• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)[2005]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-02
• 【生效日期】2005-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院2005年工作要點(diǎn)

國(guó)務(wù)院2005年工作要點(diǎn)

（2005年4月2日國(guó)務(wù)院文件國(guó)發(fā)[2005]8號(hào)發(fā)布 自發(fā)布之日起施行）





國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



《國(guó)務(wù)院2005年工作要點(diǎn)》已經(jīng)2005年3月30日國(guó)務(wù)院第85次常務(wù)會(huì)議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 附：國(guó)務(wù)院2005年工作要點(diǎn)



 根據(jù)黨中央關(guān)于2005年工作部署和十屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神，今年國(guó)務(wù)院工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，以改革開(kāi)放為動(dòng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。



 一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展



 （一）實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模。長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興以及老、少、邊、窮地區(qū)的發(fā)展。依法加強(qiáng)稅收征管，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減免稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出增長(zhǎng)，保證重點(diǎn)支出需要。全面厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）



 （二）繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。合理調(diào)控貨幣信貸總量，改善金融調(diào)控方式，靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具。引導(dǎo)金融企業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改進(jìn)金融服務(wù)，支持有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)流動(dòng)資金貸款需要，增加對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)村的貸款，合理控制中長(zhǎng)期貸款。加強(qiáng)對(duì)金融企業(yè)的監(jiān)管。積極穩(wěn)妥地處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，加大重大案件的查處力度，嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保金融安全和穩(wěn)定。（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）



 （三）控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門。繼續(xù)開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，切實(shí)加強(qiáng)城市和農(nóng)村建設(shè)用地批租管理，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃，合理控制城市建設(shè)規(guī)模。嚴(yán)格保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加快制定和完善重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、專項(xiàng)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。（發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、建設(shè)部負(fù)責(zé)）



 （四）積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。實(shí)行有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。穩(wěn)步發(fā)展消費(fèi)信貸等新型消費(fèi)方式。努力改善消費(fèi)環(huán)境，尤其是加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步搞活農(nóng)村流通，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，增加即期消費(fèi)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）



 （五）保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。努力保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在合理水平上基本穩(wěn)定，重點(diǎn)抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，把握好公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)和力度。加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐行為。深化價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。（發(fā)展改革委牽頭）



 （六）繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。以煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，促進(jìn)供需有效銜接，強(qiáng)化需求側(cè)管理，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、運(yùn)行調(diào)節(jié)、信息引導(dǎo)和應(yīng)急保障工作，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步緩解煤電油運(yùn)緊張狀況。加強(qiáng)石油、天然氣等重要資源勘探開(kāi)發(fā)。（發(fā)展改革委牽頭）



 （七）做好“十一五”規(guī)劃編制工作。研究提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案，抓緊編制有關(guān)領(lǐng)域和區(qū)域的“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃，并做好各項(xiàng)銜接工作。（發(fā)展改革委牽頭）



 二、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收



 （八）穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策。認(rèn)真做好減免農(nóng)業(yè)稅和免征牧業(yè)稅的工作。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。對(duì)重點(diǎn)糧食品種繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。中央財(cái)政繼續(xù)增加轉(zhuǎn)移支付，補(bǔ)助地方因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅減少的財(cái)政收入，以及支持產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）



 （九）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定增加糧食播種面積，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強(qiáng)大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。（發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局負(fù)責(zé)）



 （十）加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家基本建設(shè)投資和國(guó)債資金，要重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、“六小工程”、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)及縣鄉(xiāng)公路建設(shè)等。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）



 （十一）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。增加重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼。支持和鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村開(kāi)展技術(shù)咨詢和服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶。（農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）



 （十二）制定和完善涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策。對(duì)改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)環(huán)境，開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)等涉及農(nóng)民工的問(wèn)題，進(jìn)行深入研究，制定和完善各項(xiàng)相關(guān)政策措施。（國(guó)研室牽頭）



