• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2005〕67號
• 【發(fā)布日期】2005-03-15
• 【生效日期】2005-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)意見的通知

(內(nèi)政辦字〔2005〕67號)





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各事業(yè)單位：



 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《自治區(qū)文化廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見》批 轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年三月十五日





 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見

 (自治區(qū)文化廳〓二○○五年二月六日)



 為進(jìn)一步滿足廣大人民群眾的文化需求，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速發(fā)展 和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部國家計委財政部關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕7號)精神，現(xiàn)提出如下意見。 一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 (一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀和先進(jìn) 文化的前進(jìn)方向，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面推 進(jìn)基層文化陣地、文化隊伍、文化活動內(nèi)容和方式的建設(shè)，為加快民族文化大區(qū)建設(shè)、促進(jìn) 我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供精神動力和智力支持。

 (二)總體目標(biāo)：到2008年，健全城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)旗縣有圖書館、文 化館，街道辦事處、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及文化站，90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和嘎查村建有標(biāo)準(zhǔn)文化室； 在有條件的地區(qū)，建立一批多功能、高標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志性的文化設(shè)施；建立農(nóng)村牧區(qū)文化多元化 投融資渠道和機(jī)制，形成國家為主導(dǎo)、多種社會力量共同興辦文化事業(yè)的新格局。到2010年 ，使我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)的主要指標(biāo)基本達(dá)到全國平均水平，農(nóng)村牧區(qū)文化發(fā)展整體上達(dá) 到全國中上等水平。

 二、全面加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)

 (一)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。各級人民政府要加大投資力度，加快公共文化設(shè)施建設(shè)， 滿足廣大人民群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動需要。盟市要重點(diǎn)建設(shè)好群眾藝術(shù)館 、圖書館。旗縣(市、區(qū))要重點(diǎn)建設(shè)好文化館、圖書館，同時，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和嘎查 村文化室建設(shè)，加強(qiáng)街道辦事處、社區(qū)和居民小區(qū)配套文化設(shè)施和活動場所建設(shè)。發(fā)展文化 廣場等公共文化活動場所。各群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館、宣傳文化單位要開辟老年、少 兒和殘疾人文化活動室。“十一五”期間，各群眾藝術(shù)館、文化館要設(shè)立老年文化藝術(shù)大學(xué) (學(xué)校)。堅持從自治區(qū)實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，積極發(fā)展以民辦文化為主體的文化 大院、農(nóng)牧民書屋、農(nóng)牧區(qū)個體放映隊和民間劇團(tuán)等基層文化組織。

 (二)文化設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。要把群眾藝術(shù)館、博物館、文化館、圖書館、 影劇院列入重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。公共文化設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì) 和社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和文化事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧優(yōu)化配置，并符合 國家關(guān)于城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定。文化設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維修等，嚴(yán)格按 照《公共文化體育設(shè)施條例》執(zhí)行。

 (三)完成“縣縣有文化館、圖書館”的目標(biāo)。“十五”期末，按照國家實(shí)施兩館建設(shè) 項(xiàng)目的目標(biāo)要求，完成我區(qū)每個旗縣都有文化館、圖書館建設(shè)目標(biāo)。對國家資助我區(qū)的旗縣 文化館、圖書館建設(shè)項(xiàng)目，各旗縣要按照工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序，加強(qiáng)管理，安排好配套資 金，確保工程按期投入使用。經(jīng)濟(jì)條件較好、人口較多、規(guī)模較大的旗縣可以分別建設(shè)文化 館、圖書館；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口較少、規(guī)模較小的旗縣可將文化館、圖書館合二為一建設(shè)。 各級發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等部門要對本級政府興辦的公益性文化場所基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)從規(guī)劃、立項(xiàng)、資金、征地等方面提供保證和支持。新建符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非 經(jīng)營性文化設(shè)施所需用地，符合《劃撥用地目錄》的，地方人民政府應(yīng)優(yōu)先劃撥；采用有償 方式供地的，應(yīng)按土地評估價格供地。

 (四)加強(qiáng)對現(xiàn)有文化設(shè)施的更新改造。對因城鎮(zhèn)建設(shè)而拆遷的群眾藝術(shù)館、文化館、圖 書館、影劇院等文化設(shè)施，必須按照《公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l例》和城市規(guī)劃先建后拆， 或建拆同時進(jìn)行，要保證重建文化設(shè)施規(guī)模不低于原有的規(guī)模。

 (五)切實(shí)加強(qiáng)基層文化設(shè)施的管理和使用。文化行政管理部門要加大對基層文化設(shè)施建 設(shè)和管理力度。要建立健全規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，提高利用率。 凡被擠占、挪用、平調(diào)的文化設(shè)施，要堅決退還文化部門，嚴(yán)禁文化資產(chǎn)流失。國家、自治 區(qū)、盟市下?lián)艿奈幕O(shè)施建設(shè)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、挪用。機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊、企業(yè) 的內(nèi)部文化設(shè)施，凡有條件對社會開放的，要采取多種方式向公眾開放。

