• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜[2005]16號
• 【發(fā)布日期】2005-03-31
• 【生效日期】2005-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發(fā)栗戰(zhàn)書副省長在聽取哈爾濱大慶市哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設工作匯報時的講話的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發(fā)栗戰(zhàn)書副省長在聽取哈爾濱大慶市哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設工作匯報時的講話的通知

(哈政辦綜[2005]16號)





 各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：



 根據市政府領導的指示，現將《栗戰(zhàn)書副省長在聽取哈爾濱、大慶市哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設工作匯報時的講話》轉發(fā)給你們，請認真學習。



 二○○五年三月三十一日



 栗戰(zhàn)書副省長在聽取哈爾濱市哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設工作匯報時的講話



 (2005年3月3日 根據錄音整理)



 這次到哈市來，主要是就哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設工作進行調查研究。調研組還要到肇東、安達、大慶和齊齊哈爾市進行實地考察，通過深入調研，進一步修改完善哈大齊工業(yè)走廊產業(yè)布局規(guī)劃，提出支持發(fā)展的政策措施，并形成調研報告，報省委、省政府。上午，看了松北區(qū)松浦對俄合作區(qū)和呼蘭區(qū)呼蘭河西南工業(yè)區(qū)的情況，剛才，又聽了文清同志的匯報，總的感到哈爾濱市工業(yè)走廊啟動工作有進展，一些規(guī)劃建設的思路比較符合實際，也具有一定的操作性。希望繼續(xù)完善，抓緊工作。下面，我談幾點意見，供大家研究討論。



 一、關于哈大齊工業(yè)走廊概念、范圍和定位問題



 最初，我們在研究哈大齊工業(yè)走廊時提出構建一個新體制、高科技、外向型的新興工業(yè)區(qū)域，得到了省委、省政府的認可。按照這個定位，編制了《黑龍江省哈大齊地區(qū)重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用規(guī)劃》，規(guī)劃面積837平方公里，已經省政府批復。但哈大齊工業(yè)走廊的內涵和外延究竟是什么，還不是很明確。盡管《黑龍江省哈大齊地區(qū)重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用規(guī)劃》比較精確，哪一個地塊多少畝、多少宗，都很清晰。但是，這些區(qū)域究竟擺什么產業(yè)、上什么項目，還要進一步理出頭緒，研究清楚。



 我想，哈大齊工業(yè)走廊能不能劃分成3個“圈”或3個層面。最大的“圈”也是第一層面，就是哈、大、齊加上安達和肇東市，包括這5個市現有工業(yè)、現有項目和將來開發(fā)的項目，這是最大的一個層面。哈爾濱高開區(qū)迎賓路集中區(qū)、經開區(qū)平房工業(yè)區(qū)都包含在這一層面，甚至將來可以把阿城開發(fā)區(qū)也都包括進來，從而將哈、大、齊行政區(qū)域范圍內的工業(yè)項目、產業(yè)、經濟都包括進來。再縮小一“圈”就是第二層面，即剔除現有的和建成的區(qū)域和項目，要研究在哈大齊工業(yè)走廊集中開發(fā)的、新的工業(yè)區(qū)域，圍繞未來新建設的工業(yè)項目，把區(qū)域劃定下來。最小的一“圈”是第三個層面，就是圍繞重度鹽堿地開發(fā)利用，哈大齊工業(yè)走廊的新建設、新開發(fā)部分。這里要強調，以重度鹽堿地開發(fā)利用為主，但不能局限于鹽堿地的開發(fā)利用，還會包括一些必須使用的耕地的利用。從產業(yè)角度來講，就是依托現有的工業(yè)基礎和產業(yè)優(yōu)勢，進一步發(fā)展壯大。同時，通過招商引進一些代表未來新型工業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)產業(yè)。將現有的優(yōu)勢產業(yè)進一步做大，既包括傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，也包括引進建設一批新的產業(yè)項目。



 哈大齊工業(yè)走廊未來發(fā)展的內在動力是什么?我想，就是這一區(qū)域相對集中的科技、教育、人才優(yōu)勢。這一地帶知識密集，研發(fā)能力較強，加之有相當的工業(yè)基礎，招商引資、開發(fā)產業(yè)的可能性和前景比較好。這是形成工業(yè)走廊內在的、核心的因素，具有較強的競爭力和吸引力。



