• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-02-19
• 【生效日期】2005-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于哈爾濱市2004年預(yù)算執(zhí)行情況和2005年預(yù)算（草案）的報(bào)告

關(guān)于哈爾濱市2004年預(yù)算執(zhí)行情況和2005年預(yù)算（草案）的報(bào)告 







 2005年2月19日在市十二屆人大三次會(huì)議上



 市財(cái)政局局長(zhǎng) 席長(zhǎng)青





 各位代表：



 受市政府的委托，我向大會(huì)報(bào)告2004年預(yù)算執(zhí)行情況和2005年預(yù)算(草案) ，請(qǐng)予審議。



 一、2004年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

 2004年，全市上下以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞市委“努力快發(fā)展．全面建小康，振興哈爾濱”的工作主題．緊緊抓住國(guó)家實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇．深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快．在此基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，完成了市十二屆人大二次會(huì)議確定的預(yù)算任務(wù)。



 2004年全市財(cái)政一般預(yù)算總收入完成161.4億元，比上年增長(zhǎng)19.3％，其中．地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成95.6億元．比上年增長(zhǎng)為25.2％。全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成150.4億元，比上年增長(zhǎng)23.7％。



 市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入完成52.7億元，比上年增長(zhǎng)42.6％。主要收入項(xiàng)目完成情況是：增值稅收入6.6億元．按可比口徑增長(zhǎng)1.7％：營(yíng)業(yè)稅收入13.9億元．增長(zhǎng)7.4％：個(gè)人所得稅收入2億元，增長(zhǎng)8.1％；企業(yè)所得稅收入1.6億元，增長(zhǎng)9．5％；城市維護(hù)建設(shè)稅收入3.9億元，增長(zhǎng)11.2％；契稅收入2.4億元．增長(zhǎng)14％：國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益13.7億元。



 市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出完成67．8億元，比上年增長(zhǎng)31．6％。主要支出項(xiàng)目完成情況是：基本建設(shè)支出1．6億元，下降1．1％；企業(yè)挖潛改造資金支出16．2億元，增長(zhǎng)2．7倍：科技三項(xiàng)費(fèi)和科學(xué)支出3．4億元，增長(zhǎng)45％；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等支出1．5億元，按可比口徑增長(zhǎng)9．9％；教育支出3．2億元，按可比口徑增長(zhǎng)10．9％撫恤社救費(fèi)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出10.3億元．增長(zhǎng)31.2％；行政管理費(fèi)支出6.3億元，增長(zhǎng)18.4％；公檢法司支出5.6億元。增長(zhǎng)6％：城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)支出3.4億元．按可比口徑增長(zhǎng)31.7％。按現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算。全市實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡，略有結(jié)余，目前正在與省結(jié)算，待決算批復(fù)后另行報(bào)告。



 在過(guò)去的一年里．全市各級(jí)財(cái)政部門圍繞市十二屆人大二次會(huì)議確定的工作任務(wù)，以老工業(yè)基地振興為中心，大力增收節(jié)支，深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，全力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。



