• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)[2005]l號
• 【發(fā)布日期】2005-01-11
• 【生效日期】2005-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于推進哈爾濱都市圈建設的指導意見

中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于推進哈爾濱都市圈建設的指導意見

(哈發(fā)[2005]l號)





 (2005年1月11日)



 為深人貫徹落實科學發(fā)展觀和省委關于哈爾濱“加快發(fā)展、當好龍頭”的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，提高區(qū)域整體競爭力，現(xiàn)就推進哈爾濱都市圈建設提出以下指導意見：



 一、充分認識推進都市圈建設的戰(zhàn)略意義



 (一)推進都市圈建設是樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。目前，我市二元經(jīng)濟結構特征明顯，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)差別較大，“三農”問題比較突出。大力推進都市圈建設，有利于進一步強化和發(fā)揮我市作為省會和區(qū)域性中心城市的集聚和擴散效應；有利于加快市域內衛(wèi)星城市的培育和建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)結構，推進城市化進程，形成工業(yè)化與城市化之間良性互動、城市與農村之間優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局；有利于我市在更大范圍和更大規(guī)模整合區(qū)域資源，實現(xiàn)域內多方共贏，拉動全省經(jīng)濟社會加快發(fā)展。



 (二)推進都市圈建設是緊緊抓住當前重要歷史機遇，實現(xiàn)加快發(fā)展和發(fā)揮龍頭帶動作用的正確選擇。通過構建都市圈經(jīng)濟，可以在更廣的范圍和更大的規(guī)模上承接國際國內產業(yè)轉移，更好地發(fā)揮輻射、擴散和在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，為“加快發(fā)展、當好龍頭”奠定堅實基礎。



 (三)推進都市圈建設是順應區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，提高區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力的必然要求。從我市實際出發(fā)，加快推進都市圈建設，有利于推進區(qū)域合作，整合配置區(qū)域資源和生產要素，促進區(qū)域經(jīng)濟縱深發(fā)展，提高城市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟關聯(lián)度、融合度，加速生產要素聚集，提高資源整合和配置效率，增強區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力。



 二、正確把握推進都市圈建設的基本原則



 (四)堅持科學發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，統(tǒng)一規(guī)劃和建設區(qū)域基礎設施、大中型社會事業(yè)項目，合理安排公路、信息網(wǎng)絡、能源供應和污染治理設施，實現(xiàn)基礎設施共建、共享、共管。



 (五)堅持因地制宜，量力而行，整體規(guī)劃，分步實施。從實際出發(fā)，切實發(fā)揮都市圈內各主體的優(yōu)勢和特色，突出重點，有序推進都市圈建設工作。



 (六)堅持市場化運作，發(fā)揮市場在資源配置上的基礎作用。打破行政區(qū)劃界限和城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割的傳統(tǒng)格局，尊重市場規(guī)律，以市場為紐帶，以共同利益為基礎，緊密聯(lián)結都市圈內各主體，形成既競爭又合作的共生關系，促進區(qū)域統(tǒng)一市場的形成、完善和發(fā)展。



 (七)堅持創(chuàng)新發(fā)展，建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調機制。堅持高起點規(guī)劃、高質量建設、高效能管理，建立務實、高效的區(qū)域發(fā)展協(xié)調機制，創(chuàng)新都市圈管理體制和工作機制。



 三、科學確定都市圉建設的范圍和目標



 (八)都市圈建設的范圍?，F(xiàn)階段主要包括哈爾濱市區(qū)及周邊的五常市、雙城市、阿城市、尚志市、賓縣、肇東市等6個縣(市)。區(qū)域輻射半徑為100公里左右，幅員面積34283．9平方公里，總人口841．9萬。區(qū)域內包括特大城市(哈爾濱市區(qū))1個，建制鎮(zhèn)91個(其中城關鎮(zhèn)6個)、鄉(xiāng)64個。隨著經(jīng)濟發(fā)展和交通等基礎設施的進一步完善，逐步擴大都市圈范圍。



 (九)都市圈建設的目標。以提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平為重點，加快培育五常市、雙城市、阿城市、尚志市、賓縣、肇東市等衛(wèi)星城市，使其逐步發(fā)展成為人口規(guī)模30―40萬人，經(jīng)濟發(fā)達、特色突出、環(huán)境優(yōu)美的中等城市。到20lO年，都市圈的城鎮(zhèn)化水平要邁上較大臺階。其中，基礎較好的阿城市、尚志市、肇東市等縣(市)的城鎮(zhèn)化水平要達到或接近60％。逐步形成以中心城市為依托，以城關鎮(zhèn)和中、小城鎮(zhèn)為基礎，以交通干線為主軸的集聚發(fā)展形態(tài)，城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構和產業(yè)空間布局漸趨合理，構建起組合有序、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，提高都市圈的整體功能。



