• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-20
• 【生效日期】2005-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

甘肅省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2005-2009年）

甘肅省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2005-2009年）

(甘政辦發(fā)〔2005〕46號(hào))





各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：



 現(xiàn)將《甘肅省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2005―2009年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○五年四月二十日





甘肅省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2005―2009年)



 國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，是新時(shí)期全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)于加快社會(huì)主義政治文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。根據(jù)《綱要》的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。



 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想。

 推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，確保實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一和政令暢通，推進(jìn)全省社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （二）工作目標(biāo)。

 經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，全面提高政府依法行政的能力和水平，切實(shí)落實(shí)發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)的戰(zhàn)略部署和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為建設(shè)法治政府打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。要使行政管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位；科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的決策機(jī)制基本建立；政府立法工作進(jìn)一步加強(qiáng)，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本形成，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確、有效的實(shí)施，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)制止和糾正；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制進(jìn)一步健全，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)；行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力明顯提高，認(rèn)真學(xué)法、準(zhǔn)確用法、自覺(jué)守法、嚴(yán)格執(zhí)法的氛圍基本形成。

 （三）基本要求。

 把尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng)，注重管理實(shí)效，密切與人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能，提高辦事效率和服務(wù)水平；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)接受監(jiān)督，依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。



 二、重點(diǎn)工作和主要任務(wù)

 (一)建立科學(xué)民主決策機(jī)制，提高政府決策水平。

 1、完善行政決策機(jī)制。各級(jí)政府及政府各部門(mén)要牢固樹(shù)立依法決策、依法行政意識(shí)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。按照法定職權(quán)和程序，明確界定政府和政府各部門(mén)的行政決策權(quán)，建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度、決策責(zé)任追究制度，完善政府決策規(guī)則、決策程序和決策監(jiān)督等相關(guān)辦法。重大行政決策的作出、變更、修改或取消，必須經(jīng)集體討論。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定甘肅省人民政府重大事項(xiàng)決策規(guī)則。

 2、實(shí)行科學(xué)民主決策，健全公眾參與、專(zhuān)家論證工作機(jī)制。公開(kāi)行政決策事項(xiàng)、依據(jù)、程序和結(jié)果，建立重大決策的聽(tīng)證、公布制度。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與公民切身利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律分析和專(zhuān)家論證，并通過(guò)向社會(huì)公示、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取民主黨派、群眾團(tuán)體、公民和其他組織的意見(jiàn)和建議。2006年建立省政府法律專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，市州和縣區(qū)市政府可以根據(jù)需要，建立相應(yīng)制度，充分發(fā)揮法律專(zhuān)家在政府決策方面的作用。

 3、建立決策跟蹤評(píng)估制度。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，定期對(duì)政府決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋。推行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，對(duì)決策失誤者追究相應(yīng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

 (二)加強(qiáng)政府立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

 1、完善政府立法制度。按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的要求，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步完善立法公開(kāi)征詢(xún)和聽(tīng)證制度，廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。制定立法項(xiàng)目成本效益分析辦法，重大立法決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析。

 2、改進(jìn)政府立法工作方法。實(shí)行開(kāi)門(mén)立法，多渠道、多形式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持立法工作者、實(shí)際工作者、專(zhuān)家學(xué)者相結(jié)合和社會(huì)公眾參與的辦法，提高立法的透明度和公眾參與程度。堅(jiān)持“立、改、廢”并重，每三年對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行一次清理，每?jī)赡陮?duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，凡上位法已經(jīng)做出修改或?qū)嶋H情況發(fā)生變化的，要適時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。

 3、科學(xué)合理制定立法工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，提高立法質(zhì)量，規(guī)范立法程序。2005年制定《甘肅省地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序》，防止和克服通過(guò)立法而不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門(mén)權(quán)力和謀求局部利益的傾向。堅(jiān)持政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核、政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議討論決定和公開(kāi)發(fā)布制度。按照《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》的要求，政府法制部門(mén)要及時(shí)完成地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件外文文本譯審工作，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政保證。

 4、按照法定權(quán)限制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和縣區(qū)市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。建立規(guī)范性文件評(píng)估制度，對(duì)其施行的合法性、必要性、可行性進(jìn)行評(píng)估。

 (三)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。

 1、按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，繼續(xù)深化行政體制改革，依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)職能，制定甘肅省行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制法定化。完善政府部門(mén)職能爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，明確協(xié)調(diào)程序和辦法。省政府各部門(mén)的職能要從注重具體事務(wù)管理、具體項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、研究制定政策和監(jiān)督管理上來(lái)，合理劃分市縣之間、部門(mén)之間的管理權(quán)限，逐步解決職能交叉問(wèn)題。

 2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，防止和克服地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。按照市場(chǎng)化原則，積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，建立對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和規(guī)范的相關(guān)制度。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，現(xiàn)有隸屬于行政機(jī)關(guān)的檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類(lèi)行業(yè)組織和其他中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在人事、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等方面與所屬行政機(jī)關(guān)逐步脫鉤。