 (一)促進(jìn)了國(guó)企改革和財(cái)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是積極支持國(guó)有企業(yè)改革改制。撥付資金3億元，完成45所企辦校分離，支持松江電機(jī)廠等3戶企業(yè)政策性破產(chǎn)和職工安置工作。加大哈啤集團(tuán)、秋林股份等國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益監(jiān)繳力度，全市繳入財(cái)政國(guó)庫(kù)資金15.8億元，撥付改制企業(yè)職工安置費(fèi)3.4億元。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，多渠道籌措并軌資金13.1億元．其中中央財(cái)政補(bǔ)助4.6億元，地方財(cái)政和企業(yè)自籌8.5億元，解除勞動(dòng)關(guān)系14.2萬(wàn)人。積極落實(shí)支持國(guó)企改革改制有關(guān)契稅減免和土地出讓金優(yōu)惠政策，減免契稅1億元．返還土地出讓金2720萬(wàn)元。認(rèn)真開(kāi)展了國(guó)家老工業(yè)基地稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作。二是扶持財(cái)源骨干企業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)專項(xiàng)資金支持，投入市老工業(yè)基地調(diào)整改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套、科技三項(xiàng)費(fèi)等專項(xiàng)資金4．6億元，支持哈軸集團(tuán)、東輕公司、億陽(yáng)集團(tuán)等重點(diǎn)財(cái)源骨干企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展，扶持300多戶高薪技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心，為19戶企業(yè)提供貸款擔(dān)保8690萬(wàn)元，幫助解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。三是積極推進(jìn)區(qū)縣財(cái)源建設(shè)工作。完善區(qū)縣財(cái)源建設(shè)資金管理辦法和考核評(píng)比實(shí)施細(xì)則．加大招商引資扶持力度，市財(cái)政落實(shí)貸款貼息、招商引資補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金3000萬(wàn)元．調(diào)動(dòng)了區(qū)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性。市財(cái)政投入導(dǎo)向資金1700萬(wàn)元，吸引社會(huì)資金1.8億元．加快小康示范鎮(zhèn)建設(shè)步伐。



 (二)保障了公共財(cái)政支出。一是保證社會(huì)保障支出。全市撥付撫恤社救費(fèi)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出15.9億元．占全市財(cái)政支出的10.6％，保證“兩個(gè)確?！焙偷捅ＹY金按時(shí)足額發(fā)放。撥付資金6215萬(wàn)元．完成了按5％做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶工作。認(rèn)真落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等再就業(yè)優(yōu)惠政策．發(fā)揮下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保中心作用．辦理貸款擔(dān)保1853筆，擔(dān)保金額3732萬(wàn)元，支持下崗職工實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政籌措資金1000萬(wàn)元，對(duì)低保對(duì)象實(shí)行基本醫(yī)療和大病醫(yī)療救助。撥付資金470萬(wàn)元．為棚戶區(qū)400多戶居民解決廉租住房。二是支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題。貫徹落實(shí)全部免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)政策，全市免征農(nóng)業(yè)稅收5．8億元．完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、財(cái)政體制、農(nóng)村義務(wù)教育體制等配套改革。全面推行糧食直接補(bǔ)貼等政策，撥付糧食直補(bǔ)資金3億元、良種補(bǔ)貼8949萬(wàn)元。多渠道籌措資金2.7億元。加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持力度。市財(cái)政撥付資金3000萬(wàn)元。全市80所農(nóng)村中小學(xué)完成了D級(jí)危房改造：全市落實(shí)資金3009萬(wàn)元．為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購(gòu)置設(shè)備實(shí)施了政府采購(gòu)。撥付資金1300多萬(wàn)元，培訓(xùn)農(nóng)民工16.1萬(wàn)人。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加大扶貧工作力度?；I措資金5895萬(wàn)元，扶持項(xiàng)目97個(gè)，幫助解決農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活困難。支持通鄉(xiāng)公路建設(shè)．撥付資金9651萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)通車760公里。三是促進(jìn)教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全市教育投入27.5億元．比上年增長(zhǎng)11.2％。重點(diǎn)保證了教師工資發(fā)放：支持實(shí)施第五批教育行業(yè)規(guī)劃。對(duì)市區(qū)32所中小學(xué)校進(jìn)行維修改造，購(gòu)置教學(xué)設(shè)備．加快中小學(xué)校規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐：建立貧困助學(xué)資金，資助貧困學(xué)生11.4萬(wàn)人次；支持哈爾濱學(xué)院、哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院等市屬高校維修改造和實(shí)習(xí)基地建設(shè)。支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，市財(cái)政投入資金6274萬(wàn)元，支持市疾病控制中心工程建設(shè)、市兒童醫(yī)院綜合樓和120急救中心車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)等建設(shè)．提高醫(yī)療救助能力。四是支持加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。市人才發(fā)展資金由300萬(wàn)元增加到500萬(wàn)元。從2004年起市財(cái)政連續(xù)5年每年安排資金100萬(wàn)元，支持實(shí)施鄉(xiāng)村大學(xué)生和農(nóng)村科技帶頭人計(jì)劃。改善專業(yè)人才工作、生活條件，撥付資金508萬(wàn)元，為我市引進(jìn)的博士后和高層次人才購(gòu)買住房、發(fā)放安家費(fèi)和津貼補(bǔ)貼。五是加強(qiáng)城市建設(shè)，改善群眾生活條件和環(huán)境。市財(cái)政撥付資金2.7億元，支持哈東路拓寬改造、道外十四道街改造等13項(xiàng)路橋重點(diǎn)工程建設(shè)，加大環(huán)境綜合整治和生態(tài)園林城市建設(shè)力度．改造路53條、無(wú)燈街路91條、社區(qū)廣場(chǎng)13處，整治背街巷道39條，新增綠地652公頃。六是支持創(chuàng)建“平安哈爾濱”。按照市委、市政府構(gòu)建我市防控體系新格局的總體部署，市財(cái)政投入資金2000多萬(wàn)元。支持購(gòu)置巡防值勤車輛和卡點(diǎn)建設(shè)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“四門落鎖”。



