• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦〔2005〕4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-29
• 【生效日期】2005-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化試點(diǎn)工作意見的通知

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化試點(diǎn)工作意見的通知

(冀政辦〔2005〕4號(hào) 2005年1月29日)





 各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：



 省人事廳《關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化試點(diǎn)工作的意見》已經(jīng)2005年1月26日省政府第40次常務(wù)會(huì)議討論同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 事業(yè)單位人事制度改革是對(duì)事業(yè)單位傳統(tǒng)用人制度重大而深刻的變革，是一項(xiàng)十分艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位人事制度改革的重要意義，結(jié)合各自實(shí)際，按照國家和省的有關(guān)精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，在改革發(fā)展穩(wěn)定的前提下，努力推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革深入發(fā)展。各試點(diǎn)單位要按照工作意見的要求。大膽改革進(jìn)取，努力探索創(chuàng)新，認(rèn)真制定改革方案和措施，加強(qiáng)工作情況的協(xié)調(diào)和溝通，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作任務(wù)的圓滿完成。



 關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化



 試點(diǎn)工作的意見



 (河北省人事廳)



 近年來，全省各地、各部門根據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，各級(jí)各部門都選擇了一些單位進(jìn)行不同程度的試點(diǎn)工作，取得了積極成效，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，試點(diǎn)工作與全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革要求還很不適應(yīng)，還不夠深入，特別是在探索建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度方面，建立有效的競爭激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制方面，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制方面還沒有取得突破性進(jìn)展，許多深層次矛盾和問題亟待深入研究和探索。因此，在全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革階段，仍然需要深入開展試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，準(zhǔn)確掌握事業(yè)單位人事制度改革的第一手材料，總結(jié)基層改革的工作經(jīng)驗(yàn)，著力解決改革中遇到的突出問題，樹立事業(yè)單位人事制度改革的典型，為全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。



 為了加快事業(yè)單位人事制度改革步伐，探索建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度，根據(jù)中央和省有關(guān)文件的要求，對(duì)全省事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作做進(jìn)一步規(guī)范，現(xiàn)提出如下工作意見：



 一、指導(dǎo)思想



 試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)全省人才工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，圍繞建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)、科學(xué)分類、管理自主、充滿生機(jī)與活力的人事管理制度體系目標(biāo)，結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，大力推進(jìn)人員聘用制度和崗位管理，積極探索配套改革，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。



 事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作總的要求是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，推動(dòng)配套改革，在改革中求發(fā)展，在探索中尋找規(guī)律，邊試點(diǎn)邊總結(jié)，探索建立有利于發(fā)展公益事業(yè)、符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理新機(jī)制。



 二、試點(diǎn)的主要內(nèi)容



 試點(diǎn)工作按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。省人事廳在全省范圍內(nèi)選擇部分單位為省指導(dǎo)試點(diǎn)。各市、縣(市、區(qū))和省科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等行業(yè)主管部門也要在各自系統(tǒng)內(nèi)，選擇有關(guān)單位進(jìn)行規(guī)范化改革試點(diǎn)。在選擇試點(diǎn)單位時(shí)，要充分考慮典型性，注意選擇不同地域、不同行業(yè)、不同層面的有代表性的單位。



 試點(diǎn)內(nèi)容要以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革全面深化。按照政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度。試點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際情況，承擔(dān)省人事廳有關(guān)改革政策的試點(diǎn)工作和任務(wù)。



 試點(diǎn)中要積極推行正?；?、規(guī)范化的人員聘用制度，探索科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗、公開招聘、合同管理、嚴(yán)格考核、解聘辭聘、聘用爭議處理、未聘人員安置、搞活內(nèi)部分配等方面的改革。探索建立崗位管理的有效途徑，逐步建立固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度，改變傳統(tǒng)的固定用人方式，探索實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。完善聘任制度，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。探索建立職員制度。完善工人技術(shù)等級(jí)考試考核制度。



 要探索事業(yè)單位建立人員聘用制度和崗位管理的新辦法，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，積極探索事業(yè)單位人事制度改革與管理體制、編制、分配、財(cái)政、社會(huì)保障等方面改革相銜接的具體辦法，總結(jié)對(duì)事業(yè)單位實(shí)行分類管理的具體經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管辦法，探索地方區(qū)域內(nèi)未聘人員的安置辦法與途徑，建立并健全社會(huì)保障機(jī)制。同時(shí)要突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)：



 一是全面建立人員聘用制度。按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度實(shí)施意見的通知》(冀政辦〔2003〕10號(hào))要求，實(shí)行全員聘用制度。單位與工作人員通過簽訂聘用合同，實(shí)行契約管理，以法律形式確立和規(guī)范用人關(guān)系，建立能進(jìn)能出的新用人機(jī)制。聘用合同是確立單位與工作人員的基本用人關(guān)系(用人合同)，單位與個(gè)人是聘用與被聘用的關(guān)系，合同的解除即是用人關(guān)系的解除。聘用合同要在編制限額、結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，通過競爭上崗簽訂。簽訂聘用合同應(yīng)有崗位保證，聘用人員數(shù)不能大于崗位個(gè)數(shù)。