 三、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變



 （十三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。抓緊制定若干重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和措施。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制和政策體系，增強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)能力。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持重大技術(shù)裝備研制，以重大工程為依托，推動(dòng)裝備制造業(yè)振興。繼續(xù)加強(qiáng)能源、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)紅色旅游發(fā)展。（發(fā)展改革委、科技部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、旅游局等負(fù)責(zé)）



 （十四）促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和重組。盤活用好存量資產(chǎn)，防止盲目鋪攤子。加大重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造支持力度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。注重企業(yè)技術(shù)改造與改革重組更好地結(jié)合。支持和引導(dǎo)社會(huì)資金用于現(xiàn)有企業(yè)重組和技術(shù)改造。（發(fā)展改革委牽頭）



 （十五）注重資源節(jié)約和合理利用。開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗新技術(shù)，實(shí)行高能耗、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品強(qiáng)制淘汰制度。抓緊制訂專項(xiàng)規(guī)劃，明確各行業(yè)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和政策措施。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，抓好各行業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)資源綜合利用、可再生利用和循環(huán)利用。加強(qiáng)水資源綜合規(guī)劃和科學(xué)配置，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，完善取水許可制度。積極開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，完善資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。大力倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。（發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、建設(shè)部、水利部、環(huán)?？偩重?fù)責(zé)）



 （十六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。以水污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)、城市和農(nóng)村面源污染治理，加大飲用水源地保護(hù)力度，加快重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，實(shí)行嚴(yán)格的排污總量控制制度，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)搞好天然林保護(hù)等6大林業(yè)重點(diǎn)工程和草原建設(shè)。加強(qiáng)風(fēng)沙源治理，加快發(fā)展小水電代燃料及農(nóng)村沼氣。（環(huán)保總局、發(fā)展改革委、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局負(fù)責(zé)）



 四、積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展



 （十七）進(jìn)一步搞好西部大開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。做好退耕還林、退牧還草工作。大力開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高加工增值能力。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地帶開(kāi)發(fā)。積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。抓緊建立西部開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期穩(wěn)定的專項(xiàng)資金渠道，加快起草《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》。（西部開(kāi)發(fā)辦牽頭）



 （十八）繼續(xù)推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。全面落實(shí)中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策措施。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)國(guó)家商品糧基地建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和重點(diǎn)企業(yè)改組改造。研究建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。（振興東北辦牽頭）



 （十九）積極促進(jìn)中部地區(qū)崛起。抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和政策措施。充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系和能源、重要原材料基地建設(shè)，加快發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓中部地區(qū)大市場(chǎng)，發(fā)展大流通。從政策、資金、重大項(xiàng)目布局等方面給予支持。（發(fā)展改革委牽頭）



 （二十）鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展。加快東部地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化體制改革、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的步伐。進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。更加注重促進(jìn)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（發(fā)展改革委牽頭）



 五、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革



 （二十一）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革。抓緊研究解決稅費(fèi)改革中的新矛盾、新問(wèn)題，重點(diǎn)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革。深化糧食流通體制改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村土地管理制度改革、農(nóng)業(yè)科技體制改革和獸醫(yī)管理體制改革。（國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組、國(guó)土資源部等負(fù)責(zé)）



 （二十二）深化國(guó)有企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系、管理體制和監(jiān)管方式，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。規(guī)范企業(yè)改制行為，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在中央企業(yè)全面推行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任制和經(jīng)營(yíng)者任期業(yè)績(jī)考核責(zé)任制。加快推進(jìn)企業(yè)分離辦社會(huì)，繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，建立依法破產(chǎn)機(jī)制。繼續(xù)深化電力、電信、民航等行業(yè)改革，推進(jìn)郵政、鐵路和城市公用事業(yè)改革。深化集體企業(yè)改革。（國(guó)資委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等負(fù)責(zé)）



 （二十三）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益。改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。（發(fā)展改革委牽頭）



 （二十四）加快金融體制改革。加快國(guó)有商業(yè)銀行改革，搞好股份制改革試點(diǎn)。推進(jìn)政策性銀行和其他商業(yè)銀行改革。積極穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。繼續(xù)抓緊落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高上市公司質(zhì)量，建立健全資本市場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)制度。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。完善金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。針對(duì)內(nèi)控機(jī)制和操作手段上存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督。（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)資委負(fù)責(zé)）