 四、認真編制實施都市圈總體規(guī)劃



 (十)堅持高起點和高標準統(tǒng)一規(guī)劃。要在現(xiàn)有的《哈爾濱大都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2001年一2020年)》和《哈爾濱市總體規(guī)劃(2004年一2020年)》的基礎上結合都市圈建設的新情況，抓緊研究制定都市圈總體規(guī)劃。通過規(guī)劃主導都市圈城鄉(xiāng)空間結構調整、區(qū)域性基礎設施建設和生產要素合理流動與集聚，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。



 (十一)統(tǒng)籌考慮都市圈內各縣(市)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。納入都市圈發(fā)展戰(zhàn)略的各縣(市)要在總體規(guī)劃的指導下，進一步修訂完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類城鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃既要符合都市圈建設的總體要求，又要突出各自優(yōu)勢和特色。加快構建規(guī)模適度、特色鮮明的中、小城鎮(zhèn)群，形成功能分工明確、空間布局合理、等級規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系與框架。



 (十二)加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督。嚴格按照規(guī)劃組織實施都市圈建設，建立健全監(jiān)管機制，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。認真接受人大、社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督，切實維護都市圈規(guī)劃的權威性、嚴肅性。



 五、發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進區(qū)域產業(yè)合理布局



 (十三)制定區(qū)域產業(yè)政策，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的合理分工、協(xié)調發(fā)展。中心城區(qū)要發(fā)揮優(yōu)勢，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升產業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，更好地發(fā)揮對外輻射擴散作用。各次產業(yè)要向高端化方向調整。農業(yè)要向都市農業(yè)、精細農業(yè)、旅游農業(yè)、示范農業(yè)、科研農業(yè)和環(huán)保農業(yè)轉變，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化；工業(yè)要突出高新技術產業(yè)發(fā)展，并向研發(fā)和市場營銷環(huán)節(jié)集中；第三產業(yè)要向以金融、信息、物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)為主轉變，特別要努力構建完善的區(qū)域金融體系，形成結構合理、市場完善、產品豐富的區(qū)域金融中心；大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生及體育事業(yè)，著力打造文化城市。



 (十四)圍繞支柱產業(yè)合理布局，延長產業(yè)鏈。推進中心城區(qū)支柱產業(yè)的產業(yè)鏈延伸和大企業(yè)集團的產品擴散，加快將電站設備、汽車、醫(yī)藥、食品等重點行業(yè)的零部件配套加工和中間產品向衛(wèi)星城擴散，積極引導和促進省內大型裝備制造企業(yè)在各衛(wèi)星城設置配套園區(qū)，形成都市圈內各具特色、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、共興共榮的產業(yè)群。



 (十五)以引進、培育和壯大龍頭企業(yè)為重點，提高都市圈農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平。切實搞好優(yōu)勢農產品的區(qū)域布局，促進農業(yè)專業(yè)化生產、社會化服務、企業(yè)化管理。依托產業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力提高以食品加工業(yè)為重點的農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平，引導和扶持龍頭企業(yè)擴大投資、增強實力、壯大規(guī)模，加強聯(lián)合合作和集團化經(jīng)營；發(fā)揮龍頭企業(yè)在組織農業(yè)生產、引導生產方向、深化農產品加工、搞好農業(yè)生產服務和開拓農產品市場等方面的積極作用，帶動生產基地擴大規(guī)模，建立市場、企業(yè)和基地(農戶)三位一體的利益聯(lián)結機制，形成良性循環(huán)的產業(yè)化經(jīng)營格局。



 六、高標準、高水平建設都市圈開發(fā)區(qū)



 (十六)把開發(fā)區(qū)(含工業(yè)園區(qū)，下同)作為都市圈建設的突破口。按照工業(yè)化和城市化同步推進，經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的要求，進一步完善開發(fā)區(qū)的基礎設施和公共服務功能，增強對產業(yè)資本的吸引力。



