• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)［2004］30號
• 【發(fā)布日期】2004-12-27
• 【生效日期】2004-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的決定

四川省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的決定

(川府發(fā)［2004］30號)



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各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級各部門：

 為保障廣大人民群眾的切身利益，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕 23號）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)全省食品安全工作。?

 一、提高認(rèn)識，明確食品安全工作的指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)

 （一）充分認(rèn)識食品安全工作的重要性。我省是一個食品消費(fèi)大市場，也是一個食品生產(chǎn)加工大省，食品工業(yè)已成為我省的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要渠道。搞好我省食品安全工作，不僅是保障人民群眾身體健康和生命安全的需要，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、推動食品工業(yè)健康發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的必然要求，是維護(hù)四川形象和信譽(yù)的重要舉措。各級政府及其職能部門務(wù)必從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度充分認(rèn)識我省食品安全工作所面臨的嚴(yán)峻形勢和切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的極端重要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置，作為一項(xiàng)“民心工程”抓緊抓好。

 （二）指導(dǎo)原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民的思想和標(biāo)本兼治、著力治本的工作原則，抓好食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)四個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做到集中整治和制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法加強(qiáng)監(jiān)管，著力建立長效工作機(jī)制，全面提高食品安全工作水平。 ?

 （三）工作目標(biāo)。近期：到2005年，有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，食品安全事故明顯減少，人民群眾食品消費(fèi)安全感明顯增強(qiáng)的目標(biāo)；遠(yuǎn)期：在3至5年內(nèi)，有效整合食品安全監(jiān)管資源，逐步構(gòu)建食品安全綜合監(jiān)管的基本框架和重大食品安全事故應(yīng)急處置體系，建立和完善科學(xué)有效的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系和信用體系， 基本形成“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局，促進(jìn)食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為人民群眾食品安全提供有力保障。

 二、標(biāo)本兼治，著力治本，建立和完善食品安全監(jiān)管體系

 （一）食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和法制體系。按照國家總體要求，清理、修訂與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，由省質(zhì)監(jiān)局會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省商務(wù)廳、省食品藥監(jiān)局、省糧食局、省畜牧食品局、省水產(chǎn)局等部門組織實(shí)施。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)、食品藥監(jiān)、糧食、畜牧、水產(chǎn)等部門檢測機(jī)構(gòu)的作用，整合食品檢驗(yàn)檢測資源，嚴(yán)格資質(zhì)審核，加強(qiáng)檢測能力建設(shè)，完善食品檢驗(yàn)檢測體系，逐步面向社會，實(shí)現(xiàn)資源和檢測信息共享，避免重復(fù)建設(shè)和檢測。省法制辦要會同有關(guān)部門組織開展食品安全法制工作調(diào)研，根據(jù)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，及時清理和修訂省內(nèi)食品安全有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

 （二）食品安全信用體系。以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，加快形成我省食品安全信用體系。抓好成都、綿陽2個城市和肉制品、奶制品2個行業(yè)的食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。力爭2006年初步建立起全省食品安全信用體系建設(shè)的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。?

 （三）食品安全信息體系。建立和完善食品安全信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，強(qiáng)化預(yù)防和事前控制。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧和水產(chǎn)部門發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥和重金屬殘留、畜禽產(chǎn)品獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留等檢測信息。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥監(jiān)4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。省食品藥監(jiān)局負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。重大食品安全事故的信息由省食品安全協(xié)調(diào)委員會發(fā)布。近期選擇奶制品和蔬菜兩個品種作為規(guī)范信息發(fā)布的試點(diǎn)。

 各地、各部門要按要求及時上報食品安全信息，確保信息暢通、反饋及時、發(fā)布準(zhǔn)確。對食品安全事故隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的要依法依紀(jì)追究責(zé)任。 ?

 三、強(qiáng)化責(zé)任,落實(shí)措施,扎實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作

 （一）理順食品安全監(jiān)管職責(zé)。按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)監(jiān)部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。職責(zé)任務(wù)調(diào)整由省編辦會同有關(guān)部門組織落實(shí)。省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省畜牧食品局、省糧食局、省水產(chǎn)局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門要按照各自職責(zé)做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。同時要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。?