 （二十五）推進(jìn)財(cái)稅體制和投資體制改革。健全公共財(cái)政體制，完善和規(guī)范中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善省級(jí)以下財(cái)政體制。搞好增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，制訂全面實(shí)施方案。完善出口退稅機(jī)制。深化預(yù)算管理制度改革，全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度。建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革。全面落實(shí)投資體制改革決定，制定相關(guān)法規(guī)和辦法，完善項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度，建立新形勢(shì)下的全社會(huì)投資調(diào)控體系。健全政府投資監(jiān)管制度，合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，完善政府投資管理機(jī)制和政府投資項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)制度，建立政府投資和國(guó)有企業(yè)投資責(zé)任制與責(zé)任追究制。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)資委負(fù)責(zé)）



 （二十六）加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。積極發(fā)展各類要素市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)流通體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，加快培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展適合新時(shí)期農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的新型業(yè)態(tài)，健全農(nóng)村商品流通和生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，積極推進(jìn)流通法制化。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、國(guó)資委負(fù)責(zé)）



 （二十七）深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)抓好食品、藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，深入開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法傳銷、非法中介和各種商業(yè)欺詐行為，打擊走私、偷逃騙稅、洗錢等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。（全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，成員單位按職能負(fù)責(zé)）



 六、適應(yīng)新形勢(shì)，切實(shí)做好對(duì)外開(kāi)放工作



 （二十八）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。完善出口促進(jìn)體系，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌商品出口，促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)，保持出口繼續(xù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)大宗商品進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)和調(diào)控。深化進(jìn)出口商會(huì)體制改革。改革口岸管理體制，加快“大通關(guān)”建設(shè)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）



 （二十九）積極合理有效利用外資。鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，限制高消耗、高污染的項(xiàng)目。引導(dǎo)外商投資于中西部地區(qū)，參與東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和國(guó)有企業(yè)改組改造。規(guī)范各類開(kāi)發(fā)園區(qū)健康有序發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平。（商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）



 （三十）進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。完善“走出去”促進(jìn)和服務(wù)體系，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，加大信貸、保險(xiǎn)、外匯等支持力度。加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立健全境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。推進(jìn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交工作。擴(kuò)大境外能源與資源的合作開(kāi)發(fā)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）



 （三十一）抓緊做好加入世貿(mào)組織后過(guò)渡期各項(xiàng)工作。盡快修訂或擬訂重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的應(yīng)對(duì)方案。做好WTO新一輪談判和與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，妥善處理國(guó)際貿(mào)易摩擦和糾紛。（商務(wù)部牽頭）



 七、積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，建設(shè)和諧社會(huì)



 （三十二）加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。制訂并發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定我國(guó)科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定促進(jìn)自主創(chuàng)新、加大投入、深化改革等相關(guān)配套政策和措施。促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收與再創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資的作用，建立發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中主體地位的機(jī)制。（科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）



 （三十三）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益性技術(shù)研究。繼續(xù)實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家重要科研基地建設(shè)。加快開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)以及能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。抓緊制定重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和措施。加強(qiáng)地震減災(zāi)能力建設(shè)。（科技部、發(fā)展改革委、地震局負(fù)責(zé)）



 （三十四）推動(dòng)地方加強(qiáng)科技工作。大力推進(jìn)縣（市）科技工作。開(kāi)展科技示范縣（市）試點(diǎn)工作。啟動(dòng)全國(guó)科技信息服務(wù)網(wǎng)和縣（市）科技信息服務(wù)平臺(tái)工作，研究制定推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步和提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力的政策措施。指導(dǎo)地方積極探索推動(dòng)縣（市）科技進(jìn)步和區(qū)域科技創(chuàng)新的有效機(jī)制，推動(dòng)科技促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（科技部牽頭）



 （三十五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。研究制訂國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，研究提出一批涉及國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重大專題，確定專題研究的主要內(nèi)容，修訂并公布《專利代理?xiàng)l例》和《專利審查指南》。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭）