 通過上述分析，哈大齊工業(yè)走廊的定位可以表述為：以重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用為重點，依托現有工業(yè)基礎和產業(yè)優(yōu)勢，實行新體制、高科技、外向型，對沿線城市擴張升級崛起和全省經濟社會發(fā)展有強大牽動力的新型工業(yè)走廊。它的牽動力既體現在對經濟社會和城市的帶動，也體現在對農村的拉動。



 定位確定以后，規(guī)劃的重點是在第二層面上，就是新建的部分，包括長遠、中期和近期規(guī)劃。最重要的是要搞好近期規(guī)劃，即到2010年，利用5年的時間能夠開發(fā)成型、基本建成的土地。從這里面再規(guī)劃出一個啟動區(qū)，就是今明兩年就能啟動實施并且能夠見到形象的土地。啟動區(qū)今明兩年必須開工，基礎設施、招商項目必須搞起來。我們說建設哈大齊工業(yè)走廊就是指第二個層面，以重度鹽堿地為主，也包括少量非鹽堿地的開發(fā)利用。



 二、關于哈爾濱的工業(yè)走廊規(guī)劃建設問題



 (一)產業(yè)發(fā)展問題。首先，要明確主導產業(yè)。在5市中，哈爾濱作為高新技術產業(yè)的龍頭，應以高新技術為引領，突出高新技術。而大慶可以油氣化工產業(yè)為主，齊齊哈爾以裝備制造業(yè)為主，肇東和安達以農副產品加工、輕工業(yè)、建材等產業(yè)為主，將來向東延伸與哈爾濱的一些產業(yè)對接，向西與大慶實施產業(yè)對接。哈爾濱在幾個開發(fā)區(qū)中、在規(guī)劃未來產業(yè)發(fā)展和招商引資時，都要突出發(fā)展高新技術產業(yè)。第二，要抓好大項目。實踐證明，一個大的企業(yè)甚至一個大的項目就能支撐起幾平方公里的一個園區(qū)。這樣的項目要集中搞。長春之所以有影響，就是因為有一汽，把整個城市都支撐起來了。哈爾濱在招商引資和開發(fā)建設時，要考慮一般的項目，更要著力建設類似哈飛、三大動力這樣規(guī)模的企業(yè)或項目?？梢钥紤]吸引一個國家或地區(qū)的投資來整體開發(fā)一個園區(qū)，整體招商，規(guī)范運作，盡快把園區(qū)做起來。同時，也可以吸引國內的知名企業(yè)。今年在亞布力舉辦的企業(yè)家論壇上，就有企業(yè)家提出自己來搞一個園區(qū)。這方面，哈爾濱要盡力爭取打出自己的特色。如果沒有幾個這樣的項目，哈爾濱工業(yè)支撐不起來。總之，大、中、小項目都要有，但是必須得有大項目、超大項目。



 (二)區(qū)域規(guī)劃問題。原則同意把哈爾濱規(guī)劃的7片區(qū)域都納入工業(yè)走廊，但呼蘭區(qū)和松北區(qū)內的4片區(qū)域(指江北)要形成一個整體概念推出來，在對外宣傳、包裝策劃和招商引資上作為一個“區(qū)"，里面可以再建幾個專業(yè)園區(qū)，也可以劃出享受高新技術開發(fā)區(qū)政策的區(qū)域。這樣，江北一塊，加上群力新區(qū)、開發(fā)區(qū)平房新區(qū)、太平農牧產品加工區(qū)這三塊，總體上是四塊。希望你們再認真策劃一下。而啟動區(qū)可以包括松浦對俄合作區(qū)、呼蘭河西南工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)平房新區(qū)這三塊。



 (三)政策支持問題。將來工業(yè)走廊建設到底需要哪些政策?文清同志談了7個方面，我都贊成。請哈爾濱市進一步研究，還有哪些政策問題，在廣泛聽取各方意見的基礎上，向省里提出你們的想法和要求。我認為，規(guī)劃和建設哈大齊工業(yè)走廊沒有政策支持是不行的，包括土地使用、項目審批、投融資、人才吸引和基礎設施建設等方．面應采取哪些政策，都要深入研究一下。



