• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈改發(fā)〔2005〕1號
• 【發(fā)布日期】2005-04-08
• 【生效日期】2005-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《2005年哈爾濱市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作要點》的通知

哈爾濱市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《2005年哈爾濱市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作要點》的通知

(哈改發(fā)〔2005〕1號)





 各區(qū)、縣（市）黨委、政府、紀委、改善辦，市直各部門（單位）：



 現(xiàn)將《2005年哈爾濱市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。



 哈爾濱市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組



 2005年4月8日



 2005年哈爾濱市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作要點



 改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作是我市快發(fā)展、大發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和建立和諧社會的重要內(nèi)容。我市2005年改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，要認真貫徹落實市委十一屆三次全會精神，堅持依法治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境思想，以推進依法行政為主線，以機關(guān)效能建設(shè)為重點，繼續(xù)抓好去年下發(fā)的《哈爾濱市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作實施方案》的落實，繼續(xù)集中整治影響經(jīng)濟發(fā)展的“不作為”和“亂作為”問題，大力推進機關(guān)工作提速增效，促進政府職能轉(zhuǎn)變,盡快在我市形成有利于經(jīng)濟發(fā)展的良好的輿論環(huán)境、法治環(huán)境、行政環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境和人文環(huán)境，為我市快發(fā)展、大發(fā)展提供強有力保障。



 一、大力推進機關(guān)效能建設(shè)



 1、進一步抓好“六項制度”的落實。全市各級機關(guān)要繼續(xù)落實“首問負責制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制”。把落實“六項制度”納入各級目標責任制考核體系之中。加強對“六項制度”落實情況的督促檢查，鞏固推行“六項制度”的成果，靠制度規(guī)范辦事行為。加大“代辦制”落實的力度，區(qū)、縣（市）對投資額較大的外來投資項目，都要無償代辦各種審批事宜。此項工作由市改善辦牽頭，市直機關(guān)工委及各區(qū)、縣（市）負責落實。



 2、深入推進政務(wù)公開。要把《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定》落到實處，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進一步完善政務(wù)公開制度，各區(qū)、縣（市）政府、市直各部門制定《關(guān)于貫徹
<哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定>
實施辦法》，確保政務(wù)公開工作深入開展。拓寬政務(wù)公開領(lǐng)域和范圍，對行使行政權(quán)力辦理的各類事項，做到除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等不需公開的事項外全部公開。加強電子政務(wù)建設(shè)，搭建電子政務(wù)框架，完善電子政務(wù)平臺，強化電子傳播政務(wù)信息、受理政務(wù)咨詢、辦理政務(wù)事項的功能。要拓寬事業(yè)單位辦事公開的范圍，在市屬的學(xué)校、醫(yī)院以及供水、供氣、供電、公交等公用事業(yè)單位全面推行辦事公開。此項工作由市政府辦公廳牽頭，市信息產(chǎn)業(yè)局、市教育局、市衛(wèi)生局、市交通局、市電業(yè)局、市供排水集團、市供熱集團、各區(qū)、縣（市）負責落實。



 3、開展“端正政風行風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”最佳最差單位評議活動。在市直重點部門、行業(yè)開展“端正政風行風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”最佳最差單位評議活動。要按照評議方案的內(nèi)容和要求，認真組織實施，保證公正性、針對性和實效性，實現(xiàn)民本觀念有所增強，服務(wù)水平有新提高，依法行政有新突破。此項工作由市糾風辦牽頭負責落實。



 4、深入開展處（科、股）長評議活動。在全市各級行政機關(guān)內(nèi)部結(jié)合公務(wù)員考核開展評議處（科、股）長活動。要進一步細化評議活動實施方案。評議工作要面向社會，以基層、企業(yè)、群眾評議為主，把對處（科、股）長的監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)交給企業(yè)和群眾。要把評議結(jié)果公示，并報市、區(qū)、縣（市）人事部門備案，后備干部報市、區(qū)、縣（市）組織部門備案。此項工作由市改善辦牽頭，市人事局負責落實。



 5、強化行政效能監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督。要按照《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》、《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《哈爾濱市行政機關(guān)工作人員七條禁令》，大力開展效能監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，采取聯(lián)檢聯(lián)查、明察暗訪和案卷評審等形式，對行政機關(guān)實施行政處罰、行政收費、行政許可、行政強制等行為進行監(jiān)督，強化監(jiān)察和監(jiān)督，促進機關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。此項工作由市監(jiān)察局、市法制辦負責落實。



 二、大力推進依法行政和公正司法



 1、認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》。要把貫徹落實《綱要》作為一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，擺上突出位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）、市直部門要按照《哈爾濱市人民政府貫徹落實
<全面推進依法行政實施綱要>
意見》和《哈爾濱市人民政府貫徹落實
<全面推進依法行政實施綱要>
三年規(guī)劃》，制定周密的貫徹實施意見、具體辦法和配套措施，確保《綱要》各項任務(wù)得到全面正確執(zhí)行。此項工作由市法制辦和各區(qū)、縣（市）政府負責落實。