 （三十六）重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施二期義務(wù)教育工程和農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程。進(jìn)一步做好中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育鞏固提高工作。組織做好“兩免一補(bǔ)”工作。認(rèn)真解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)的問(wèn)題。（教育部牽頭）



 （三十七）提高高等教育質(zhì)量。進(jìn)一步深化高等教育管理體制改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高水平。繼續(xù)推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，盡快形成一批高水平研究型大學(xué)。進(jìn)一步組織做好國(guó)家助學(xué)貸款工作，完善“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”有機(jī)結(jié)合的國(guó)家對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助體系。（教育部牽頭）



 （三十八）發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量。積極擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。優(yōu)化職業(yè)院校資源配置和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和職教中心建設(shè)。積極開(kāi)展繼續(xù)教育。（教育部牽頭）



 （三十九）深化科技和教育的改革與發(fā)展。加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技管理體制、創(chuàng)新機(jī)制和現(xiàn)代院所制度，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)改革，研究制訂非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)管理辦法。推進(jìn)科技評(píng)價(jià)和評(píng)估管理體系改革，開(kāi)展非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)評(píng)估試點(diǎn)工作。推進(jìn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度及其評(píng)審機(jī)制改革。推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加快實(shí)施《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。組織制訂《2020年中國(guó)教育發(fā)展綱要》。加快教學(xué)改革，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。繼續(xù)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生、考試和收費(fèi)管理，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。（教育部、科技部負(fù)責(zé)）



 （四十）進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育政策和低生育水平，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制。擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)。綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題。大力研發(fā)和推廣使用先進(jìn)避孕藥具和技術(shù)。進(jìn)一步做好老齡人口工作。加強(qiáng)貧困殘疾人救助工作，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。（人口計(jì)生委、財(cái)政部、民政部、扶貧辦等負(fù)責(zé)）



 （四十一）深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革。開(kāi)展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)深入發(fā)展，繼續(xù)完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，改革和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、藥品價(jià)格管理及購(gòu)銷秩序，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）



 （四十二）加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。全面完成疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)，抓緊建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)和化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地。以農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)重大傳染病及地方病、職業(yè)病的防治工作。抓緊建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督體系，加大治療和公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度，做好整治非法行醫(yī)等專項(xiàng)工作。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防、救治、關(guān)愛(ài)措施，堅(jiān)決遏制艾滋病蔓延。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）



 （四十三）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)。深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，建立城市衛(wèi)生對(duì)口支援縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)制，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、民政部負(fù)責(zé)）



 （四十四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。做好人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和規(guī)劃工作，加強(qiáng)各類型、多層次人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、引進(jìn)、用好高層次和高技能人才，推動(dòng)人才流動(dòng)和人才市場(chǎng)法制建設(shè)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，切實(shí)提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。（人事部牽頭）



 （四十五）加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場(chǎng)主體，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，健全文化市場(chǎng)體系。加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的扶持力度。繼續(xù)深入開(kāi)展“掃黃”“打非”斗爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)出版物市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)文化和文化產(chǎn)品進(jìn)出口的管理。發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播影視業(yè)，擴(kuò)大加強(qiáng)對(duì)外文化交流。繼續(xù)加快廣播影視數(shù)字化進(jìn)程，不斷提高廣播電視“村村通”水平。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。（文化部、廣電總局、新聞出版總署負(fù)責(zé)）



 （四十六）加強(qiáng)體育工作。繼續(xù)做好2008年北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的籌備工作。籌辦好第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。（體育總局、北京奧組委負(fù)責(zé)）



 八、進(jìn)一步做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，提高人民生活水平



 （四十七）繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。繼續(xù)增加就業(yè)再就業(yè)方面的資金投入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持再就業(yè)的政策措施。制訂把實(shí)施范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)下崗職工的方案，逐步實(shí)施。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。（勞動(dòng)保障部、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）



 （四十八）加快社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)抓好吉林、黑龍江完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，研究制定推廣方案。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本解決歷史遺留的國(guó)有企業(yè)下崗職工問(wèn)題。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，逐步提高統(tǒng)籌層次。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案。進(jìn)一步完善城市“低?！敝贫龋龊脙?yōu)待撫恤工作，支持慈善事業(yè)發(fā)展。（勞動(dòng)保障部、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）