 3、完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立健全緊急狀態(tài)預(yù)警制度、突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)筑應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織、預(yù)測(cè)與信息發(fā)布、控制與處理、物資保障的制度體系，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。完善政府社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的相關(guān)辦法，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化服務(wù)程序，降低服務(wù)成本，做到統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效。

 4、健全依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。建立科學(xué)規(guī)范的政府預(yù)算制度，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力，提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效益。積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決取消違規(guī)的收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)公示制度。規(guī)范和統(tǒng)一行政機(jī)關(guān)工作人員工資與補(bǔ)貼，逐步解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾。各級(jí)政府要保障行政執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決杜絕“以罰沒(méi)養(yǎng)執(zhí)法”和私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象，確保行政機(jī)關(guān)權(quán)力和利益脫鉤。嚴(yán)格實(shí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁各種形式的返還。加快探索行政機(jī)關(guān)分配方式改革，規(guī)范公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)，積極進(jìn)行公務(wù)用車(chē)貨幣化改革試點(diǎn)，逐步推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化。

 5、堅(jiān)持政資分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革。按照權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一、管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的總體要求，依法建立健全既有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。建立政府出資人管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。依法完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，研究建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制。積極探索企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓管理新路子，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。依法規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

 6、進(jìn)一步完善勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度。將就業(yè)工作作為市州、縣區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核的指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，2007年實(shí)現(xiàn)全省市州勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。健全完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理；健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革；完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社會(huì)保障、社會(huì)救助和國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合，逐步建立農(nóng)村最低生活保障和醫(yī)療救濟(jì)等合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

 7、認(rèn)真貫徹行政許可法，完善配套制度，規(guī)范行政許可行為。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，清理行政審批項(xiàng)目，解決職能交叉問(wèn)題。積極改革行政管理方式，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理和行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可。創(chuàng)新政府管理方式，完善間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)施管理的相關(guān)辦法，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等管理方式的作用?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立集中行政審批制度，實(shí)行“一站式”審批。依法規(guī)范行政許可行為，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)等制度。

 8、積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)。政府信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公開(kāi)，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項(xiàng)外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)信息，并為公眾查閱提供便利條件。加快政府信息公開(kāi)的法制化建設(shè)，2007年制定甘肅省信息公開(kāi)辦法，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度。完善規(guī)范政府網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，加快政府部門(mén)之間的信息互通、資源共享。

 9、強(qiáng)化政府信用意識(shí)，推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)。積極探索政府信用公眾評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格履行政府承諾。各級(jí)政府要加強(qiáng)自身信用建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)承諾措施，改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和便民服務(wù)承諾制，提高政府履行職能的公正性和效率性，建立失信約束和責(zé)任追究機(jī)制。整合各部門(mén)、各行業(yè)的信用資源，加快信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建立統(tǒng)一公開(kāi)的信用評(píng)估體系，實(shí)施企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管，開(kāi)通企業(yè)信用查詢(xún)系統(tǒng)。發(fā)展并規(guī)范社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)，逐步開(kāi)放信用服務(wù)市場(chǎng)。

 (四)理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

 1、深化行政執(zhí)法體制改革。按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，積極探索同一系統(tǒng)上下級(jí)部門(mén)之間合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作的新機(jī)制，解決多頭管理、多層執(zhí)法、重復(fù)管理和執(zhí)法擾民等問(wèn)題。減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，做好行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的清理工作，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。2009年前，各市州政府都要積極創(chuàng)造條件推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，探索實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)制度。

 2、加快建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評(píng)議考核制。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《甘肅省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法依據(jù)，界定執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)，并納入目標(biāo)管理。要建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。

 3、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，進(jìn)一步健全行政機(jī)關(guān)依照法定程序履行職責(zé)的相關(guān)制度。完善行政執(zhí)法聽(tīng)證制度，實(shí)行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、決定相分離制度，保證行政執(zhí)法的公正性。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明其理由。作出重大具體行政行為，應(yīng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審核后，集體討論決定。推行案件流程管理，將法定時(shí)限分解到受理、調(diào)查、告知、申辯、聽(tīng)證、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法保證辦理時(shí)限。

 4、建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。定期清理確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理和培訓(xùn)考核制度，沒(méi)有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。按照《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)全省行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法技能等進(jìn)行培訓(xùn)和考核，建立能進(jìn)能出、能上能下的激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)徇私枉法、侵犯群眾利益的執(zhí)法人員，堅(jiān)決清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍。堅(jiān)決杜絕合同工、臨時(shí)工從事行政執(zhí)法工作。

 5、建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。2006年前，全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制和行政復(fù)議等行政執(zhí)法活動(dòng)，必須建立完整規(guī)范的案卷。要客觀、全面、詳細(xì)地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)材料和決定，對(duì)行政管理相對(duì)人的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書(shū)都必須立卷歸檔。2007年起，各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)都要推行行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，加大案卷評(píng)查的糾錯(cuò)力度。

 (五)建立高效便捷的防范機(jī)制，有效化解社會(huì)矛盾。

 1、完善人民調(diào)解相關(guān)制度，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)城市街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)及其他組織建設(shè)，積極探索解決各類(lèi)糾紛的新機(jī)制，把糾紛妥善化解在基層。