 (三)推進(jìn)了財(cái)政支出管理制度改革。一是深化部門預(yù)算改革。在市直124個(gè)部門586個(gè)單位全面編制了部門預(yù)算．上報(bào)人大審議部門預(yù)算數(shù)量由30個(gè)擴(kuò)大到60個(gè)。各區(qū)縣(市)分別選擇了5個(gè)部門試編2004年部門預(yù)算。二是進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)縣國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。各區(qū)縣應(yīng)納入改革范圍的單位全部納入國(guó)庫(kù)支付中心管理，全市194個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開(kāi)展了改革試點(diǎn)。三是擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。深入貫徹《政府采購(gòu)法》，對(duì)維修工程、市直行政事業(yè)單位公務(wù)車輛保險(xiǎn)和達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的項(xiàng)目全部實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)．全市完成政府采購(gòu)金額8.2億元，比上年增長(zhǎng)9.4％。節(jié)約資金1億元，節(jié)支率11％。四是積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。配合有關(guān)部門制定了事業(yè)單位人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革等政策．按照“老人老辦法、新人新機(jī)制”和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則．創(chuàng)新了事業(yè)單位財(cái)政供給方式，確定財(cái)政補(bǔ)助單位312戶，非財(cái)政補(bǔ)助單位117戶。



 (四)提高了財(cái)政管理規(guī)范化水平。一是堅(jiān)持依法行政，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。深入學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，行政審批事項(xiàng)由13項(xiàng)減少為1項(xiàng)。取消了企業(yè)購(gòu)買公務(wù)用車專項(xiàng)審批．簡(jiǎn)化土地出讓金優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序．為基層單位辦事提供便捷服務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全市行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理．取消和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)共101項(xiàng)。減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)3000多萬(wàn)元。運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段．搭建統(tǒng)一的財(cái)政直繳、票據(jù)管理和收費(fèi)審核系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，從源頭上治理亂收費(fèi)。二是加大財(cái)政監(jiān)督管理力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《哈爾濱市行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，實(shí)行綜合財(cái)政監(jiān)督管理責(zé)任制。對(duì)市直一級(jí)預(yù)算單位全部進(jìn)行了日常監(jiān)督檢查，開(kāi)展了12項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題提出了處理和整改建議。三是全面提升會(huì)計(jì)管理水平。設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了哈爾演市行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。對(duì)市直600多個(gè)單位1284名會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用培訓(xùn)，市直行政事業(yè)單位全面實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。四是加大財(cái)政投資評(píng)審工作力度。完成城市建設(shè)和財(cái)政資金安排的維修改造評(píng)審項(xiàng)目245個(gè)。報(bào)審金額7.2億元．核減額7276萬(wàn)元．核減率10.2％。