 （四十九）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法行為，維護(hù)職工的合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范重組改制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，完善勞動(dòng)合同、集體合同制度和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。（勞動(dòng)保障部牽頭）



 （五十）推進(jìn)收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，抓緊完善個(gè)人所得稅制度，逐步理順收入分配關(guān)系，努力解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)收入分配的監(jiān)管。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是中低收入者收入。通過(guò)多種措施促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。抓緊建立預(yù)防和解決拖欠進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)做好清欠工作。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。改革和規(guī)范公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)保障部等負(fù)責(zé)）



 （五十一）解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問(wèn)題。加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系，探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，開(kāi)展城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。增加扶貧投入，完善扶貧工作機(jī)制，積極幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富。做好受災(zāi)地區(qū)減免稅收和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活救濟(jì)等工作。（民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、扶貧辦負(fù)責(zé)）



 九、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定



 （五十二）加強(qiáng)民主法制建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善基層民主管理制度。做好政府立法工作，重點(diǎn)加強(qiáng)完善宏觀調(diào)控機(jī)制、應(yīng)對(duì)處置各種突發(fā)事件、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的立法。推進(jìn)司法體制改革。加強(qiáng)普法宣傳教育。推進(jìn)法律服務(wù)和法律援助工作。加強(qiáng)婦女、未成年人和殘疾人合法權(quán)益保障工作。（民政部、司法部、法制辦負(fù)責(zé)）



 （五十三）加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)工作。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大對(duì)人口較少民族發(fā)展的扶持力度，推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”。全面貫徹《宗教事務(wù)條例》，依法加強(qiáng)抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透的工作，解決宗教領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。大力開(kāi)展海外華文教育，加強(qiáng)僑務(wù)對(duì)臺(tái)工作，維護(hù)海外僑胞在境內(nèi)的正當(dāng)合法權(quán)益，切實(shí)做好歸僑僑眷工作。（國(guó)家民委、宗教局、僑辦負(fù)責(zé)）



 （五十四）加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。認(rèn)真實(shí)施《信訪條例》，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)合理地解決群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決依法糾正各種損害群眾利益的行為。發(fā)揮人民調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁以及律師參與處理信訪問(wèn)題的作用，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求。（信訪局、監(jiān)察部、司法部、法制辦負(fù)責(zé)）



 （五十五）努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄、勞教工作。堅(jiān)決防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)、構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)制。（公安部、安全部、司法部負(fù)責(zé)）



 （五十六）加快建立健全社會(huì)應(yīng)急體系。公布施行國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，建立健全應(yīng)急機(jī)制、體制和法制，切實(shí)提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，加強(qiáng)預(yù)防工作，減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和公共安全事件等突發(fā)事件造成的損失。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭）



 （五十七）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全管理。加大對(duì)安全生產(chǎn)的檢查執(zhí)法力度，消除各種隱患。完善煤礦安全監(jiān)督管理體制和機(jī)制，加大對(duì)煤礦安全設(shè)施的投入，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平，切實(shí)改善煤炭生產(chǎn)安全狀況。（安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）



 十、加強(qiáng)行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)



 （五十八）繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，著力解決矛盾比較突出的職責(zé)交叉問(wèn)題。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，積極推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。繼續(xù)鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，及時(shí)解決出現(xiàn)的新問(wèn)題。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員。繼續(xù)完善事業(yè)單位改革總體方案、機(jī)構(gòu)分類意見(jiàn)和配套政策措施，推動(dòng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)地方事業(yè)單位改革的指導(dǎo)，依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的授權(quán)行為。（中央編辦牽頭）



 （五十九）加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，規(guī)范和完善行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。推動(dòng)各級(jí)政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把財(cái)力物力等公共資源更多地向其傾斜。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，探索建立“一個(gè)窗口對(duì)外”的審批和許可管理、監(jiān)督機(jī)制。（中央編辦、監(jiān)察部、民政部、國(guó)務(wù)院審改辦等負(fù)責(zé)）