 地方各級政府要切實(shí)保證各職能部門辦公辦案、監(jiān)督抽查等經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測技術(shù)條件。各級財政部門要對食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)予以保障。?

 （二）加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督管理。在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要大力推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測，積極推行以縣為單位的無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認(rèn)定；加快無公害農(nóng)（畜）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)。向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。

 在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。2005年7月前基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，啟動糖果、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨、蛋及制品、可可、咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及制品等13類食品市場準(zhǔn)入工作；加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強(qiáng)化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價。?

 在食品流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，深入實(shí)施以“培育綠色市場、開辟綠色通道、提倡綠色消費(fèi)”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；敦促經(jīng)銷企業(yè)建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量承諾制度；落實(shí)市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制，推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；完善落實(shí)市場巡查制度、監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，不合格食品退市、召回、銷毀、公布制度；推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；開展食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)；加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，深入推進(jìn)定點(diǎn)屠宰，全面開展生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）分級達(dá)標(biāo)工作，逐步實(shí)行鮮凍豬肉跨區(qū)銷售肉證（票）同行，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉的違法行為；健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系；強(qiáng)化食品安全標(biāo)識和包裝管理。?

 各有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的聯(lián)系與溝通，建立和完善食品安全聯(lián)席會議制度，形成工作聯(lián)動機(jī)制。

 （三）建立和實(shí)行食品安全責(zé)任制。地方各級人民政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。按照責(zé)權(quán)一致的原則建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，簽訂食品安全責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到部門和人。各級政府對食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況要進(jìn)行考核，對發(fā)生重大食品安全事故并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究監(jiān)管責(zé)任。食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、市場開辦者要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格自律。食品企業(yè)法人要切實(shí)負(fù)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。?

 （四）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)和加大監(jiān)督執(zhí)法力度?；鶎邮称钒踩O(jiān)管是食品安全工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，要充實(shí)基層執(zhí)法人員力量，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快市、縣兩級食品安全監(jiān)督管理體制改革步伐，由省編辦會同有關(guān)部門組織落實(shí)。?

 各地、各部門要認(rèn)真按照《四川省食品安全綜合整治聯(lián)合行動督查工作方案》的統(tǒng)一部署整合食品安全監(jiān)管部門和政法部門執(zhí)法力量，實(shí)行部門聯(lián)動、上下聯(lián)動，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，形成食品監(jiān)管的強(qiáng)大合力。組織開展全省食品安全綜合整治聯(lián)合行動，以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品7大類為重點(diǎn)產(chǎn)品；以社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、小餐館、農(nóng)家樂為重點(diǎn)區(qū)域；以無證照非法生產(chǎn)、加工、銷售食品的行為，制造、使用虛假食品產(chǎn)品標(biāo)識的行為，收購、販賣、屠宰注水豬肉的行為，制售假冒偽劣食品的窩點(diǎn)和違法犯罪團(tuán)伙為重點(diǎn)對象；突出兒童和農(nóng)村食品市場整治，切實(shí)維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。通過綜合整治聯(lián)合行動，嚴(yán)厲懲處違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子。對食品安全違法犯罪發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，上級政府和有關(guān)行政執(zhí)法、司法部門要組織力量直接查辦，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。重大典型案件查處結(jié)果要及時向社會公布。建立和完善舉報制度，充分發(fā)揮各級消費(fèi)者協(xié)會的作用。?

 （五）加強(qiáng)食品安全宣傳教育工作。大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的精神，充分報道各地、各部門開展的食品安全監(jiān)管工作及取得的實(shí)效；積極宣傳我省食品行業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高我省食品信譽(yù)；廣泛普及食品安全知識，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的消費(fèi)觀念，培育消費(fèi)信心；揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪典型案件。同時要嚴(yán)厲打擊和治理食品虛假廣告。?

 由省食品藥監(jiān)局會同有關(guān)部門抓好本決定的落實(shí)工作，牽頭制定有關(guān)工作制度和具體辦法，組織開展食品安全工作綜合督查并將督查情況及時向省政府報告。?



 四川省人民政府???

 二○○四年十二月二十七日