 各位代表，2004年我市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總的看是好的．但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是由于我市經(jīng)濟(jì)總量不夠大，財(cái)政收入規(guī)模仍偏小?？鄢淮涡允杖胗绊懀隽坎蛔?，財(cái)政收支矛盾突出；二是區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分區(qū)縣財(cái)政比較困難：三是政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，償債壓力大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不容忽視；四是個(gè)別單位財(cái)政資金使用效益不高，仍存在截留挪用、超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支等違法違紀(jì)問(wèn)題和損失浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)這些問(wèn)題我們要高度重視．在今后工作中努力加以解決。



 二、2005年財(cái)政預(yù)算安排情況



 2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是我市老工業(yè)基地調(diào)整改造三年初見(jiàn)成效的攻關(guān)之年。我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展為財(cái)政增收創(chuàng)造了有利條件，但是由于政策性減收增支因素較多，財(cái)政收支矛盾十分突出。實(shí)施增值稅“轉(zhuǎn)型”等老工業(yè)基地振興財(cái)稅優(yōu)惠政策將影響我市財(cái)政收入；支持社會(huì)保障和再就業(yè)、“三農(nóng)”、教育和科技等社會(huì)事業(yè)、國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展、對(duì)市直機(jī)關(guān)實(shí)行崗位津貼等剛性支出增加，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡壓力加大。



 2005年財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”熏耍思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和市委十一屆三次全會(huì)精神．以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為核心。牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照市委、市政府的總體要求和部署。充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全力支持老工業(yè)基地振興；大力推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，不斷壯大財(cái)政實(shí)力；調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出向“三農(nóng)”、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)事業(yè)等公共支出傾斜。切實(shí)維護(hù)群眾最現(xiàn)實(shí)最關(guān)心最直接利益：堅(jiān)持制度創(chuàng)新，規(guī)范財(cái)政支出管理。進(jìn)一步深化各項(xiàng)財(cái)政改革，提高綜合財(cái)政監(jiān)督管理水平。確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行。促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



 根據(jù)上述指導(dǎo)思想和2005年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，2005年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入安排85．4億元，按可比口徑增長(zhǎng)9％。市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入安排41.8億元，按可比口徑增長(zhǎng)8％。全市財(cái)政一般預(yù)算支出安排120.5億元。按可比口徑增長(zhǎng)6.2％。市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出47億元，按可比口徑增長(zhǎng)7.1％。



 市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算主要收入項(xiàng)目安排情況是：增值稅收入7.1億元，增長(zhǎng)7.5％；營(yíng)業(yè)稅收入15.3億元，增長(zhǎng)9.8％；企業(yè)所得稅收人1.8億元，增長(zhǎng)12.2％；個(gè)人所得稅收入2.2億元，增長(zhǎng)10％；契稅收入2.8億元，增長(zhǎng)15.5％；國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼1．5億元，與上年持平：罰沒(méi)收入1．8億元．與上年持平：教育費(fèi)附加2.3億元．增長(zhǎng)8％。



 市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算主要支出項(xiàng)目安排情況是：基本建設(shè)支出2億元，增長(zhǎng)11.1％：企業(yè)挖潛改造資金支出3.1億元，增長(zhǎng)9.4％：科技三項(xiàng)費(fèi)和科學(xué)支出1.9億元，增長(zhǎng)8.1％：支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等支出1.7億元。增長(zhǎng)9％：教育支出3億元．增長(zhǎng)8.2％；撫恤社救費(fèi)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出2.8億元，增長(zhǎng)8.6％：行政管理費(fèi)支出6.2億元．增長(zhǎng)7.2％；公檢法司支出5.5億元．增長(zhǎng)7.1％：城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)支出2.4億元，增長(zhǎng)5.8％；總預(yù)備費(fèi)l億元，下降16.7％。



 按以收定支的原則．2005年全市及市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排是平衡的。



 三、完成2005年預(yù)算任務(wù)的主要措施



 圍繞落實(shí)市人大本次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，2005年將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