 （六十）努力建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理方式，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。改革和完善政府決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策制度，建立健全專家咨詢和評(píng)估制度，建立決策聽(tīng)證和公示制度，建立和完善決策后評(píng)價(jià)制度和決策責(zé)任追究制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府公信力。（監(jiān)察部、法制辦、中央編辦、信息辦等負(fù)責(zé)）



 （六十一）提高依法行政能力。全面實(shí)施依法行政綱要，加快建設(shè)法治政府。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度和執(zhí)法行為評(píng)議考核制度。積極配合和支持審計(jì)、監(jiān)察部門依法履行職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真整改。擴(kuò)大公民、社會(huì)和新聞?shì)浾搶?duì)政府及其部門的監(jiān)督。（法制辦、監(jiān)察部、審計(jì)署等負(fù)責(zé)）



 （六十二）大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，不斷推進(jìn)治本抓源頭工作。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法。探索建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。健全工作報(bào)告和工作督查制度。切實(shí)減少會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)。按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉工作責(zé)任制。積極做好國(guó)家公務(wù)員法的有關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。（監(jiān)察部、人事部、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）



 十一、支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，做好外交工作



 （六十三）積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。加快國(guó)防科研生產(chǎn)和武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)。注重軍用技術(shù)和民用技術(shù)的兼容發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)改革和發(fā)展。支持軍隊(duì)做好體制編制調(diào)整改革工作，完成裁減軍隊(duì)員額的任務(wù)。做好軍隊(duì)離退休人員的服務(wù)和管理工作，深化退伍軍人安置改革，深入推進(jìn)軍隊(duì)后勤社會(huì)化改革，增強(qiáng)保障能力。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)，提高執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，完善國(guó)防動(dòng)員體制，提高國(guó)防動(dòng)員能力，加強(qiáng)后備力量建設(shè)。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。（國(guó)防科工委、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部、人事部負(fù)責(zé)）



 （六十四）加強(qiáng)港澳工作。堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴(yán)格按照香港、澳門特別行政區(qū)基本法辦事，堅(jiān)定不移地支持香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。全面落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排及其補(bǔ)充協(xié)議，繼續(xù)支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)粵港澳、滬港、京港合作和泛珠三角區(qū)域合作，加強(qiáng)內(nèi)地同香港、澳門在經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的交流與合作。（港澳辦、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）



 （六十五）推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，積極推動(dòng)兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)直接“三通”。大力爭(zhēng)取臺(tái)灣民心。堅(jiān)決打擊和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《反分裂國(guó)家法》。（臺(tái)辦牽頭）



 （六十六）積極開(kāi)展全方位外交。繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，積極倡導(dǎo)多邊主義和新安全觀，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)一切形式的恐怖主義，推動(dòng)建立和平穩(wěn)定、公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。深化與發(fā)展中國(guó)家的互利合作，維護(hù)和擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家的共同利益。加強(qiáng)與周邊國(guó)家的友好合作關(guān)系，深化區(qū)域合作。積極推進(jìn)同各大國(guó)的關(guān)系，努力擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn)，妥善處理分歧。積極參與多邊外交活動(dòng)，維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和發(fā)揮安理會(huì)作用，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革朝著于我國(guó)有利的方向發(fā)展。在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中積極發(fā)揮建設(shè)性作用。做好涉臺(tái)、涉港澳外交工作，加強(qiáng)反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的國(guó)際斗爭(zhēng)，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，加強(qiáng)維護(hù)中國(guó)公民在海外合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外文化交流。（外交部牽頭）



 2005年是全面完成“十五”任務(wù)、為“十一五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，國(guó)務(wù)院各部門和各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開(kāi)拓進(jìn)取，努力完成好全年的各項(xiàng)任務(wù)。



 上述各項(xiàng)工作任務(wù)由國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)按分工督促落實(shí)。國(guó)務(wù)院各部門和單位要根據(jù)本要點(diǎn)抓緊制定本部門和本單位的2005年工作要點(diǎn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。