• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕026號
• 【發(fā)布日期】2005-04-13
• 【生效日期】2005-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉市防汛抗旱指揮部辦公室關于我市2005年防汛抗旱工作安排意見的通知

天津市人民政府批轉市防汛抗旱指揮部辦公室關于我市2005年防汛抗旱工作安排意見的通知

(津政發(fā)〔2005〕026號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人民政府領導同志同意市防汛抗旱指揮部辦公室《關于我市2005年防汛抗旱工作安排意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 二○○五年四月十三日





 關于我市2005年防汛抗旱工作安排意見



 為切實做好我市2005年防汛抗旱工作, 根據(jù)全國防汛抗旱工作會議精神,結合我市實際情況,提出如下安排意見：



 一、指導思想和總體目標



 防汛抗旱工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀,按照國家防總提出的堅持防汛抗旱并舉, 實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉變, 由單一抗旱向全面抗旱轉變的工作思路，立足于防大汛、抗大旱,全面加強防汛抗旱工程體系和非工程體系建設,為構建和諧社會、支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供安全保障。



 防汛抗旱工作總體目標是：按照南系防御63年型洪水、北系防御39年型洪水、薊運河防御建國以來最大洪水、城市防洪堤防御200年一遇洪水的總體要求, 確保中小洪水不發(fā)生責任事故,遇超標準洪水把損失降到最低,堅持防汛抗旱兩手抓,統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)抗旱供水和防汛排澇工作。



 二、全力做好2005年防汛抗旱工作



 近年來,在市委、市政府的正確領導下,我市防汛抗旱工作取得了顯著成績。但水資源短缺、防洪減災工程體系不完善、蓄滯洪區(qū)難以正常啟用、防汛抗旱應急反應機制和處置能力較差、洪水監(jiān)測預報手段落后、城鄉(xiāng)排水設施不能滿足城市發(fā)展要求、農(nóng)村水利基礎設施薄弱、排澇抗旱能力不足等問題還十分突出。我市所處的地理位置和雨水情特點, 顯示出水旱災害交互出現(xiàn)的基本規(guī)律,決定了防汛抗旱是我市面臨的長期戰(zhàn)略任務。因此,我們必須立足于防大汛、排大澇、抗大潮, 扎扎實實地做好防汛抗旱工作。



 （一）加快防洪減災工程體系建設。要加快施工進度, 汛前完成已經(jīng)開工的薊運河險工治理、永定新河右堤應急加固、爾王莊水庫除險加固和新開河綜合治理等工程建設任務；完成北大港水庫和山區(qū)小水庫除險加固工程年度建設任務； 加大資金投入,繼續(xù)搞好獨流減河左堤、永定新河清於、海堤加固、蓄滯洪區(qū)安全建設和其他行洪河道應急度汛工程；新建和改造骨干排澇國有揚水站,加強排澇泵站的維修養(yǎng)護,提高開車保證率；整治排瀝河道, 清淤干支溝渠,改善農(nóng)村除澇條件。要積極創(chuàng)造條件,爭取國家批準永定新河治理工程和薊運河防潮閘改建工程立項開工；做好金鐘河閘和蘆新河泵站改建的前期準備工作；編制完成國有揚水站更新改造實施方案。要抓住時機保質保量完成汛前安排的各項防洪工程建設任務,確保汛期發(fā)揮效益。



 （二）落實各項綜合措施。繼續(xù)強化各項防汛抗旱綜合措施,做到組織、預案、隊伍、物資、措施五落實,確保防洪安全。



 1．做好防汛檢查,消除安全隱患。各有關單位要在汛前開展深入細致的防汛大檢查, 對各類防洪排澇工程設施、水庫、河道堤防、水雨情測報設施、通訊預警設施、防潮工程、蓄滯洪區(qū)安全避險設施等進行認真檢查。檢查務求實效, 嚴防走過場。對發(fā)現(xiàn)的問題要采取堅決有力措施,消除隱患,提高防洪抗災的綜合能力。各有關單位要在4月30日前,將檢查情況及保障安全度汛措施報市防辦。 薊縣防汛指揮部要進一步落實山區(qū)水庫防汛責任制,實行空庫和敞門迎汛的度汛措施,認真開展水庫安全檢查工作,強化防汛搶險組織,落實預警通訊措施,確保水庫安全度汛。市防汛抗旱指揮部各成員單位和大型重點企業(yè)要認真制定防汛排澇預案,落實自保措施,確保安全生產(chǎn)。



