• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建法[2004]229號
• 【發(fā)布日期】2004-12-26
• 【生效日期】2004-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設部
• 【所屬類別】政策參考

建設部關于在建設系統(tǒng)貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》的五年規(guī)劃

建設部關于在建設系統(tǒng)貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》的五年規(guī)劃

(建法[2004]229號)





各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：



 現(xiàn)將《建設部關于在建設系統(tǒng)貫徹實施
<全面推進依法行政實施綱要>
的五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真貫徹執(zhí)行。貫徹執(zhí)行中的有關情況和問題及時反饋部政策法規(guī)司。



 附件：建設部關于在建設系統(tǒng)貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》的五年規(guī)劃



中華人民共和國建設部

二○○四年十二月二十六日





建設部關于在建設系統(tǒng)貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》的五年規(guī)劃



 根據(jù)《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)[2004]10號）（以下簡稱《綱要》）的要求，特制定建設系統(tǒng)貫徹實施《綱要》的五年規(guī)劃（以下簡稱《綱要規(guī)劃》）。



 一、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，全面貫徹落實依法治國基本方略，增強建設系統(tǒng)干部職工特別是領導干部的依法行政觀念，提高依法行政能力，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高建設系統(tǒng)行政管理效能，創(chuàng)新管理方式，促進建設事業(yè)健康發(fā)展。



 二、工作目標



 ――政府職能進一步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場、房地產(chǎn)市場、市政公用市場逐步建立和完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用得到加強，科學民主的行政決策機制基本形成。各級建設主管部門之間的職能和權(quán)限比較明確。



 ――建設領域法律、法規(guī)、規(guī)章體系進一步完善，建筑市場、房地產(chǎn)市場、市政公用市場的監(jiān)管制度更加健全，符合市場發(fā)展和監(jiān)管工作的實際需要，符合最廣大人民群眾根本利益的需要。



 ――建設領域法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到保護，違法行為被及時糾正和處罰，市場監(jiān)管更加公正、有效和透明，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。



 ――行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。公正透明、廉潔高效的建設行政管理體制基本形成；權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的建設行政執(zhí)法體制基本建立；建設行政監(jiān)督制度和機制基本完善，執(zhí)法責任制全面推行，層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，行政監(jiān)督效能顯著提高。



 ――各級建設主管部門工作人員特別是各級領導干部依法行政觀念明顯提高，依法行政能力明顯增強，善于運用法律手段妥善處理建設領域各種矛盾。



 三、主要任務



 （一）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，健全科學的決策機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要注重保護和合理利用各類資源；要注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學的建設標準。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)管，強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控，促進人居環(huán)境改善，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立健全專家咨詢制度、部門協(xié)調(diào)制度、聽證制度及相關責任追究制度，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃科學民主決策，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃決策規(guī)范化。



 （二）完善建筑市場監(jiān)管體系，整頓規(guī)范建筑市場秩序。改變目前監(jiān)管體制分工不明確、綜合協(xié)調(diào)機制不健全、監(jiān)管條件不配套、監(jiān)管約束不嚴格的現(xiàn)狀，建立科學合理的建筑市場監(jiān)管體制和機制。實行建筑市場監(jiān)管屬地化原則。嚴格市場準入和清出制度，加大對市場主體特別是業(yè)主的監(jiān)督力度，全面推行專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格制度。打破行業(yè)壟斷和地方封鎖，加強有形建筑市場建設，改進和完善對工程招標投標活動的監(jiān)管。積極推行工程量清單計價，深化工程造價管理方式和計價方法的改革。



 （三）改革質(zhì)量安全監(jiān)管方式，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。改變單一、運動式的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，從定點檢查施工現(xiàn)場實體質(zhì)量安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c督查各級建設主管部門依法行政情況、督查企業(yè)對建設工程質(zhì)量安全的法律法規(guī)和強制性標準的執(zhí)行及質(zhì)量安全責任制度的建立和落實等情況；從告知性檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主，提高監(jiān)管水平和效果。實施施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，實行工程質(zhì)量安全不良記錄公示制度，建立健全建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡員制度和重大安全事故分析制度，建立工程質(zhì)量評價體系，規(guī)范工程質(zhì)量檢測行為，加強對村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，努力控制和減少各類傷亡事故，提高安全生產(chǎn)管理水平。