 2、進(jìn)一步完善信訪制度。充分發(fā)揮信訪機(jī)構(gòu)的作用，妥善處理人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題，化解人民內(nèi)部矛盾，有效防止和處理群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。2005年前，全省市州、縣區(qū)市全部對(duì)外公布信訪投訴電話(huà)，逐步開(kāi)通電子信箱，搭建政府與群眾直接對(duì)話(huà)的平臺(tái)。

 3、積極推行法律援助制度，建立和完善法律援助機(jī)構(gòu)。要加大宣傳力度，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。司法行政機(jī)關(guān)要對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作做出規(guī)劃。

 (六)完善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。

 1、加強(qiáng)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件的監(jiān)督。2006年前，全省普遍建立規(guī)章、規(guī)范性文件監(jiān)督審查體系，完善備案工作機(jī)制，落實(shí)備案工作機(jī)構(gòu)和人員。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，要依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，確保抽象行政行為的合法、有效。制定的規(guī)章、規(guī)范性文件必須向社會(huì)公布。逐步實(shí)行網(wǎng)上電子報(bào)審，建立規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)平臺(tái)，對(duì)公民、法人和其他組織提出的有關(guān)異議，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和處理。

 2、完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作制度。推行網(wǎng)上受理行政復(fù)議申請(qǐng)和網(wǎng)上公布行政復(fù)議決定的做法，建立行政復(fù)議工作人員資格管理和培訓(xùn)制度、行政復(fù)議責(zé)令受理和處理制度、行政復(fù)議責(zé)任追究制度，推行行政訴訟案件行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，加大依法履行行政復(fù)議決定力度。加快行政復(fù)議隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。按照行政復(fù)議法的規(guī)定，應(yīng)將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐步實(shí)行行政復(fù)議人員崗位補(bǔ)貼。

 3、健全行政賠償和補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度。進(jìn)一步完善行政賠償和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及程序，建立行政賠償和補(bǔ)償?shù)穆?tīng)證、協(xié)商、和解制度，依法保證賠償費(fèi)用財(cái)政支出，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償和補(bǔ)償。研究建立對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人追償制度，合理確定追償條件和追償標(biāo)準(zhǔn)。

 4、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督等行政監(jiān)督制度建設(shè)。進(jìn)一步完善上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督措施，加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。新的法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施一年后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)將實(shí)施情況報(bào)告上級(jí)行政機(jī)關(guān)。2006年制定《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。

 5、完善社會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度。積極拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，建立社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政情況的公開(kāi)評(píng)議和舉報(bào)制度。各級(jí)政府要建立違法行政行為投訴處理制度。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正和解決，促進(jìn)政府權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

 (七)增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力。

 1、建立健全行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員學(xué)法制度，制定行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，把依法行政知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府人事、法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將依法行政知識(shí)培訓(xùn)納入公務(wù)員的總體培訓(xùn)計(jì)劃，保證每個(gè)工作人員每年學(xué)法時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)?？h級(jí)以上人民政府每年應(yīng)舉辦2次以上法制講座。要把依法行政知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試、資格考試的重要內(nèi)容，建立有效的公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。

 2、建立和完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政情況考核辦法，把依法行政情況的考核納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容?？己藰?biāo)準(zhǔn)要量化，考核程序要透明，考核結(jié)果要向社會(huì)公眾公布。要逐步建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。

 3、認(rèn)真實(shí)施普法規(guī)劃，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)。積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的崇尚法律的社會(huì)氛圍。要把依法行政的學(xué)習(xí)宣傳納入普法活動(dòng)的重要內(nèi)容。



 三、保障措施和工作要求

 1、加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)以上人民政府都要建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)依法行政工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查考評(píng)和督促落實(shí)，其行政首長(zhǎng)為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人。要將推進(jìn)依法行政工作的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保證依法行政工作的順利開(kāi)展。

 2、精心制定規(guī)劃，明確責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。各市州政府和省政府各部門(mén)要把本規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解，牽頭部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，其他責(zé)任單位要積極主動(dòng)配合，共同完成所承擔(dān)的任務(wù)。要把依法行政情況作為各級(jí)人民政府督查考核的重要內(nèi)容，對(duì)于積極推進(jìn)依法行政成績(jī)突出的單位，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員相應(yīng)的責(zé)任。

 3、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。各級(jí)政府及政府各部門(mén)都要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，按照《綱要》的要求，科學(xué)制定規(guī)劃，確定不同階段的重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施，做到五年有規(guī)劃、年度有安排，真正把依法行政的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

 4、實(shí)行依法行政工作報(bào)告制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況；縣級(jí)以上人民政府的工作部門(mén)每年要向本級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。報(bào)告的主要內(nèi)容是：本年度推進(jìn)依法行政工作所采取的措施、取得的成效、存在的問(wèn)題及整改情況，下一年度推進(jìn)依法行政工作的計(jì)劃和措施。

 5、切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)政府及其工作部門(mén)要按照依法行政的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。省政府各部門(mén)和縣級(jí)人民政府都要結(jié)合實(shí)際，健全法制工作機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的具有法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的工作人員，并為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。政府法制機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為全面推進(jìn)依法行政，積極履行好參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。