開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動；教育、衛(wèi)生、國土資源、建設(shè)、旅游、鐵路、郵政、電力等系統(tǒng)要結(jié)合自身實際繼續(xù)深化民主評議政風(fēng)行風(fēng)和“回頭看”活動；廣電和電信系統(tǒng)要按照國家的統(tǒng)一部署積極開展民主評議工作。通過“評糾結(jié)合、以評促建”，切實解決辦事不公、作風(fēng)漂浮、以權(quán)謀私和損害群眾利益等問題。要以“奉獻社會、服務(wù)于民”為主題，積極創(chuàng)建文明行業(yè)和基層單位示范點，開展向先進典型學(xué)習(xí)的活動，弘揚勤政廉潔、奉公為民的良好風(fēng)尚。要創(chuàng)新評議載體、注重評議效果，堅持以人為本，充分發(fā)揮群眾參與和輿論監(jiān)督的作用。積極開展在新聞媒體上開通“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、網(wǎng)絡(luò)評議和組織“萬人評行風(fēng)”活動，推動部門和行業(yè)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。進一步建立健全民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作制度，規(guī)范評議程序和方法，不斷提升民主評議工作的整體水平。?

 （三）加強監(jiān)督檢查。糾風(fēng)專項治理工作要與行政效能監(jiān)察工作緊密結(jié)合并納入各級政府和各部門的目標(biāo)管理統(tǒng)一布置、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。積極發(fā)揮糾風(fēng)工作在政府依法行政、服務(wù)群眾、發(fā)展經(jīng)濟和提高社會公信力方面的促進作用。要完善監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，改進監(jiān)督方式，認真組織和發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。大興求真務(wù)實之風(fēng)，深入實際認真調(diào)查研究，特別要深入到群眾反映強烈、問題突出的地方開展檢查。通過明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。各級要重點對今年主要5項任務(wù)實施情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一提出處理意見、落實責(zé)任單位、限期糾正整改。對一些地方和部門工作中存在的弄虛作假、欺上瞞下、虛報浮夸等問題要及時查處糾正。嚴肅查辦違規(guī)違紀案件、嚴格責(zé)任追究。對不正之風(fēng)長期得不到有效治理的地方和單位要按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對影響惡劣的典型案件要公開曝光、公諸于眾，發(fā)揮教育警示作用。?

 （四）標(biāo)本兼治、懲防并舉，著力建立預(yù)防不正之風(fēng)的長效機制。認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，從嚴剎風(fēng)整紀，不斷深化配套改革、加強制度建設(shè)、加大預(yù)防力度，努力從源頭上鏟除滋生不正之風(fēng)和腐敗的土壤。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，在干部職工中深入進行法制教育、紀律教育、行為準(zhǔn)則教育和職業(yè)道德教育，加強隊伍建設(shè)，增強黨員干部“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識，樹立執(zhí)政為民、服務(wù)于民的理念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢抵御不正之風(fēng)的思想基礎(chǔ)。對不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，要建立和健全制約監(jiān)督機制，完善規(guī)范制度體系。各級政府和各有關(guān)部門制訂出臺涉及群眾利益的重大事項、重要決策前，要廣泛征求和聽取意見，逐步實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度和知情權(quán)。注意從群眾普遍關(guān)心和涉及公眾利益的問題入手，積極推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開。學(xué)校、醫(yī)院和環(huán)保、公交行業(yè)以及水電氣等公用服務(wù)單位要全面推行辦事公開制度，公開服務(wù)承諾、公開收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。以規(guī)范行政行為和公共權(quán)力為重點，加強內(nèi)外監(jiān)督和上下監(jiān)督。政府部門及其工作人員要認真接受人大、政協(xié)、民主黨派、人民團體和社會輿論的監(jiān)督，形成全社會關(guān)心、支持政府廉政工作和糾風(fēng)工作的良好氛圍。要堅持以創(chuàng)新的精神、改革的辦法和發(fā)展的思路，不斷探索糾風(fēng)工作深入發(fā)展的良性機制，有效解決不正之風(fēng)深層次的問題。