 （四）完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度。調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，完善住房供應政策，強化政府住房保障職能，加強經(jīng)濟適用住房的建設和管理，推進廉租住房制度建設，切實保障城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需求；制定住房建設和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，完善住宅產(chǎn)業(yè)政策，加強對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導。完善房屋權(quán)屬登記制度，逐步實行房屋權(quán)屬登記信息公開查詢制度，保障產(chǎn)權(quán)人及其利害關系人的合法權(quán)益；健全房地產(chǎn)中介服務市場規(guī)則，培育和完善物業(yè)管理市場，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)行業(yè)市場準入和資質(zhì)、資格管理制度，為居民提供便捷的服務；建立健全房地產(chǎn)市場信息披露機制、動態(tài)監(jiān)管機制，完善全國房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和房地產(chǎn)信用檔案信息系統(tǒng)。加強和完善住房公積金監(jiān)管體系、監(jiān)管機制，依法強化歸集工作。建立住房公積金管理標準規(guī)范體系，全面推行住房公積金管理的規(guī)范化。完善城鎮(zhèn)房屋拆遷制度，理順拆遷管理體制，加強拆遷管理，規(guī)范拆遷行為，維護拆遷當事人的合法權(quán)益。



 （五）轉(zhuǎn)變政府管理職能，推進市政公用行業(yè)市場化進程。政府部門要從傳統(tǒng)的直接經(jīng)營管理市政公用企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟剖姓檬袌龇伞⒎ㄒ?guī)的制定及對市場秩序的監(jiān)管，要從對企業(yè)負責轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠?、對社會負責，推進市政公用行業(yè)政企分開、政事分開，切實把政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。建立和完善城市供水、污水處理、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、公共交通等行業(yè)的市場準入和特許經(jīng)營制度，建立服務質(zhì)量標準和評價體系，健全企業(yè)服務質(zhì)量監(jiān)督和價格監(jiān)控機制，在平衡各方經(jīng)濟利益和社會公共利益的前提下，保證市政公用設施服務供給的連續(xù)和穩(wěn)定，維護好社會公眾利益。



 （六）加強風景名勝區(qū)資源保護，加大風景名勝區(qū)整治力度。探索市場經(jīng)濟條件下風景名勝區(qū)資源保護方法，推動風景名勝區(qū)管理逐步實行政企分開。改進風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，明確保護的內(nèi)容、目標和措施，劃定核心景區(qū)。根據(jù)風景名勝區(qū)生態(tài)保護和環(huán)境容量要求，制定游覽設施建設專項規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃，合理配置風景名勝區(qū)內(nèi)各類游覽設施。充分發(fā)揮風景名勝區(qū)的綜合效益，重視生物多樣性保護、生態(tài)環(huán)境保護和文化教育價值，保持生態(tài)系統(tǒng)和景觀的完整性。加強對國家重點風景名勝區(qū)的檢查和監(jiān)督，推動風景名勝區(qū)各項管理工作的制度化、規(guī)范化。



 （七）加大資源節(jié)約工作力度，提高資源利用效率。采取有效措施遏制在城市規(guī)劃建設方面存在的各種嚴重浪費資源現(xiàn)象，切實提高土地資源、水資源和能源的利用效率。完善節(jié)水法規(guī)，強化節(jié)水管理，開展創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型企業(yè)活動。城市新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，啟動三北地區(qū)大中城市既有建筑節(jié)能改造。大力推動供熱體制改革工作，改革單位統(tǒng)包的用熱制度，實行用熱商品化、貨幣化，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制。



 （八）完善工程建設標準體系，推動建設領域科技進步。要建立工程建設標準體系框架，重點制定涉及公共利益、資源和環(huán)境保護方面的標準，加快制定進度和提高標準的技術水平，推進建設領域技術進步和提高效益。探索工程建設技術法規(guī)和技術標準相結(jié)合的體制，研究發(fā)達國家的建筑技術法規(guī)，有效利用技術法規(guī)和技術標準保護國內(nèi)市場，為規(guī)范建筑市場秩序、保護群眾利益提供技術保障。加強電子政務建設，提高建設系統(tǒng)管理信息化水平。



 （九）健全建設立法機制，提高建設立法質(zhì)量。按照黨的十六大提出的到2010年形成有中國特色社會主義法律體系的總體要求，逐步健全和完善建設法律法規(guī)。按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學合理制定建設立法工作計劃。要通過立法解決建設系統(tǒng)各行業(yè)存在的帶有普遍性、共同性、規(guī)律性的問題。要逐步擴大立法的公開透明度和公眾參與度，通過組織專家論證、召開立法聽證會等方式，不斷探索和完善立法工作反映民意、集中民智的機制。



