• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】辦字〔2005〕21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-02-05
• 【生效日期】2005-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河北省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

河北省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定的通知

河北省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定的通知

(辦字〔2005〕21號(hào) 2005年2月5日)





各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào))精神，進(jìn)一步明確和理順部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，健全食品安全監(jiān)管體制，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作通知如下：



 一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)食品安全工作重要性的認(rèn)識(shí)



 食品安全直接關(guān)系到人民群眾生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。去年以來(lái)國(guó)務(wù)院先后多次召開(kāi)會(huì)議研究食品安全問(wèn)題，并制發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》。為切實(shí)加強(qiáng)我省食品安全工作，2003年底省政府決定成立了省食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《河北省各級(jí)人民政府和職能部門(mén)食品安全監(jiān)管職責(zé)》；2004年，將實(shí)施食品放心工程列為全省十大民心工程之一。各級(jí)各部門(mén)圍繞實(shí)施食品放心工程做了大量工作，食品安全狀況逐步好轉(zhuǎn)。但食品安全工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。少數(shù)基層管理部門(mén)甚至當(dāng)?shù)卣畬?duì)食品安全工作重視不夠，對(duì)食品安全隱患依法監(jiān)管和打擊不力；有的部門(mén)甚至對(duì)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治存在畏難、厭戰(zhàn)情緒，整治效果不理想；部分企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)條件落后，食品質(zhì)量差；有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，缺乏社會(huì)責(zé)任感，唯利是圖，違法制售假冒偽劣產(chǎn)品，侵害消費(fèi)者利益；一些群眾的食品消費(fèi)安全意識(shí)還不強(qiáng)，特別是農(nóng)村地區(qū)不少群眾缺乏對(duì)假冒偽劣食品的鑒別能力，自我保護(hù)能力較弱。



 各級(jí)各部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認(rèn)識(shí)食品安全工作的重要性，從踐行“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)人民群眾健康和生命安全的高度，認(rèn)真履行職責(zé)。要以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》為契機(jī)，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)食品安全薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，激勵(lì)好的，鞭策差的，形成全社會(huì)共同關(guān)注食品安全的氛圍。



 二、明確職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作要求



 (一)各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要按照《河北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》(冀機(jī)編辦〔2005〕2號(hào))要求，盡快落實(shí)調(diào)整后的部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)工作銜接，防止監(jiān)管工作出現(xiàn)空檔。按照國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)文提出的一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門(mén)；工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)：質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，要嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為；要將生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等情況及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生、工商部門(mén)。工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)的登記注冊(cè)工作，取締無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，加強(qiáng)上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假?gòu)V告、商標(biāo)授權(quán)的違法行為；要將營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)檢、衛(wèi)生部門(mén)。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評(píng)價(jià)與審核，要嚴(yán)厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)檢和工商部門(mén)。(二)各級(jí)食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)食品安全監(jiān)管的方針、政策，協(xié)調(diào)實(shí)施食品放心工程；定期分析全省食品安全監(jiān)管形勢(shì)，協(xié)調(diào)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治聯(lián)合行動(dòng)，處理食品安全重大事故；定期聽(tīng)取食品安全監(jiān)管部門(mén)工作情況匯報(bào)，督查食品安全監(jiān)管責(zé)任制的落實(shí)。各級(jí)食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定本級(jí)食品安全評(píng)價(jià)和食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃，統(tǒng)一發(fā)布食品安全監(jiān)測(cè)信息，統(tǒng)籌安排評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)。(三)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)全省食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃，提出食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食等部門(mén)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核和動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、糧食、發(fā)展改革、商務(wù)等部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。(四)積極探索建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)抓好食品安全信用體系建設(shè)，建立食品安全科學(xué)評(píng)估制度和統(tǒng)一的食品安全信息制度，構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)啟動(dòng)食品安全信用體系建設(shè)工作，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)和保障措施；要建立食品安全科學(xué)評(píng)估制度，對(duì)重點(diǎn)食品安全狀況、重點(diǎn)污染物的危害水平以及與食品有關(guān)的新技術(shù)、新資源、新材料的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)食品安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查結(jié)果、消費(fèi)者申訴舉報(bào)以及突發(fā)食品安全事件的起因、危害程度和影響等進(jìn)行分析評(píng)估，逐步建立危害預(yù)測(cè)模型或食品安全評(píng)價(jià)指數(shù)；要建立食品安全信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，盡快制定《河北省食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》，建立快速、高效的信息交流渠道和協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的信息發(fā)布制度，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享；各有關(guān)部門(mén)要加快清理、修訂涉及食品安全的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。