 2．完善防汛預案,提高應急處置能力。市防辦要進一步修訂完善《天津城市防洪預案》、《天津市中心城區(qū)及周邊地區(qū)排水調度方案》等各類防汛預案。市發(fā)展海河經(jīng)濟領導小組辦公室要組織制定海河市區(qū)段度汛方案, 確保海河在建工程安全度汛,5月底前將度汛方案報市防辦備案。各區(qū)縣要按要求完成《行洪河道防汛搶險預案》、《蓄滯洪區(qū)群眾轉移安置預案》等防汛預案的修訂及上報工作。 對楊莊截潛工程要制訂切實可行的度汛計劃,切實做好移民遷建工作。



 3．落實搶險隊伍, 加強實戰(zhàn)演練。天津警備區(qū)要在6月15日前完成50萬民兵搶險隊伍的組建任務。市防辦要加強市級防汛機動搶險隊伍的建設和管理, 在主汛前,根據(jù)大清河的洪水特性,結合我市南部地區(qū)的實際情況, 開展防洪綜合演習。各區(qū)縣要健全專業(yè)搶險隊伍, 組織編制防汛機動搶險隊工作預案,強化管理,加強技術培訓,不斷提高防汛搶險專業(yè)化、現(xiàn)代化水平,盡快適應防汛抗洪實戰(zhàn)需要,做到拉得出、打得贏。



 4．增加物資儲備,提供搶險保障。要按照防大汛、搶大險的要求和防汛物資分級儲備的原則, 加大防汛物資的儲備力度。市防指物資組要在6月10日前,組織完成編織袋、麻袋40萬條、砂石料3萬立方米,樁木500立方米,鉛絲50噸、炸藥45噸的防汛物資儲備凍結任務, 其他物資作為一般性儲備。指導企業(yè)做好代儲物資管理,充實防汛搶險物資。各區(qū)縣要根據(jù)本地區(qū)實際情況,采取專儲和號料相結合的方式, 落實物資儲備凍結計劃、調運方案、運輸隊伍和車輛, 滿足防大汛、搶大險的需要。交通、運輸、物資儲備部門要堅持汛期24小時值班制度,加強管理,保證防汛搶險物資及時調運。



 5．加強基礎研究工作,提高決策參謀水平。市防辦要加強水質、水量、調度運用等水資源管理工作, 細化和完善洪水調度預案、各河系及于橋水庫洪水預報方案, 認真抓好水雨情的測報預報, 為領導調度決策提供及時準確的參謀意見。要進一步加強防洪基礎工作研究和信息化建設, 組織開展一級河道堤防狀況、行洪能力及特征水位的調查復核。加強水旱災害統(tǒng)計分析, 做好我市防洪減災經(jīng)濟效益分析計算基礎工作, 對防汛抗旱工作實施科學評價和有效管理。 抓緊完成水文測報設施檢查維修及試運行,組織完成防汛通訊一、二級網(wǎng)和預警系統(tǒng)檢查維修, 保證通訊暢通。各區(qū)縣要因地制宜地搞好防辦現(xiàn)代化的規(guī)劃建設, 提高防汛現(xiàn)代化水平。