 (十七)把開發(fā)區(qū)作為我市老工業(yè)基地改造項目的主要承接基地。今后凡新建、擴建、搬遷、改建工業(yè)項目，原則上都要進入開發(fā)區(qū)。要按照《哈爾濱市老工業(yè)基地搬遷改造規(guī)劃》要求，組織各開發(fā)區(qū)與搬遷改造企業(yè)進行對接，幫助搬遷企業(yè)在開發(fā)區(qū)內選址建設，將企業(yè)搬遷與全市產業(yè)布局結合起來，構建中心城市與各衛(wèi)星城之間相互促進、相互補充、共同發(fā)展的產業(yè)格局。



 (十八)全方位擴大對外開放，加大招商引資工作力度。充分發(fā)揮衛(wèi)星城市在土地、資源、生產要素方面的潛力和招商引資優(yōu)勢，選準方向、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機制，在承接國內外制造業(yè)產業(yè)轉移上取得更大突破。注意引進和發(fā)展處于產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)、面向較大區(qū)域市場和靠近終端市場的大項目。



 (十九)加快形成各開發(fā)區(qū)招商引資的協(xié)



同機制，帶動外部資源向都市圈集聚。從區(qū)域整體利益出發(fā)，制定促進全市整體招商引資的公約和法規(guī)，減少各縣(市)在招商引資、土地批租等方面的差異，實現(xiàn)政策資源的互通和共享，利用集聚效應招商，避免過度競爭。對開發(fā)區(qū)用于基礎設施建設的貸款給予貼息支持，在土地審批和用地指標分配上重點向開發(fā)區(qū)傾斜。加強開發(fā)區(qū)土地資源集約利用管理工作。



 七、加快完善都市圈基礎設施功能



 (二十)加大交通等基礎設施建設。以衛(wèi)星城到中心城市的快速交通通道和衛(wèi)星城之間的交通網(wǎng)絡建設為重點，提高通行能力和通達深度，形成以哈爾濱為中心的一小時經(jīng)濟圈。加快完成哈爾濱至牡丹江、佳木斯、五常省界的高速公路或一級公路以及繞城高速公路東北環(huán)建設，升級改造哈阿、哈同、哈雙、哈肇和尚志一五常一吉林榆樹等舊線公路，加快通鄉(xiāng)、通村公路建設，改造危橋險涵，積極支持賓縣修筑哈爾濱至賓西的地方鐵路。建立各種運輸方式聯(lián)運、快速高效的綜合交通運輸網(wǎng)絡，加快都市圈物流產業(yè)發(fā)展，提高都市圈交通的整體效能。



 (二十一)加強都市圈信息網(wǎng)絡建設。以建設“數(shù)字哈爾濱”為目標，以現(xiàn)有網(wǎng)絡資源為基礎，大力發(fā)展高速寬帶網(wǎng)，在都市圈內建設高速城域網(wǎng)，把肇東市納入哈爾濱市網(wǎng)絡。完善都市圈內市和區(qū)、縣(市)黨政機關網(wǎng)絡平臺建設，實現(xiàn)國家、省、市和區(qū)、縣(市)四級網(wǎng)絡聯(lián)通。大力推進域內農業(yè)信息、教育信息、社會保障、社區(qū)服務、科技信息等網(wǎng)絡建設，加強地理信息系統(tǒng)(GIS)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)和遙感(RS)在規(guī)劃、農業(yè)、水利、地礦、交通、人口、環(huán)保、旅游、消防、給排水、城市煤氣等領域的應用，不斷提高經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息化水平。強化域內信息網(wǎng)絡安全保障體系建設。



 (二十二)建立市場化的基礎設施建設投入機制。要善于集聚、重組和經(jīng)營都市圈資本，從中獲取收益，用于都市圈建設新的領域，實現(xiàn)以城養(yǎng)城，以城建城，以城興城，滾動發(fā)展的目標。充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，通過集中少的專項資金作為帶動性投資，采取投資補助、貸款貼息、擔保等多種手段，增強政府投資的引導作用，鼓勵民間投資主體采取獨資、租賃、收購、參股、控股、轉讓等方式參與基礎設施項目建設。對民間投資主體參與投資收益低的基礎設施和社會公益性項目建設經(jīng)營的，政府要在項目建設期或經(jīng)營期內給予一定的政策扶持和經(jīng)營補貼。



 八、大力推進人才、人口向都市圈流動和聚集



 (二十三)加快農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移。要按照市委、市政府關于做好農民進城就業(yè)管理和服務工作的若干意見的要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一有序的勞動力就業(yè)規(guī)劃、管理服務和市場體系，切實維護進城務工農民的合法權益。加快推進中心城鎮(zhèn)建設，積極引導企業(yè)向中心城鎮(zhèn)相對集中，有計劃、有步驟地引導農村剩余勞動力向中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)轉移。加快產業(yè)結構調整，大力發(fā)展服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)，提高就業(yè)吸納能力。