 三、突出重點(diǎn)，抓好當(dāng)前食品安全工作



 食品安全監(jiān)管工作要圍繞實(shí)施食品放心工程，抓住與百姓生活息息相關(guān)的糧、油、肉及肉制品、蔬菜、果品、奶及奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點(diǎn)品種，深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，突出抓好兒童食品和農(nóng)村食品市場(chǎng)整治工作，確保食品放心工程各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。(一)深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。以農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專(zhuān)項(xiàng)整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系，大力推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第407號(hào))規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和糧食出入庫(kù)質(zhì)量監(jiān)管，把好源頭質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防霉變糧、劣質(zhì)糧和陳化糧流入市場(chǎng)。(二)大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)。堅(jiān)決取締無(wú)證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為；嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大對(duì)獲證產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)管。在大米、小麥粉、食用植物油、醬油、醋五類(lèi)食品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)肉制品等10類(lèi)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，啟動(dòng)其余13類(lèi)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。(三)強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強(qiáng)食品商標(biāo)、包裝裝潢和標(biāo)注、標(biāo)識(shí)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒、仿冒等侵犯知名食品企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為；加強(qiáng)食品廣告監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、欺詐、誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為；全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，進(jìn)一步加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，適時(shí)公布抽查結(jié)果，發(fā)布消費(fèi)警示，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品退市制度；積極督促重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度，大力推行“廠(chǎng)場(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等行之有效的措施。(四)加強(qiáng)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全管理。對(duì)餐飲業(yè)、食堂等實(shí)行衛(wèi)生許可并強(qiáng)化日常監(jiān)督，對(duì)直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的健康狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；繼續(xù)在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，把食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度與衛(wèi)生許可制度及企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效率。(五)抓好兒童食品及農(nóng)村食品市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治。要采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為；加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)各類(lèi)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小加工作坊、小食品店的監(jiān)管力度，切實(shí)保證未成年人和農(nóng)民飲食安全。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平



 (一)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。各級(jí)政府要把食品安全工作放在突出位置，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保食品安全各項(xiàng)工作落到實(shí)處。目前，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市成立了食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(市)也要盡快建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厥称钒踩粘１O(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治工作。(二)各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。全省食品安全工作要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，按照全省的統(tǒng)一部署，牽頭部門(mén)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，各部門(mén)各司其職，主動(dòng)配合，形成合力。對(duì)影響食品安全的問(wèn)題，要及時(shí)采取堅(jiān)決果斷措施加以整治；積極推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，研究完善聯(lián)合執(zhí)法的形式，落實(shí)法律責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障等，盡快解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問(wèn)題，發(fā)揮協(xié)同整治的作用。(三)各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行食品安全工作責(zé)任制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立健全責(zé)任制及責(zé)任追究機(jī)制，將責(zé)任落到實(shí)處，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)地方保護(hù)、工作不力、消極應(yīng)付、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任和監(jiān)管失職責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。(四)各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政能力，文明公正執(zhí)法。切實(shí)改善執(zhí)法裝備，完善檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)條件，安排必要的辦案經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。(五)提高全社會(huì)食品安全意識(shí)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營(yíng)造人人關(guān)注和重視食品安全的社會(huì)氛圍。大力宣傳食品安全法律法規(guī)和中央有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的政策規(guī)定，廣泛宣傳食品安全知識(shí)，強(qiáng)化地方政府、企業(yè)法人的食品安全責(zé)任，增強(qiáng)人民群眾的自我保護(hù)能力和對(duì)食品消費(fèi)的維權(quán)意識(shí)。及時(shí)揭露危害食品安全的違法犯罪行為，進(jìn)一步完善群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)制售假冒偽劣食品的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持食品安全工作。