 三、加強(qiáng)基層文化隊伍建設(shè)

 (一)建立健全工作崗位管理制度。在專業(yè)表演人員、群眾文化工作人員、圖書資料人員 、文化經(jīng)紀(jì)人等基層文化從業(yè)人員中逐步實(shí)行職業(yè)資格制度。文化工作人員職業(yè)資格的考試 考核、注冊登記和監(jiān)督管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 (二)加強(qiáng)文化從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。加大旗縣文化局、文藝團(tuán)體、文化館、圖書館和蘇 木鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，爭取“十一五”期間把至少80%的基層文化骨干 輪訓(xùn)一遍。利用現(xiàn)代科技推動先進(jìn)文化的傳播，加大對公共圖書館自動化、網(wǎng)絡(luò)化人才的培 養(yǎng)力度。

 (三)不斷改善文化隊伍年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)新形勢下基層文化工作的需要， 各基層文化單位要嚴(yán)格條件，把好進(jìn)人關(guān)。凡進(jìn)入旗縣文化館、圖書館等文化單位的人員， 要具備大專以上學(xué)歷；進(jìn)入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位人員必須具有中專以上學(xué)歷。

 (四)充分調(diào)動基層文化工作人員的積極性和創(chuàng)造性。各級文化主管部門要會同人事、財 政、民政、勞動等部門切實(shí)關(guān)心和幫助基層文化工作者解決工作和生活中的實(shí)際困難。對公 益性文化事業(yè)單位實(shí)行“核定基數(shù)，定額補(bǔ)助”的財政補(bǔ)助方式。同時，隨著文化事業(yè)單位 改革的深入，各級財政部門根據(jù)文化事業(yè)單位完成各級政府下達(dá)任務(wù)情況、精品劇目創(chuàng)作及 市場收入情況對文化事業(yè)單位予以補(bǔ)助，以調(diào)動文化工作者和文化事業(yè)單位的積極性。要不 斷提高群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館、文化站高級職稱人員的比例。通過建立靈活多樣的內(nèi) 部收入分配機(jī)制，充分發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用，吸引優(yōu)秀人才投身基層文化事業(yè)。

 (五)積極推進(jìn)人事制度改革。要在基層文化單位大力推行聘用制、崗位管理制、公開招 聘制、人事代理制等人事管理制度，逐步建立和完善人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能 高能低，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)和活力的用人新機(jī)制。

 (六)強(qiáng)化基層文化站建設(shè)和管理。各旗縣在機(jī)構(gòu)改革中要認(rèn)真執(zhí)行《中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)編制精簡的意見》(中辦發(fā)〔2000〕30號)精神，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 設(shè)立和完善集宣傳、文化、廣電、體育、科技培訓(xùn)等功能為一體的綜合性文化站。要確保文 化站在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等方面的獨(dú)立性。文化站站長的聘用、調(diào)動、任免要征求旗 縣文化行政部門的意見。

 (七)大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊伍。積極鼓勵民辦社會文化團(tuán)體、民辦文化類非企業(yè)單 位和文化經(jīng)營戶興辦文化事業(yè)。根據(jù)文化部、民政部《文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理 暫行辦法》，加強(qiáng)文化類民辦非企業(yè)事業(yè)單位的管理。各級文化主管部門要配合民政部門做 好文化類民辦非企業(yè)單位的審查登記和年度檢查，確認(rèn)文化類非企業(yè)單位的法人地位。做好 民間藝人的建檔工作，注意發(fā)揮民間藝人在活躍基層文化生活中的作用。逐步配置城市社區(qū) 文化指導(dǎo)員。建立和完善民間文藝團(tuán)體注冊登記和監(jiān)督檢查制度。在各類文化比賽及交流方 面，民間文藝團(tuán)體和民間藝人享有與公辦文化事業(yè)單位及人員的同等權(quán)利。

 四、積極開展豐富多彩的文化活動

 (一)充分發(fā)揮公益文化單位和團(tuán)體的作用。各群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館、文化站等 國辦公益文化單位要辦成當(dāng)?shù)匚幕顒又行?。各類群眾性文藝學(xué)會、協(xié)會和文藝社團(tuán)要廣泛 開展群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)活動，大力倡導(dǎo)科學(xué)精神，反對封建迷信，深入推進(jìn)科教興區(qū) 、科教興農(nóng)興牧等文化科技宣傳活動。

 (二)提高文化信息資源共建共享水平。有計劃、有步驟地建立和完善以公共圖書館電子 閱覽室為基礎(chǔ)，自治區(qū)文化信息資源共享工程省級中心、各級分中心和基層點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)的 全區(qū)文化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為廣大群眾提供快捷、豐富的文化信息資源。特別要從普及網(wǎng) 絡(luò)應(yīng)用、農(nóng)牧業(yè)科技知識和提高農(nóng)牧民素質(zhì)入手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。??