 (四)應抓緊開展的工作。哈大齊工業(yè)走廊建設整體規(guī)劃將來要有局部調整，但現在哈爾濱列入工業(yè)走廊啟動區(qū)的基礎設施建設要抓緊進行，招商引資工作要加大力度，屬于鹽堿地開發(fā)利用的也要抓緊推進。前不久，我到松北區(qū)調研，他們說今年基礎設施要投入45億元，我覺得這個數還不夠，至少要投80億元、100億元，否則根本看不出什么面貌來。要采取超常規(guī)措施，加大基礎設施投入，加快基礎設施建設。這方面，國家開發(fā)銀行很有積極性，要努力爭取開行貸款，將來通過對掌控的土地招拍掛等方式還貸?？傊灰焦I(yè)走廊定位十分明確、目標十分清楚時再啟動基礎設施建設。實際上，松北區(qū)有些地塊即使劃不進工業(yè)走廊也要開發(fā)，而劃進來只是在土地利用方面能相對方便一些，可以享受某些優(yōu)惠政策。所以，基礎設施和招商工作都可以超前來搞。



 我今天講的是調查研究的初步看法，并不是結論性的意見。這些問題哈爾濱市要進一步研究，提出意見，最后按照省委、省政府確定的方案來實施。





 栗戰(zhàn)書副省長在聽取大慶市哈大齊

 工業(yè)走廊規(guī)劃建設工作匯報時的講話

 (2005年3月6日 根據錄音整理)





 這次來主要是調研，提出的意見和觀點供大家參考和研究，最后形成報告報省委、省政府確定。通過一天多的調研和聽匯報，感到大慶這一段工作做得很好，思路清楚、工作到位、動作迅速，很振奮人心，突出表現以下幾個特點：一是產業(yè)發(fā)展方向比較明確，二是園區(qū)項目規(guī)劃比較細，三是園區(qū)啟動步伐比較快，四是入區(qū)的項目比較多，包括一些大項目。剛才大家談得都很好，下面我再講三點意見。



 一、大慶在哈大齊工業(yè)走廊建設中的目標和定位



 總的說，大慶的地位很重要，應該抓住哈大齊工業(yè)走廊建設的歷史性機遇，加快發(fā)展。我想大慶能不能提出一個到2010年“幾翻、幾轉、幾超"的目標。一是“幾翻"。按照現在的規(guī)劃，算算到2010年在哪幾個方面能夠實現比2004年翻番的目標。以2004年為基礎，算算工業(yè)銷售收入、利稅和地方財政收入能不能翻番，不僅僅是哈大齊工業(yè)走廊建設，經濟社會其它方面的指標都要算。因為哈大齊工業(yè)走廊帶動全市經濟發(fā)展的同時，也必然帶動社會其他方面的發(fā)展。要提出一個到2010年幾翻番的目標，比如“三翻番”、“四翻番”。二是“幾超”。大慶要瞄準哈爾濱，看在哪幾個方面能超過哈爾濱。省發(fā)改委、統(tǒng)計局要給大慶提供一些情況，比如，到2010年這6年間，每年的增長速度能不能超過哈爾濱?工業(yè)經濟總量，按增加值、銷售收入及其它指標計算，能不能超過哈爾濱?我看除人均GDP、財政收入等指標現在就已經超過哈爾濱外，還有一些指標能夠超過哈爾濱。三是“幾轉”。比如說經濟轉型、工業(yè)經濟結構轉優(yōu)等。這樣，到2010年，力爭實現“幾翻、幾超、幾轉”的趕超目標。我認為，一個城市既要有一個跟自己比的發(fā)展目標，又要有一個跟別人比的趕超目標，明確今后幾年經濟社會發(fā)展所要達到的程度，做到目標明確，心中有數。