 （十）貫徹實施《行政許可法》，改革行政管理方式。要在認真學習《行政許可法》基礎上，繼續(xù)清理和修改規(guī)章和規(guī)范性文件，凡是違反《行政許可法》規(guī)定設定的行政許可事項，一律予以取消。對于保留的建設行政許可，要進一步明確許可條件、許可程序等內(nèi)容；對于確需設立的行政許可，要充分調(diào)研和評估，依法履行行政許可設立程序。要改革行政管理方式，將直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管有機結(jié)合起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查，加強對經(jīng)濟和社會事務的管理，提高行政效率和水平。



 （十一）理順建設執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極推進建設行政執(zhí)法體制改革，整合現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平，降低執(zhí)法成本。各級建設主管部門要嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責，保證建設法律、法規(guī)的正確實施。要完善法制工作機構(gòu)對行政執(zhí)法實施內(nèi)部監(jiān)督的工作機制，保證行政執(zhí)法行為的合法性、合理性，實現(xiàn)執(zhí)法行為法律效果與社會效果的統(tǒng)一。要建立健全建設行政執(zhí)法案卷評查制度，定期對行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷進行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正。全面推進執(zhí)法責任制，將法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的行政執(zhí)法職責，具體落實到行政機關及其行政執(zhí)法人員，并進行監(jiān)督、考評和責任追究，建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責任制度體系。



 （十二）加強執(zhí)法監(jiān)督，保障政令暢通。各級建設主管部門要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，接受司法監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要健全規(guī)范性文件備案制度、重大行政處罰決定備案制度，建立執(zhí)法建議書、執(zhí)法監(jiān)督書制度，加大建設系統(tǒng)上級行政機關對下級行政機關的執(zhí)法監(jiān)督力度。依法做好行政復議工作，健全行政復議工作規(guī)程，建立行政復議責任追究制度，實行行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計報告制度，健全行政補償制度，推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化，保障建設系統(tǒng)政令暢通。



 （十三）加強隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)。要實行領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、法律培訓制度、重大決策前法律咨詢審核制度，提高領導干部依靠法律手段管理經(jīng)濟社會事務的能力。積極探索領導干部任職前實行法律知識考試制度。整頓執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，加強行政執(zhí)法人員建設法律知識培訓，對未通過建設法律法規(guī)知識培訓的，不予核發(fā)執(zhí)法證件，不得從事執(zhí)法活動；提高執(zhí)法隊伍裝備水平，完善執(zhí)法技術手段。建立行政機關工作人員依法行政情況考核制度，考核情況作為公務員年度考核的重要內(nèi)容，作為任免、晉升、獎懲的依據(jù)之一。要采取多種形式開展法律宣傳工作，做好建設法律法規(guī)的咨詢服務和解釋工作，引導公民、法人和其他組織依法維護自身合法權(quán)益。



 （十四）建立有效機制，化解社會矛盾。盡快解決建設領域拖欠工程款特別是拖欠農(nóng)民工工資問題，要加強督促檢查，認真落實還款計劃和措施。推進建設領域信用體系建設，建立施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用檔案，健全信用約束和失信懲戒機制。加強工程建設各個環(huán)節(jié)的制度建設，嚴格規(guī)劃審批、施工許可、合同履約、工資支付、竣工驗收備案、工程結(jié)算等管理，標本兼治，確保清欠目標按期完成。



 完善信訪制度，充實信訪力量，及時辦理信訪事項。加強地方信訪接待工作，建立初信初訪責任制度。要從源頭治理，采取針對性措施，完善拆遷補償政策、控制拆遷規(guī)模，規(guī)范拆遷行為，對重點違規(guī)違法拆遷案件進行專項督查，把拆遷上訪問題解決在當?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)，及時做好群訪人員的疏導和矛盾化解工作。



 四、保障措施



 （一）加強組織領導。各級建設主管部門要高度重視《綱要規(guī)劃》的貫徹落實工作，建立健全組織領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，負責對《綱要規(guī)劃》貫徹落實工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。辦事機構(gòu)可設在法制工作機構(gòu)，具體負責對《綱要規(guī)劃》貫徹落實的日常工作的指導協(xié)調(diào)、督促檢查和總結(jié)考核。各級建設主管部門應當保障推進依法行政工作所需經(jīng)費，確保依法行政工作的順利開展。



 （二）健全責任制度。各級建設主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，制定貫徹實施《綱要規(guī)劃》的五年規(guī)劃和年度計劃。要建立“一把手總負責，分管領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實”的工作責任制，全面實行目標管理，做到有部署、有檢查、有考核、有總結(jié)，確?！毒V要規(guī)劃》能落到實處。