 (三)繁榮活躍各類社會文化活動。要高度重視并積極引導(dǎo)社會舉辦、群眾自發(fā)組織的 各種社會文化活動。要充分利用街道和社區(qū)現(xiàn)有文化設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的 社區(qū)和廣場文化活動。要充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等在設(shè)施、人才方面的優(yōu)勢，廣泛開展 企業(yè)文化、校園文化、機(jī)關(guān)文化、軍營文化、老年文化和少兒文化活動，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu) 勢互補(bǔ)，為全面建設(shè)小康社會營造良好的社會文化環(huán)境。

 (四)推進(jìn)文化活動內(nèi)容和方式的創(chuàng)新。在農(nóng)村牧區(qū)繼續(xù)推進(jìn)小康文化建設(shè)，推出一批文 化建設(shè)示范點(diǎn)。在城鎮(zhèn)繼續(xù)深入開展廣場和社區(qū)文化活動。大力發(fā)展假日文化、旅游文化和 休閑文化。重視和支持民族民間文化的挖掘、整理和開發(fā)利用，大力實(shí)施民族民間文化保護(hù) 工程。要多渠道籌集資金，逐步解決貧困地區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映設(shè)備和拷貝，力爭“十一五 ”期間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)電影“2131工程”目標(biāo)。各藝術(shù)表演團(tuán)體、群眾藝術(shù)館、文化館、圖書 館、電影公司等要深入基層為群眾送戲、送書、送電影、送科技知識，在“三下鄉(xiāng)”活動中 發(fā)揮應(yīng)有作用。要充分發(fā)揮流動圖書車、文化大篷車在送文化下鄉(xiāng)、滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾文化 需求中的積極作用，堅持“送”與“建”相統(tǒng)一，“送”與“用”相銜接，以“文化下鄉(xiāng)” 促“鄉(xiāng)下文化”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 (五)繁榮文藝創(chuàng)作。各級文化主管部門要組織專業(yè)和業(yè)余創(chuàng)作人員深入基層，創(chuàng)作和編 排一些貼近時代、貼近生活、貼近基層、短小精悍并為群眾喜聞樂見的文藝作品。要通過比 賽、觀摩、演出、培訓(xùn)、交流等，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的文藝創(chuàng)作隊伍，全面繁榮發(fā)展我區(qū)的 文藝創(chuàng)作。

 (六)加強(qiáng)對文化市場的培育和管理。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的實(shí)際，制定文 化市場建設(shè)、發(fā)展和管理規(guī)劃，逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的內(nèi)容豐富、健 康規(guī)范的文化市場。要加強(qiáng)對社會文藝活動的審批、監(jiān)督和歸口管理。積極引導(dǎo)群眾的文化 消費(fèi)，扶持健康有益的文化活動。加強(qiáng)對演出、娛樂、音像、藝術(shù)品、美術(shù)品及網(wǎng)絡(luò)文化等 文化市場的管理，整頓和規(guī)范文化市場秩序，堅決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內(nèi) 容的違法活動。

 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位

 (一)各級政府要把基層文化建設(shè)納入重要議事日程，納入政府工作的考核目標(biāo)，切實(shí)加 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把文化建設(shè)列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。繼 續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)開展創(chuàng)建文化先進(jìn)旗縣、邊境文化長廊建設(shè)規(guī)劃、文化信息資源共享工程、 民族民間文化保護(hù)工程和電影“2131工程”等重點(diǎn)社會文化工程，推動基層文化事業(yè)的全面 發(fā)展。

 (二)加大對基層文化的投入。各級政府要確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長不低于當(dāng)年財政收入 的增長幅度。對群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館、文化站等公益文化單位給予經(jīng)費(fèi)保障，保證 各級公共圖書館有一定數(shù)量的購書經(jīng)費(fèi)；要加大對公益性群眾文化活動的財政補(bǔ)助，保證重 大群眾活動的經(jīng)費(fèi)投入，每年都要根據(jù)實(shí)際安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于開展有影響的導(dǎo)向性、示 范性的重大群眾文化活動。

 對于群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館、文化站等公益文化單位的設(shè)施維修和設(shè)備更新；全 區(qū)文化信息資源共享工程省級中心、分中心和基層站點(diǎn)建設(shè)；我區(qū)珍貴的、瀕危并有歷史價 值的民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)；落實(shí)國家農(nóng)村牧區(qū)電影“2131工程”專項(xiàng)資金配套經(jīng)費(fèi)，各級 政府每年都要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《娛樂場所管理?xiàng)l例》，在停止 收取文化娛樂市場管理費(fèi)后，各級財政部門要將文化市場管理所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

 (三)各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通 知》(國發(fā)〔2000〕41號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干 政策的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2003〕62號)精神，切實(shí)搞好文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收、管理和使用； 建立 健全有關(guān)專項(xiàng)資金制度，鼓勵對社會公益性活動、項(xiàng)目和文化設(shè)施等方面的捐贈。各 有關(guān)部門要對現(xiàn)行文化經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。各新聞媒體要加強(qiáng)對現(xiàn)行文化 經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)的宣傳。各地要研究制定新的政策措施，鼓勵社會力量投資文化建設(shè)， 逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的文化建設(shè)投入格局。