• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)[2004]21號
• 【發(fā)布日期】2004-12-24
• 【生效日期】2004-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市國土資源管理體制改革實施方案》的通知

中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市國土資源管理體制改革實施方案》的通知 

(哈發(fā)[2004]21號)





 各區(qū)、縣(市)黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委(工委)：



 現(xiàn)將《哈爾濱市國土資源管理體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 中共哈爾濱市委



 哈爾濱市人民政府



 二○○四年十二月二十四日



 哈爾濱市國土資源管理體制改革實施方案



 為切實做好國土資源管理體制改革工作，根據(jù)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)(黑龍江省國土資源管理體制改革實施方案)的通知》(黑發(fā)[2004]18號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六屆四中全會關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，根據(jù)國務(wù)院和中組部確定的改革原則和政策規(guī)定，堅持體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新原則，從調(diào)整干部管理體制人手，認真解決制約我市國土資源管理的體制性問題，增強市政府對國土資源管理的責任，完善國土資源主管部門管理職能，用新的管理體制確保新的國土資源管理制度順暢執(zhí)行，保證經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。



 二、工作目標



 根據(jù)國家和省對國土資源管理工作的要求，以市級國土資源主管部門為重點，強化國土資源主管部門的管理職能和參與宏觀調(diào)控職能，完善國土資源主管部門的整體功能；按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責一致的要求，理順國土資源行政管理體制，全面實行縣(市)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源垂直管理，調(diào)整派駐機構(gòu)和紀檢監(jiān)察機構(gòu)的管理體制；在調(diào)整國土資源主管部門干部管理體制的同時，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)，實現(xiàn)管好班子和帶好隊伍的有機結(jié)合，保證各項管理工作協(xié)調(diào)運作。切實達到強化市層、理順基層、完善功能、提高效能的目的，逐步建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行政規(guī)范、執(zhí)法嚴格，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國土資源管理體制。



 三、主要內(nèi)容



 (一)強化國土資源主管部門的管理職能



 1、增加市和縣(市)國土資源主管部門參與宏觀調(diào)控職能



 市和縣(市)以上國土資源主管部門根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展對國土資源的需求，參與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定、論證工作，研究制定規(guī)范國土資源市場運行、優(yōu)化資源配置的政策和措施，運用國土資源政策參與經(jīng)濟運行宏觀調(diào)控，為政府決策提供法律依據(jù)。由市編委辦商市國土資源局提出意見，報市編委批準。



 2、強化執(zhí)法監(jiān)察職能



 (1)組建市國土資源執(zhí)法監(jiān)察局，機構(gòu)規(guī)格為副局級，人員由市國土資源局內(nèi)部調(diào)劑解決，實行公務(wù)員管理。各縣(市)國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)參照市國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的模式設(shè)置。由市編委辦提出意見，報市編委批準。



 (2)各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴格履行國土資源執(zhí)法監(jiān)察法定職責；要認真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒?、案件移送、動態(tài)巡查等各項制度，建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。



 (3)市國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要加強對縣(市)國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。



 3、增加干部管理職能



 對縣(市)國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理體制，以市國土資源局黨組管理為主，地方黨委協(xié)助管理。在市委組織部的指導(dǎo)下，由市國土資源局黨組協(xié)調(diào)縣(市)黨委具體落實。



 與強化上述職能相對應(yīng)，對市國土資源局的職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等做相應(yīng)調(diào)整，其中職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的調(diào)整，由市編委辦商市國土資源局、市財政局提出意見，報市編委批準；局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的調(diào)整，由市委組織部提出意見，報市委批準。



 (二)理順國土資源行政管理體制



 1、市、縣(市)國土資源主管部門一律為同級人民政府的工作部門?？h(市)國土資源管理部門原則上獨立設(shè)置。



 2、改革市國土資源局對哈爾濱開發(fā)區(qū)國土資源分局的現(xiàn)行管理模式，實行垂直管理。哈爾濱開發(fā)區(qū)國土資源分局為市國土資源局的派出機構(gòu)。



 3、各縣(市)統(tǒng)一實行跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建所、經(jīng)批準的省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)分局，分別由縣(市)國土資源主管部門實行垂直管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所和縣(市)開發(fā)區(qū)分局均為縣(市)國土資源主管部門的派出機構(gòu)，依法履行國土資源管理職能。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所的設(shè)置按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 4、市、縣(市)人民政府及其機構(gòu)編制主管部門核定同級國土資源主管部門機構(gòu)、編制，要事先征得上一級機構(gòu)編制主管部門和國土資源主管部門同意。