 2、繼續(xù)深化行政審批制度改革。嚴格執(zhí)行《行政許可法》，進一步清理行政許可事項，對我市自行設(shè)定的行政許可事項，要參照東三省同類城市的標準，認真研究和論證，能取消的堅決取消；切實加強對行政許可行為的監(jiān)督，制定完善對實施行政許可的聽證、監(jiān)督制度，規(guī)范行政許可行為，確保《行政許可法》的全面實施。加強各級行政服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)新審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。區(qū)、縣（市）已建立的行政服務(wù)中心，要進一步完善；未建立行政服務(wù)中心的，要著手研究建立。深化行政審批改革工作由市編辦、市法制辦牽頭負責落實；加強各級行政服務(wù)中心建設(shè)工作由市行政服務(wù)中心負責落實。



 3、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為。加強對執(zhí)法人員思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立執(zhí)法為民思想，提高執(zhí)法能力, 切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。嚴格行政執(zhí)法隊伍管理，實行執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員資格制度，取締違法組織的執(zhí)法活動，糾正臨時工、合同工和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的人員上崗執(zhí)法，純潔執(zhí)法隊伍。堅持公正與效率的原則，嚴格依法辦案，特別是對各種涉企案件要提高辦案效率，確保辦案質(zhì)量。強化執(zhí)法監(jiān)督，保證執(zhí)法公正，提高法律的公信力。此項工作由市委政法委、市法制辦牽頭組織實施。



 4、加大對執(zhí)法過錯的責任追究力度。認真貫徹《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》和有關(guān)司法責任追究辦法，對行政訴訟、行政復(fù)議被撤銷案件和司法錯案，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)追究有關(guān)人員的責任；對應(yīng)追究不追究的，要追究單位負責人的責任。此項工作由市監(jiān)察局負責落實。



 三、大力推進誠信建設(shè)



 1、加強政府誠信建設(shè)。在政府部門開展“重承諾、守信譽”活動，增強誠信意識，創(chuàng)建誠信政府，確保各級政府言出即行，取信于民。今年誠信政府建設(shè)，以各級政府部門落實對社會的承諾和清還拖欠工程款為重點和突破口，樹立政府重諾守信的良好形象。此項工作由市政府辦公廳牽頭并負責落實各級政府部門對社會的承諾工作；清還拖欠工程款由市建委負責落實。



 2、加強企業(yè)信用建設(shè)。著手建立企業(yè)信用信息平臺，將企業(yè)分散在各有關(guān)部門、單位的信用信息匯集整合，充分利用已建成的政務(wù)網(wǎng)和信息港等載體，按照社會可接受程度公示法律允許公開的企業(yè)信用信息，發(fā)揮市場規(guī)避失信機制的功能。著手研究《哈爾濱市企業(yè)信用征信管理暫行辦法》，為企業(yè)信用體系建設(shè)提供必要的法律支撐。著手研究對企業(yè)信用進行等級評定，逐步建立企業(yè)信用評估機制和失信約束機制。今年企業(yè)誠信建設(shè)，以建立企業(yè)信用信息平臺和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為重點，維護我市的市場信譽。此項工作由市工商局牽頭，市工商局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市物價局等部門負責落實。



 3、加強公民誠信建設(shè)。加強公民誠信道德教育，提高公民誠信意識，弘揚誠信文化，形成誠信光榮、守信受益、失信受損、無信難立的良好社會風氣。今年公民誠信建設(shè)，以清理各級機關(guān)工作人員貸款到期不還、信用卡透支不還、借企業(yè)錢物不還等為重點和突破口，樹立良好的公務(wù)人員形象。此項工作由市精神文明辦牽頭負責，清理和監(jiān)督工作由市監(jiān)察局負責落實。



 4、加強中介組織誠信建設(shè)。對現(xiàn)有的會計、律師、評估、咨詢、代理等中介機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等自律性組織進行規(guī)范，并研究探討有效的管理機制，加強監(jiān)督、管理和培育，促進中介組織健康發(fā)展，逐步形成功能完備、行為規(guī)范、責任明確的社會中介機構(gòu)體系。今年中介組織誠信建設(shè)的重點是摸清底數(shù)，研究制定監(jiān)督管理的辦法。此項工作由市民政局牽頭，市民政局、市工商局、市編辦負責落實。