 二、大慶要繼續(xù)研究拉長油氣化工產業(yè)鏈



 現在大慶有一個很大的變化，就是中石油等幾家中直企業(yè)思想發(fā)生轉變，對發(fā)展油氣化工非常重視，態(tài)度也很積極，這是大慶發(fā)展油氣化工的良好機遇。此前，大慶市委、市政府對油氣化工產業(yè)發(fā)展進行了大量調查研究，形成了一個規(guī)劃，回去后建議省里專門研究一次。從大慶發(fā)展的趨勢看，如果光靠采掘原油和加工成品油這一條路，地方沒有前途，幾家中直企業(yè)也沒有更長遠的前途。僅以乙烯的加工為例，據我所知，中海油和殼牌聯手投資43億美元，在廣東惠州建成80萬噸乙烯項目，下游開發(fā)將引進700億美元，把惠州建成世界四大石化城之一；廣州石化、茂名石化兩個80萬噸乙烯項目也已開工建設；與大慶同為30萬噸規(guī)模起步的上海石化，已經在達產70萬噸的基礎上，跟BP公司合資擴產100萬噸；揚子石化在投產60萬噸的基礎上，跟德國巴斯夫公司合資29億美元，再擴大60萬噸產能；天津在20萬噸基礎上，又上80萬噸，規(guī)模達到100萬噸；大連現在是100萬噸，要提高到130萬噸。而大慶的乙烯只有60萬噸，已經落在后面了。目前，省外企業(yè)都已加快步伐，而且與國際大公司聯手，發(fā)展將更快。大慶石化維持在現有水平，肯定不行。大慶對油化工、氣化工延伸已經有一定的研究，但我覺得還要繼續(xù)往深研究，不能等到把產業(yè)做出來之后再考慮。



 我看了相關資料，石油加工大體上有兩條路線，一條是原油直接加工成成品油，作為燃料油消費；另一條是把原油加工成裂解原料，就像大家說的三苯、三烯等等，在這個基礎上，再加工成中間體，有的直接進入專用化學品的生產，有的進入精細化工，精細化工再往下延伸，可以搞出更多中間體，再向下延伸，成為最終消費品。在第二條路線中形成的三大合成材料即合成塑料、橡膠、纖維，可以加工出無限的消費品。中石油現在的產品，已經不單純是生產燃料油，開始更多地走第二條路線了，也就是烯、苯類的這些屬于裂解原料類的加工。再往下精細化工中間體、三大合成材料等，現在也有一點基礎，但還沒有更多層次、更大規(guī)模地做。大慶地方企業(yè)可以同中直企業(yè)聯手，共同向深度開發(fā)。比如說三大合成材料部分，地方企業(yè)還沒有大量研究開發(fā)，再往下做的產品也沒有考慮多少。如果大慶原油年產量降到2000至3000萬噸時，還可以維持幾十年的話，這些產品我們完全可以做下去，不必擔心其今后幾十年內沒有原料。



 如何做好這些工作，我提三點建議。一是聘請全國知名的油氣化工專家作顧問，幫助出謀劃策。二是加強與國際上油氣化工搞得好的國家、地區(qū)和城市的合作。國際上有一些城市，油氣化工搞得比較好。大慶可以通過締結友好城市等方式，尋求合作。三是爭取中石油和國家的支持。要爭取全國一些知名人士幫助我們宣傳，幫助我們說話，比如兩院院士，他們說話的份量比我們重得多，更有利于取得國家領導及有關部委的認可支持。



 三、大慶要突出發(fā)展非油產業(yè)



 你們現在提了1+8，如果都算非油產業(yè)的話，那就是9個產業(yè)。如果石化不作為非油產業(yè)的話，那就是8個產業(yè)。在這8大產業(yè)或9大產業(yè)發(fā)展過程中，逐步再突出1至2個或2至3個主導產業(yè)。按你們的規(guī)劃，到2010年，這幾個非油產業(yè)的產值大體上都不超過100億。我的意見，請你們再進一步研究，在8大產業(yè)中，今后幾年集中搞二或三個，使其能夠闖進國內、國際市場，發(fā)展成產值二、三百億的產業(yè)。大慶的發(fā)展基本上是兩個線路，一個是圍繞油、化研究接續(xù)產業(yè)，一個是研究替代油氣的產業(yè)，沿著接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)這兩條線路往下做。大慶現在叫油城，若干年之后叫什么城，要很好研究，當然，不是現在這一屆班子能夠研究清楚的。可能是以化工為主搞成化工城，也可能搞成醫(yī)藥城或其他什么城。發(fā)展起來以后，大慶還是應該謀劃和發(fā)展新的主導產業(yè)，若干年后，依靠這一新的主導產業(yè)，再打造一個大慶品牌。



 此外，關于哈大齊工業(yè)走廊產業(yè)定位、發(fā)展路子、建設時序和政策支持等有個基本的考慮，已經發(fā)給你們，供研究時參考。