 (一)堅(jiān)持以支持老工業(yè)基地振興為中心，努力做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。一是大力支持國(guó)有企業(yè)改革改制．培養(yǎng)壯大財(cái)源骨千企業(yè)。按照市委、市政府的總體部署，認(rèn)真做好國(guó)有企業(yè)改制中企辦校分離、政策性關(guān)閉破產(chǎn)和分流安置富余人員的資金籌集及核撥等工作，支持主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員的經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展壯大。圍繞實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工程，支持電汽車、燃?xì)獾瘸鞘泄闷髽I(yè)改革改制，努力擴(kuò)大市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)范圍，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。積極建立多元化的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展資金籌措機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益收繳使用管理。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)專項(xiàng)資金、政策支持。充分發(fā)揮市老工業(yè)基地調(diào)整改造等專項(xiàng)資金促進(jìn)改革、支持發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的導(dǎo)向作用，吸引更多的社會(huì)資金投入．按照走新型工業(yè)化道路的要求，重點(diǎn)支持、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和年納稅額千萬(wàn)元、億元以上的財(cái)源骨干企業(yè)。二是支持大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心融資平臺(tái)作用．努力做大貸款擔(dān)保規(guī)模，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題?？萍既?xiàng)費(fèi)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財(cái)政專項(xiàng)資金投入要繼續(xù)向民營(yíng)企業(yè)傾斜．重點(diǎn)支持科技型和外向型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展．提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的比重。三是支持招商引資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。市財(cái)政安排招商引資、機(jī)電產(chǎn)品出口、對(duì)俄發(fā)展、出口地方產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)、出口退稅等專項(xiàng)資金．支持完善招商引資網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備等地產(chǎn)品出口，促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。四是突出抓好區(qū)縣財(cái)源建設(shè)，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。認(rèn)真落實(shí)、積極爭(zhēng)取國(guó)家緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策和省支持發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政鼓勵(lì)、資金支持政策。市農(nóng)發(fā)基金、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技園、轉(zhuǎn)移支付等支農(nóng)資金．要集中整合、綜合運(yùn)用，重點(diǎn)培育立區(qū)立縣財(cái)稅大戶和龍頭企業(yè)，增加區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入。加大市財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金投入，對(duì)各縣(市)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、困難縣市場(chǎng)前景好的在建項(xiàng)目等予以貼息支持．增強(qiáng)“造血”功能和自我發(fā)展能力。



 (二)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。保證關(guān)系群眾直接利益的重點(diǎn)支出。一是繼續(xù)支持“三農(nóng)”。落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步完善配套改革。縣鄉(xiāng)財(cái)政管理實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管，村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”。整合各種財(cái)政支農(nóng)政策資源．增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的投入，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)明顯增效、農(nóng)民持續(xù)增收。市財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化支出繼續(xù)向農(nóng)村傾斜．支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造、老區(qū)打井、通鄉(xiāng)公路建設(shè)。在雙城市實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，幫助解決上學(xué)、飲水、出行、就醫(yī)等實(shí)際困難，繼續(xù)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作．促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是保證社會(huì)保障和再就業(yè)支出。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，認(rèn)真做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌和做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶工作。加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳力度，鞏固和完善稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工作機(jī)制，應(yīng)收盡收，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)投入，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、公益性崗位補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策．做好下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保工作。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善居民最低生活保障制度，擴(kuò)大覆蓋面，幫助弱勢(shì)群體解決生活困難。三是支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大經(jīng)營(yíng)城市力度，積極爭(zhēng)取省資金支持，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大財(cái)政投入，支持純公益性的基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“文化立市”。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省資金投入．支持我市主辦2009年大冬會(huì)。保證公檢法司支出。加大打擊刑事犯罪力度，對(duì)大要案?jìng)善茖?shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。支持創(chuàng)建“平安哈爾濱”。