 6．依法加強管理,加大執(zhí)法力度。各級工程管理單位要強化各類水利工程的建設管理和運行維護, 堅決查處破壞防汛排澇工程設施和擅自在行洪河道設置阻水壩埝的非法行為。確需在河道中臨時搭設壩埝的, 建設單位要嚴格按照程序報批。經(jīng)市防辦批準暫不拆除的臨時壩埝, 責任單位要制定切實可行的應急拆除預案,做好實施拆除的組織準備。市防辦要會同各區(qū)縣防辦,組織完成全市一級行洪河道清障工作, 對河道內網(wǎng)箱、網(wǎng)具、非法捕撈船只等進行清理,確保河道行洪通暢。環(huán)城四區(qū)要提早安排,堅決遏制和打擊海河網(wǎng)障現(xiàn)象。大港區(qū)防辦要在7月10日前,組織清除獨流減河葦障,汛前拆除子牙新河河口阻水壩埝,并制定拆除獨流減河引黃壩埝的應急預案, 并做好組織實施的各項準備。市防辦要會同薊縣防指加強對于橋水庫和引灤輸水渠道的管理, 堅決查處違法采砂的行為。有關部門要制定切實可行的措施, 確保京山鐵路永定新河大橋、獨流減河東千米橋行洪安全。



 （三）切實加強蓄滯洪區(qū)管理。市水利局要本著因地制宜、突出重點、平戰(zhàn)結合、分期實施的原則,做好蓄滯洪區(qū)建設規(guī)劃。要認真研究改善蓄滯洪區(qū)投資機制,加大蓄滯洪區(qū)安全建設力度,逐步建立適合我市特點的蓄滯洪區(qū)管理體系。有關區(qū)縣防辦要從實戰(zhàn)出發(fā),修訂和完善蓄滯洪區(qū)群眾安全轉移預案,做好蓄滯洪區(qū)阻水堤埝清除和破口分蓄洪水預案。汛前完成蓄滯洪區(qū)安全建設的年度建設任務及居民財產(chǎn)登記核定工作, 保證蓄滯洪區(qū)按調度方案適時啟用、調度靈活, 使洪水分得進、蓄得住、退得出。永定河大旺村、永定河郎園、永定新河22+200、永定新河28+082、（氵加句）河桑梓分洪口門采用機械挖掘與爆破相結合的方式破除, 天津警備區(qū)負責爆破, 口門所在區(qū)縣負責機械挖掘。其他分洪口門采用機械挖掘方式破除,由所在區(qū)縣負責,必要時請部隊配合。



 （四）加強抗旱工作。



 1．加強城市抗旱工作,確保城市供水安全。市防辦要精心做好引灤、引黃水源聯(lián)合調度,根據(jù)水質變化情況,適時進行水源切換,確保城鄉(xiāng)供水安全。要及時掌握城市供用水動態(tài),科學分析預測城市供水形勢,在編制天津城市抗旱預案的基礎上,做好《2005-2006水利年度天津市城市應急供水預案》,針對可能發(fā)生的缺水情況, 提前考慮應對措施,做好外調水源的各項準備,增強抗旱的預見性和主動性。引黃、引灤輸水沿線各區(qū)縣要落實保水護水責任制,加大保護力度,水政執(zhí)法部門要加強巡查監(jiān)督,嚴格執(zhí)法,采取有力措施,堅決杜絕私自引水和污染水體現(xiàn)象的發(fā)生,確保城市供水安全。



 2．加強農(nóng)村抗旱節(jié)水, 保證人畜飲水安全。各區(qū)縣要在4月底前完成抗旱預案的編制修訂工作,切實加強對現(xiàn)有水源的管理,做到計劃用水、節(jié)約用水。搞好農(nóng)田水利基本建設和墑情監(jiān)測。積極采用科技手段,支持農(nóng)業(yè)節(jié)水和抗旱水源工程建設,充分發(fā)揮抗旱服務組織的作用,在保證安全的前提下,做好雨洪水的利用工作, 以蓄代排,適時調水、蓄水,為農(nóng)業(yè)抗旱儲備水源。要適時啟動農(nóng)村飲水管網(wǎng)入戶和飲水安全工程,積極發(fā)展集中供水,加大除氟改水力度,進一步改善農(nóng)村居民飲水水質,努力提高農(nóng)村居民生活質量,年內解決5.8萬人的飲水安全問題。