 5、各縣(市)要按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則解決國土資源系統(tǒng)存在的行政、事業(yè)混編混崗和人員超編問題，進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。



 6、將各級國土資源主管部門經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保國土資源管理工作正常進行。國土資源主管部門要切實加強財務(wù)管理，財政部門要加強監(jiān)管。



 以上涉及體制、機構(gòu)和人員編制調(diào)整事宜，由市國土資源局商有關(guān)部門提出意見報批。



 (三)理順國土資源主管部門干部管理體制



 1、國土資源主管部門干部雙重管理工作的職責權(quán)限和任免程序等有關(guān)事項，按照《中共中央關(guān)于印發(fā)(黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例)的通知》(中發(fā)[2002]7號)及《中共中央組織部關(guān)于干部雙重管理工作若干問題的通知》(組通字[1 991]35號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任免縣(市)國土資源主管部門黨政正、副職時(包括黨組成員、同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部)，市國土資源局黨組應(yīng)當事先征求地方黨委的意見。雙方意見不一致時，正職的任免報市委組織部協(xié)調(diào)，副職的任免由市國土資源局黨組決定。



 2、設(shè)置縣(市)國土資源主管部門黨組。按照《中共中央組織部關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》(組通字[2004]22號)有關(guān)規(guī)定，各縣(市)國土資源局黨組由縣(市)黨委審批，黨組書記一般由局長兼任。



 (四)理順國土資源紀檢監(jiān)察管理體制



 1、市紀檢委駐市國土資源局紀檢組、市監(jiān)察局駐市國土資源局監(jiān)察室為市紀檢委、市監(jiān)察局的派駐機構(gòu)，受市紀檢委、市監(jiān)察局和市國土資源局黨組雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市紀檢委、市監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)為主。駐市國土資源局紀檢組、監(jiān)察室的職能、權(quán)限和干部任免等，按照省紀檢委黑紀發(fā)[2002]10號文件的規(guī)定執(zhí)行。



 2、各縣(市)國土資源主管部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)改派駐制為內(nèi)設(shè)制，設(shè)立紀檢組、監(jiān)察室，紀檢組長為同級行政副職領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)察室主任為紀檢組副組長。各縣(市)國土資源主管部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當?shù)攸h委、政府和紀檢、監(jiān)察機關(guān)的要求，開展紀檢監(jiān)察工作。



 四、有關(guān)要求



 (一)加強領(lǐng)導(dǎo)。成立市國土資源管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副市長聶云凌擔任，成員由市委組織部副部長賀嘩、市紀檢委副書記兼市監(jiān)察局局長佟彥、市國土資源局局長楊學(xué)春、市財政局局長席長青、市人事局局長梁三基和市編委辦主任夏秀成擔任，全面負責國土資源管理體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，主任由市國土資源局副局長陶永湖擔任，工作人員從有關(guān)單位抽調(diào)。各縣(市)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責本地區(qū)國土資源管理體制改革工作。



 (二)密切配合。此次國土資源管理體制改革工作時間緊、任務(wù)重、要求高，各縣(市)要按照本方案要求，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制訂具體工作方案，經(jīng)黨委、政府研究通過并報市國土資源局備案后實施；同時，要制定改革工作推進日程表，每周向市國土資源管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進展情況。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案精神及省有關(guān)部門的具體要求，分別就國土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)問題、國土資源系統(tǒng)紀檢監(jiān)察管理體制調(diào)整問題、市國土資源主管部門與各縣(市)人民政府的管理事權(quán)劃分問題下發(fā)文件，保證改革順利進行；要明確分工，密切配合，認真解決改革中出現(xiàn)的問題，確保年底前完成全市國土資源管理體制改革重點工作任務(wù)。



 (三)嚴肅紀律。各級國土資源主管部門要正確處理推進管理體制改革與做好當前工 作的關(guān)系，保證各項管理工作規(guī)范、改革平穩(wěn)運行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。改革期間，繼續(xù)凍結(jié)國土資源主管部門機構(gòu)和人員編制，嚴禁突擊提拔干部和提高干部職級待遇；嚴禁轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、突擊花錢、截留挪用項目資金；嚴禁越權(quán)批地及突擊批地。各級國土資源紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，對違反上述規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。