 二是建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的競爭聘用機(jī)制。要建立規(guī)范的競聘程序，公開聘用崗位與條件及聘用期限和聘用辦法。采取個(gè)人申請(qǐng)、民主推薦、雙向選擇、公開招聘等多種形式產(chǎn)生擬聘人員。要及時(shí)辦理聘用手續(xù)，對(duì)聘用結(jié)果要進(jìn)行公示。打破身份界限，實(shí)行崗位管理。試點(diǎn)單位從試點(diǎn)方案批準(zhǔn)起，在編制范圍內(nèi)有空缺崗位需要進(jìn)人的，要實(shí)行公開招聘，通過考試考核的辦法，擇優(yōu)聘用。新聘人員一律實(shí)行合同管理，有條件的要實(shí)行人事代理。



 三是積極探索內(nèi)部分配制度改革。建立以貢獻(xiàn)、績效為主的分配制度，積極探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式。試行檔案工資與實(shí)際工資相分離的工資管理辦法。把國家規(guī)定的工資福利待遇，計(jì)入個(gè)人檔案予以保留。工作人員的工資與福利待遇，根據(jù)其工作崗位、所任職務(wù)、工作業(yè)績重新確定?？稍囆泄べY總額包干、工效掛鉤、項(xiàng)目工資等分配辦法，搞活內(nèi)部分配辦法。



 四是多渠道安置未聘人員。堅(jiān)持內(nèi)部消化為主的原則，采取多種方式安置未聘人員。允許專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或到企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，其離崗期間的工資、福利、醫(yī)療、保險(xiǎn)等待遇由企業(yè)負(fù)責(zé)。離崗期滿，可重新回單位參加空缺崗位的競爭，也可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。對(duì)期滿1個(gè)月仍未回單位辦理有關(guān)手續(xù)的，作自動(dòng)離職處理。試點(diǎn)單位在首次實(shí)行全員聘用制時(shí)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可以實(shí)行單位內(nèi)部退養(yǎng)。單位可鼓勵(lì)待聘人員辭職，對(duì)辭職自謀職業(yè)者，單位可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)給一次性辭職費(fèi)。對(duì)待聘1年，又不服從單位合理安排的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可辦理辭退手續(xù)。



 五是搞好聘后考核與管理工作。要加強(qiáng)聘后管理工作，對(duì)聘用人員要按照規(guī)定進(jìn)行年度和聘期考核，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲和確定工資福利的依據(jù)。聘用合同簽訂后，首先要經(jīng)主管部門核準(zhǔn)，然后及時(shí)到政府人事行政部門進(jìn)行合同鑒證。聘用合同一式3份，鑒證后，一份存入本人檔案，一份由用人單位保存，一份由本人保存。合同到期時(shí)，要及時(shí)辦理合同變更手續(xù)。



 三、工作要求



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)政府要高度重視試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，縝密實(shí)施。除抓好省政府確定的試點(diǎn)單位外，還要抓好各自的試點(diǎn)。省政府建立事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，由主管省長定期組織人事、編制、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政及教育、文化、衛(wèi)生、科技、廣播電視等部門研究事業(yè)單位人事制度改革問題。聯(lián)席會(huì)議具體組織工作由省人事廳負(fù)責(zé)。各級(jí)各部門要及時(shí)收集有關(guān)問題，提交聯(lián)席會(huì)議討論。要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。要注意研究試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，試點(diǎn)單位要結(jié)合行業(yè)體制改革和本地本單位實(shí)際，認(rèn)真研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案，并按照動(dòng)員、部署、實(shí)施、總結(jié)等四個(gè)階段制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，經(jīng)主管部門和當(dāng)?shù)厝耸虏块T同意后，進(jìn)行部署實(shí)施。(二)試點(diǎn)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。整個(gè)試點(diǎn)工作于2005年1月啟動(dòng)。試點(diǎn)單位要認(rèn)真研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案。要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的具體指導(dǎo)，定期召開試點(diǎn)進(jìn)度調(diào)度座談會(huì)，協(xié)調(diào)試點(diǎn)進(jìn)度，研討改革問題。改革試點(diǎn)完成后，召開試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議，表彰先進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。(三)做好思想政治工作，營造良好的改革氛圍。要積極穩(wěn)妥地處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，要統(tǒng)籌考慮改革的深度、發(fā)展的速度和社會(huì)、單位、職工的承受能力，對(duì)一些涉及社會(huì)穩(wěn)定的事宜，一定要全面、仔細(xì)、謹(jǐn)慎地處理好，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)。要做好深入細(xì)致的思想政治工作和宣傳教育工作，營造良好的輿論氛圍，爭取社會(huì)的廣泛支持和事業(yè)單位職工的普遍理解和擁護(hù)，從而保證試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。



 附：河北省事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)單位



 河北省事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)單位



 唐山市



 秦皇島市



 滄州市



 邯鄲市



 省社會(huì)科學(xué)院



 省農(nóng)林科學(xué)院



 河北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)



 河北人民廣播電臺(tái)



 石家莊市長安區(qū)



 張家口市懷來縣



 承德市平泉縣



 秦皇島市昌黎縣



 唐山遵化市



 廊坊市永清縣



 保定市滿城縣滄州任丘市衡水市景縣邢臺(tái)市臨城縣邯鄲市曲周縣、涉縣石家莊市第五醫(yī)院張家口日?qǐng)?bào)社承德市婦幼保健站秦皇島市圖書館唐山市眼科醫(yī)院廊坊市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局保定電視臺(tái)、市第三醫(yī)院滄州市河北醫(yī)科大學(xué)滄州分校衡水市饒陽縣畜牧局邢臺(tái)市廣播電視局邯鄲市漳滏河灌溉供水管理處