 (二十四)大力引進培養(yǎng)急需的緊缺人才。根據(jù)都市圈的產業(yè)規(guī)劃搞好人才規(guī)劃，制定引進和培訓急需的短缺專業(yè)人才和特殊人才計劃，并迅速組織實施。加大對衛(wèi)星城的智力扶持，組織農業(yè)技術、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專業(yè)人員，開展經(jīng)常性的下鄉(xiāng)幫扶活動。



 (二十五)加強教育和培訓，提高人口素質。加大對都市圈基礎教育的支持和投入，切實提高各衛(wèi)星城基礎教育水平。建立和完善大學畢業(yè)生和青年教師到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學任教服務制度，并與其工資、職稱晉級掛鉤，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展。充分利用中心城市的各種教育資源，建立多級培訓體系，做好中高級技能型人才、在職職工及下崗職工就業(yè)與再就業(yè)、農民工就業(yè)技能培訓工作。面向市場采取定向培訓、訂單培訓、委托培訓、聯(lián)合培訓等多種形式，促進培訓與就業(yè)相結合，增強培訓的針對性和實效性。



 (二十六)加強人才市場建設。整合市場資源，逐步建立人力資源共同市場，構建統(tǒng)一的人事制度框架和人事人才服務體系，大力推進人才流動，打破人才壁壘，實現(xiàn)人才共享。開展職業(yè)資格互認，通過實行統(tǒng)一的政策、制度和服務，最終實現(xiàn)都市圈內人員無障礙流動。



 九、加強領導，深化體制機制改革



 (二十七)深化體制機制改革，消除制度性障礙。深化戶籍制度改革，對在當?shù)赝顿Y創(chuàng)業(yè)、購買房產、從事合法生產經(jīng)營活動或有固定住所：固定工作、固定收入的外來人員以及愿意來本地工作的大、中專畢業(yè)生，可給其本人及家屬辦理城鎮(zhèn)戶口。對進入城鎮(zhèn)落戶的農民，在就業(yè)、住房、子女人學、參軍、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化都市圈社會保障制度、教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制等方面的配套改革，逐步擴大新型農村合作醫(yī)療試點范圍。



 (二十八)堅持政府主導和社會力量相結合，加快推進都市圈市場一體化。構建都市圈市場一體化的有效管理體制，以市場一體化為核心推動經(jīng)濟一體化發(fā)展，引導區(qū)域分工與合作。推動要素市場聯(lián)網(wǎng)，形成市場聯(lián)合體，培育一體化的資本市場、技術市場、勞動力市場，建立統(tǒng)一的市場信息系統(tǒng)。積極發(fā)揮各級政府的主導作用，依靠全社會力量建設市場。盡快建立與國際接軌的市場運行規(guī)則，打破部門壟斷和地區(qū)封鎖。加強市場監(jiān)管，促進市場規(guī)范運行。



 (二十九)加大政策支持力度，提高都市圈自主發(fā)展能力_。加大對列入都市圈建設范圍的6縣(市)簡政放權力度，擴大縣(市)域經(jīng)濟社會管理自主權。改革現(xiàn)行企業(yè)投資管理辦法，除重大項目和國家有特殊規(guī)定的項目外，對企業(yè)不使用政府投資的一般項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。繼續(xù)清理和減少行政許可事項。強化都市圈建設的公共投入機制，對支農資金支出予以優(yōu)先安排，市級財政每年新增的教育、文化、衛(wèi)生等預算安排，重點用于改善都市圈欠發(fā)達地區(qū)社會事業(yè)落后狀況。加大對工業(yè)和基礎設施建設用地的支持力度，依法取得的、集體建設用地可以轉讓、租賃、作價出資(入股)等形式流轉。完善高校、科研院所與縣(市)合作機制，鼓勵科研機構、科技人員創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，鼓勵大、中專畢業(yè)生服務都市圈建設。



 (三十)加強組織領導，扎實推進都市圈建設。成立由市級主管領導牽頭、由各相關縣(市)和有關部門參加的都市圈建設工作領導小組，統(tǒng)一協(xié)調解決推進都市圈建設工作中的有關問題，督促指導規(guī)劃落實。各級政府和有關部門要切實把都市圈建設工作納入議程，落實責任，明確分工，加強溝通與合作，以開拓創(chuàng)新的精神和求真務實的作風，扎扎實實地搞好推進落實，確保都市圈建設取得實效。