 (三）努力增收節(jié)支。確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極協(xié)調(diào)配合稅務(wù)部門．對(duì)實(shí)施增值稅“轉(zhuǎn)型”和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等帶來(lái)的減收因素，在加強(qiáng)稅收征管。堵塞漏洞。挖掘潛力努力進(jìn)行消化的同時(shí)．積極爭(zhēng)取國(guó)家和省振興老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。認(rèn)真落實(shí)從2005年起契稅由財(cái)政部門直接征收的規(guī)定。搞好工作銜接。確保契稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。按照財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》要求，在全面調(diào)查摸清市本級(jí)非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額的基礎(chǔ)上．將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入等統(tǒng)一納入非稅收入管理范圍，通過(guò)完善收入直繳、以票管費(fèi)等措施，挖掘非稅收入潛力，確保應(yīng)收盡收，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。同時(shí)，嚴(yán)格支出管理。各項(xiàng)財(cái)政支出都要精打細(xì)算．牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，全面厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，壓縮各部門公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)市直行政事業(yè)單位閑置非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，將出租、出售等運(yùn)營(yíng)收入全部上繳市財(cái)政，集中資金保工資、保改革、保穩(wěn)定。



 (四)以優(yōu)化財(cái)政資源配置為目標(biāo)。不斷創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制。一是推進(jìn)收入分配方式改革。在市直機(jī)關(guān)實(shí)行崗位津貼，統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，納入工資總額，實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)、將工資外收入由分散、“隱性”發(fā)放，變?yōu)榧?、“顯性”發(fā)放，增強(qiáng)個(gè)人收入分配的透明度．解決各部門苦樂(lè)不均問(wèn)題，規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放。改革后，各部門一律不允許再變相發(fā)放各種形式的獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼。二是推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政供給方式改革。按照市委、市政府的總體部署，實(shí)行編辦、人事、勞動(dòng)、組織、財(cái)政等部門聯(lián)動(dòng)，貫徹實(shí)施事業(yè)單位改革有關(guān)政策。積極支持事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”原則改革財(cái)政供給方式，將按人員核定經(jīng)費(fèi)逐步改為按工作量核定經(jīng)費(fèi)，重新界定財(cái)政供養(yǎng)人員。減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是深化預(yù)算管理制度改革。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革，上報(bào)人大審核數(shù)量由60個(gè)增加到80個(gè)，各區(qū)縣(市)都要擴(kuò)大部門預(yù)算改革試點(diǎn)，細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算透明度和約束力。選擇市直部分部門啟動(dòng)市本級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革，減少財(cái)政資金運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)。進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，貫徹落宴《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，規(guī)范政府采購(gòu)行為，以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式。建立對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制．進(jìn)一步提高工作效率，降低采購(gòu)成本。



 (五)堅(jiān)持依法理財(cái)。進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。一是積極推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》，規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法行為，自覺(jué)接受人大、審計(jì)和社會(huì)的監(jiān)督，大力推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)，提高預(yù)算約束力和透明度。二是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《哈爾濱市行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，全面啟用行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)．發(fā)揮該系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督作用，加大對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為監(jiān)督檢查力度，提高財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督效率和管理水平。開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理。三是加大重點(diǎn)專項(xiàng)資金檢查力度。圍繞城建、社保、教育、衛(wèi)生、扶貧等專項(xiàng)資金和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，建立監(jiān)督檢查結(jié)果報(bào)告反饋和信息披露制度。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決遏制違法違紀(jì)行為。積極開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作。提高財(cái)政資金使用效益。四是積極開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。研究選擇重點(diǎn)支出項(xiàng)目和部門制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)評(píng)定支出行為和支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用的合理性和有效性。五是高度重視政府債務(wù)問(wèn)題．加強(qiáng)政府債務(wù)管理。認(rèn)真研究制定加強(qiáng)政府債務(wù)管理、規(guī)避政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度措施，科學(xué)界定政府舉債范圍，加強(qiáng)決策論證，各級(jí)政府和項(xiàng)目單位都要設(shè)立償債準(zhǔn)備金．有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。



 各位代表，2005年財(cái)政預(yù)算任務(wù)繁重而艱巨。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督和支持下，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成全年預(yù)算任務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快發(fā)展大發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)!