 四、大力整治亂罰款、亂收費、亂檢查、亂辦班、亂發(fā)證、亂審檢



 1、治理亂罰款、亂收費行為。行政執(zhí)法部門對企業(yè)（包括個體工商戶）存在的輕微違法行為，原則上先給予警告處罰，責令其限期改正違法行為，不采取行政罰款的處罰手段；對確需給予罰款處罰的，必須告知當事人作出處罰的事實、理由和依據(jù)，以及當事人依法享有的權(quán)利。嚴禁以創(chuàng)收為目的的罰款行為，嚴禁向下屬單位及個人下達罰款指標，取消任何形式鼓勵罰款的獎勵政策。要對全市行政事業(yè)性收費進行全面的清理，對未經(jīng)國家和省批準的收費項目要堅決取消，對企業(yè)和群眾反映強烈的收費項目，經(jīng)調(diào)查研究確屬不合理的，積極向省和國家反映。加強對收費工作的監(jiān)督，對擅自設(shè)定收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準和搭車收費、強制服務(wù)收費、已取消的收費項目繼續(xù)收費及違反其它收費和財務(wù)管理規(guī)定的行為，必須嚴肅查處。此項工作由市物價局牽頭，市物價局、市財政局、市監(jiān)察局、市糾風辦負責落實。



 2、規(guī)范檢查行為。實行同城一家檢查制度，即除特殊情況外，原則上省有關(guān)部門已進行檢查的企業(yè)和內(nèi)容，市、區(qū)、縣（市）不再進行檢查；市有關(guān)部門已進行檢查的企業(yè)和內(nèi)容，區(qū)、縣（市）不再進行檢查；區(qū)、縣（市）已進行檢查的企業(yè)和內(nèi)容，市有關(guān)部門不再進行重復(fù)檢查。同一職能部門內(nèi)部多個處（科）室對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，由部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織進行，避免多頭檢查。此項工作由市改善辦牽頭負責落實。



 3、規(guī)范辦班、發(fā)證行為。各級行政機關(guān)要嚴格執(zhí)行《哈爾濱市行政機關(guān)培訓(xùn)收費規(guī)定》，各級黨群系統(tǒng)要按照市委辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強黨群系統(tǒng)培訓(xùn)辦班管理辦法的通知》和《哈爾濱市干部教育培訓(xùn)工作規(guī)定》（哈辦發(fā)[2005]2號），嚴格控制和規(guī)范各類收費培訓(xùn)辦班和發(fā)證行為，同時，嚴禁重復(fù)、多頭收費培訓(xùn)和發(fā)證及以開會等名義收費培訓(xùn)。此項工作由市委組織部、市物價局負責落實。



 4、規(guī)范各類年審、年檢行為。要清理年審、年檢事項，對無法律、法規(guī)及省以上規(guī)范性文件依據(jù)的年審、年檢一律取消。要研究和改革現(xiàn)行的年檢年審制度和方式，對沒太大必要或延長年審間隔時限不會產(chǎn)生嚴重后果的年審、年檢，可擴大免審范圍，延長審驗間隔時限；對同一企業(yè)有多項年審的，可采取聯(lián)合年審的方法。嚴格規(guī)范年檢年審行為，杜絕行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等借年檢年審之機搭車收費。今年要重點研究和規(guī)范工商、交通、安全、公安、司法、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、勞動和社會保障等9個職能部門的年審、年檢。此項工作由市改善辦牽頭，市法制辦、市編辦、市物價局及9個職能部門負責落實。



 五、大力營造濃厚的輿論氛圍



 1、加強教育。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的教育工作，使“發(fā)展是硬道理，環(huán)境是生產(chǎn)力”、“環(huán)境建設(shè)，人人有責”的理念更加深入人心，為創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供強大的精神動力和堅實的思想基礎(chǔ)。上半年，要結(jié)合黨員先進性教育活動，引導(dǎo)廣大黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，進一步提高對環(huán)境建設(shè)重要性的認識，切實增強責任感、緊迫感和使命感，增強開放意識、市場意識、誠信意識、服務(wù)意識、人才意識和環(huán)境意識，把全市黨員干部的巨大政治熱情激發(fā)出來，轉(zhuǎn)化成改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而自覺地投身于環(huán)境建設(shè)之中。在日常工作中，要結(jié)合部門職責、崗位特點及隊伍狀況等，堅持把環(huán)境建設(shè)的思想教育貫穿于各項工作的始終，常抓不懈。此項工作由市委宣傳部、市委先教辦負責落實。



 2、加強典型宣傳。充分調(diào)動各方面力量,及時總結(jié)和宣傳為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)意識強、受到企業(yè)和社會各界普遍贊譽的先進典型，每半年組織報紙、電視、電臺等媒體進行一次集中宣傳報導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。此項工作由市委宣傳部牽頭負責落實。



 3、加強對外宣傳。圍繞振興東北老工業(yè)基地、國企改革和重大招商引資活動，邀請中央、省新聞單位及省外重點新聞媒體、境外主流新聞媒體來我市采訪，宣傳我市的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和促進發(fā)展的政策及外來投資者在我市創(chuàng)業(yè)成功的事例，宣傳我市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大舉措及成效，在國內(nèi)外樹立哈爾濱良好的城市形象，增強對外吸引力。此項工作由市委外宣辦牽頭負責落實。