 3．強化節(jié)約用水管理。按照建設節(jié)水型社會規(guī)劃,完善節(jié)水管理體制和運行機制,貫徹執(zhí)行有關節(jié)水法律、法規(guī),依法加強計劃用水考核管理和執(zhí)法檢查。加大宣傳力度,強化各項節(jié)水措施,促進全社會科學用水、文明用水和節(jié)約用水, 運用市場手段促進水資源優(yōu)化配置。狠抓科技節(jié)水,充分發(fā)揮節(jié)水科技的支撐作用,推廣節(jié)水技術, 發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,穩(wěn)步推進節(jié)水型社會建設。



 （五）加強防御海潮工作。2004年末, 印度洋地區(qū)發(fā)生的特大海嘯災難再一次給我們敲響了警鐘,要高度重視防御海潮工作,加快薄弱段海擋的治理步伐, 沿海企業(yè)要做好自保段海擋建設工作。市防辦要盡快建立防潮預警監(jiān)測系統(tǒng), 加強與國家海洋局等有關部門的溝通,及時掌握有關信息,提高防潮工作的前瞻性和主動性。防潮工作實行屬地管理, 塘沽、大港、漢沽三區(qū)要切實落實防潮工作責任制,組織做好防潮工程的檢查,進一步修訂防潮預案,加強防潮測報信息系統(tǒng)的維護和管理,確保信息通暢。開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、天津港區(qū)的沿岸各單位要盡快落實防潮工程措施和搶險措施,增強抗御風暴潮的能力。



 （六）加強城鄉(xiāng)排澇工作。市區(qū)分部要根據(jù)引黃濟津供水和海河綜合改造的實際情況,細化市區(qū)排水預案,汛前完成對排澇設施的維修養(yǎng)護, 保證市區(qū)降大雨時不受淹泡;要嚴格排瀝管理,不得向海河、津河、衛(wèi)津河、復興河、月牙河等河道排放污水或雨污混合水,4月底前將市區(qū)排水預案報市防辦備案。農(nóng)村分部要加強對排澇設施和中小型水庫度汛工作的檢查, 督促有關部門對工程設施進行除險加固,指導全市農(nóng)村積極有效地開展抗旱工作,適時調水、蓄水,為農(nóng)業(yè)抗旱儲備水源。



 三、加強組織領導，全面落實防汛抗旱責任制



 各區(qū)縣、各部門要全面落實以行政首長負責制為主要內容的各項防汛抗旱責任制, 進一步建立完善各項規(guī)章制度及責任追究制。及時調整防汛抗旱指揮機構和人員, 完善以行政首長負責制為核心的市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級防汛責任制,層層簽訂防汛責任書,把防汛責任逐級落實到位, 為防汛抗旱提供組織保障。要將各項責任制和應急措施真正落實到重要堤防、水庫、閘涵、泵站及重點隱患。要利用新聞媒體等形式公布我市主要行洪河道、水庫以及蓄滯洪區(qū)等行政首長防汛責任制名單,接受社會和群眾的監(jiān)督,大力提高全社會支持、參與防汛抗旱工作的意識。



 防汛抗旱工作是一項社會性、政治性很強的公益事業(yè), 關系到我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此,防汛抗旱必須堅持統(tǒng)一指揮、各負其責。各部門、各單位要在市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照防汛抗旱職責,各負其責、各盡其職,按要求完成各自的工作任務。在洪澇潮和干旱災情面前要以大局為重,令行禁止,互通信息，互相支援,團結協(xié)作。要嚴格實行責任追究和問責制度,對玩忽職守和不服從指揮的行為,要依照黨紀國法予以嚴肅處理。



 要加強和規(guī)范有關防汛抗旱宣傳工作, 正確把握輿論導向。各級新聞宣傳單位和防汛抗旱部門, 要結合我市防汛抗旱特點和實際情況, 廣泛宣傳《中華人民共和國防洪法》、《天津市河道管理條例》和《天津市節(jié)約用水條例》等法律法規(guī), 使全市人民樹立防大汛、抗大旱和節(jié)約用水的意識, 在全社會形成防汛抗旱工作合力,確保我市防汛供水安全,為實現(xiàn)我市“三步走”第二步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供安全保障。



 天津市防汛抗旱指揮部辦公室

 二○○五年三月三十一日