• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】辦字〔2005〕24號
• 【發(fā)布日期】2005-02-08
• 【生效日期】2005-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作方案

河北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作方案

(辦字〔2005〕24號 2005年2月8日)





各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：



 省農(nóng)業(yè)廳、省編委辦、省法制辦、省人事廳、省財政廳制定的《河北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





河北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作方案



 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕56號)等文件精神，為整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法資源，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門依法行政，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，制定本方案。



 一、主要目標(biāo)



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹依法行政方針，落實好農(nóng)業(yè)部《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作的意見》(農(nóng)政發(fā)〔2004〕4號)，轉(zhuǎn)變政府職能，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法為目的，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品安全提供有力的法律保障。



 通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，積極探索解決農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的體制不順、權(quán)責(zé)不清、多頭執(zhí)法、保障乏力、資源配置浪費(fèi)等問題，集中行使法律法規(guī)和規(guī)章賦予的行政處罰權(quán)。推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的重點在縣(市、區(qū))，力爭到2006年底，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的縣級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、裝備精良、高效廉潔的專職執(zhí)法隊伍，建立一套以執(zhí)法責(zé)任制為核心內(nèi)容的執(zhí)法管理與監(jiān)督制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的合力，形成科學(xué)合理、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。



 二、工作原則



 (一)改革創(chuàng)新、講求實效。按照依法治農(nóng)的要求，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際和農(nóng)業(yè)執(zhí)法的特點出發(fā)，加快改革步伐，切實轉(zhuǎn)變職能。(二)明確職責(zé)、權(quán)責(zé)一致。合理劃分職責(zé)，建立監(jiān)督與處罰職能相對分離，處罰職能與檢測、檢驗職能相對分離的執(zhí)法監(jiān)管體系。(三)依法行政、規(guī)范行為。做到執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、法律責(zé)任法定化，執(zhí)法管理目標(biāo)化，執(zhí)法程度公開化，執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化。



 三、基本內(nèi)容



 (一)執(zhí)法范圍。凡法律法規(guī)和規(guī)章明確以農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))行政主管部門為執(zhí)法主體的行政處罰權(quán)，均屬農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法范圍。主要是：農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料(復(fù)混肥)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理、農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、新能源、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等。



 植物檢疫、農(nóng)機(jī)監(jiān)理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)業(yè)承包合同管理等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的執(zhí)法職能，凡具備條件的都應(yīng)納入綜合執(zhí)法范圍，暫不具備條件的，要創(chuàng)造條件逐步納入綜合執(zhí)法范圍。已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，要繼續(xù)保留。實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法后，原承擔(dān)行政執(zhí)法職能的有關(guān)機(jī)構(gòu)一律停止行使行政處罰權(quán)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)與技術(shù)推廣、經(jīng)營服務(wù)等必須徹底分離，執(zhí)法人員不得參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照精簡高效和規(guī)范統(tǒng)一的原則，縣級農(nóng)業(yè)部門對現(xiàn)有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和職能等進(jìn)行整合，成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，將分散在所轄企事業(yè)單位中的行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一行使，承擔(dān)具體執(zhí)法職能。為便于協(xié)調(diào)工作，綜合執(zhí)法大隊的隊長可由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的副職兼任。(三)編制和人員構(gòu)成。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)使用財政撥款事業(yè)編制，由各縣(市、區(qū))按轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有同類事業(yè)編制內(nèi)調(diào)劑解決，不得新增編制。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員依照國家公務(wù)員制度管理后，要清理清退臨時招聘人員，新增人員從現(xiàn)有執(zhí)法隊伍具有公務(wù)員身份的人員中選調(diào)，或按照《河北省國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》面向社會公開招錄。要注重執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍在知識結(jié)構(gòu)的搭配趨于合理。(四)建立健全監(jiān)督機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。行政執(zhí)法和管理職能分離后，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)代表農(nóng)業(yè)行政主管部門行使行政處罰權(quán)，其他管理機(jī)構(gòu)行使行政管理職能。上級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對下級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，重大復(fù)雜案件由上級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接查處或責(zé)成下級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處；下級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查處跨行政區(qū)域的違法案件時，可以向上級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送。



 四、工作要求



 推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作要在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推開，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高執(zhí)法水平。機(jī)構(gòu)編制部門要做好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整等工作；政府法制部門要加強(qiáng)對綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)；人事部門要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的管理和考核，財政部門在安排農(nóng)業(yè)部門預(yù)算時要考慮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作必需的經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算。各級農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體，要盡快制定具體的實施方案，建立以行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制為核心的執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法公示、執(zhí)法統(tǒng)計和檔案管理及備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰沒收支兩條線，做到有法可依、有章可循；加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，做到文明公正執(zhí)法。依法辦理受理、審查、調(diào)查取證、作出處理決定、告知、執(zhí)行等程序，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法。堅持開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件質(zhì)量檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當(dāng)具體行政行為。



 河北省農(nóng)業(yè)廳



 河北省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室



 河北省人民政府法制辦公室



 河北省人事廳



 河北省財政廳



 二○○五年一月二十七日