• 【發(fā)布單位】國(guó)家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號(hào)】林策發(fā)[2004]228號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-11
• 【生效日期】2004-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于合作（托管）造林有關(guān)問題的通知

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于合作（托管）造林有關(guān)問題的通知
 
（林策發(fā)[2004]228號(hào)）





各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)（公司），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：



 最近一段時(shí)間以來，部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了一些公司吸收社會(huì)公眾資金合作（托管）造林的現(xiàn)象，具體方式是公司通過租賃、承包或其他方式獲取林地使用權(quán)及林木所有權(quán)，再轉(zhuǎn)讓給社會(huì)零散投資者，然后投資者再將林地和林木委托給公司經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，公司在宣傳中向投資者許諾幾年后會(huì)有很高的投資回報(bào)率。這一現(xiàn)象在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注。為了更好地指導(dǎo)各種社會(huì)主體投資造林，防止和糾正某些偏差，維護(hù)和發(fā)展林業(yè)的大好形勢(shì)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、認(rèn)清方向，把握大局，積極鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)主體投資發(fā)展林業(yè)



 發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量參與和支持林業(yè)發(fā)展是我們一貫的指導(dǎo)思想。社會(huì)力量造林在過去為推進(jìn)我國(guó)林業(yè)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，在新的形勢(shì)下，也必將發(fā)揮更為重要的作用。以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》頒布為標(biāo)志，我國(guó)林業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出盛世興林的大好局面。實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)的地位、作用和效益得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，社會(huì)公眾生態(tài)意識(shí)不斷提高，對(duì)林業(yè)的關(guān)注程度和投資熱情日益增強(qiáng)，以多種所有制經(jīng)營(yíng)形式和多種投資形式發(fā)展林業(yè)的景象空前活躍。要引導(dǎo)這種良好的發(fā)展勢(shì)頭，使林業(yè)保持持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。



 二、加強(qiáng)服務(wù)，及時(shí)指導(dǎo)，保護(hù)好群眾造林的積極性，維護(hù)好投資者的利益



 越是在林業(yè)發(fā)展的大好形勢(shì)下，林業(yè)主管部門越是要保護(hù)好群眾造林的積極性，維護(hù)投資者的利益。國(guó)家鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與林業(yè)建設(shè)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須符合法律規(guī)范。目前，社會(huì)上出現(xiàn)的合作（托管）造林公司的集資和招商行為，必須符合社會(huì)融資和廣告宣傳等有關(guān)法律法規(guī)，并接受國(guó)家金融和工商行政管理部門的監(jiān)管和規(guī)范。有些公司隱諱林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，片面夸大投資造林的收益水平；有些公司對(duì)投資者宣傳合同到期時(shí)，林木即可采伐上市獲利，對(duì)限額采伐制度的規(guī)定和各種經(jīng)營(yíng)成本避而不談；有些公司承諾林地和林木可以抵押貸款，卻回避了現(xiàn)實(shí)的困難；有的公司在不適宜營(yíng)造速生豐產(chǎn)林的地域進(jìn)行造林，卻宣稱自己營(yíng)造的是速生豐產(chǎn)林。廣大群眾愿意投資發(fā)展林業(yè)，但對(duì)某些公司招商造林所宣傳的投資回報(bào)率和有關(guān)林業(yè)政策存在著種種擔(dān)心。由于這些問題給吸收社會(huì)公眾投資林業(yè)帶來很大的隱患，各級(jí)林業(yè)主管部門有責(zé)任、有義務(wù)，主動(dòng)向公眾宣傳并積極提供有關(guān)林業(yè)政策法規(guī)和林木生長(zhǎng)規(guī)律等方面的咨詢服務(wù)，并通過執(zhí)行林業(yè)法律程序，加強(qiáng)對(duì)公司集資合作（托管）造林行為的規(guī)范，切實(shí)依法行政、盡職盡責(zé)，做到“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”。



 三、抓住重點(diǎn)，宣傳到位，加大對(duì)林業(yè)政策法規(guī)和林木生長(zhǎng)規(guī)律的普及力度



 各級(jí)林業(yè)主管部門要廣泛地利用電視、廣播、報(bào)刊雜志等媒體，宣傳林業(yè)的方針政策和法律法規(guī)。宣傳重點(diǎn)是鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資造林，大力發(fā)展非公有制林業(yè)是加快林業(yè)發(fā)展的方向；林權(quán)證的法律地位、林權(quán)證的核發(fā)程序、用林木進(jìn)行抵押的前提條件和現(xiàn)實(shí)可能性；當(dāng)?shù)厮偕S產(chǎn)林生長(zhǎng)量和出材量、速生豐產(chǎn)林工程的規(guī)劃布局、涉及速生豐產(chǎn)林的有關(guān)政策、速生豐產(chǎn)林與普通營(yíng)造林之間的不同；林木限額采伐制度和林木采伐許可證制度、林業(yè)稅費(fèi)政策等。各地要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要有重點(diǎn)、有針對(duì)性地做好宣傳服務(wù)，廣而告之。



 關(guān)于投資回報(bào)的宣傳，重點(diǎn)是：林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)和平均收益情況；林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，培育過程存在氣候、森林火災(zāi)、病蟲害等不確定因素；投資造林收益受樹木生長(zhǎng)量、市場(chǎng)行情、社會(huì)環(huán)境和不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)等多因素的影響；樹木的生長(zhǎng)量取決于品種選擇、立地條件和經(jīng)營(yíng)管理水平的科技含量等；木材價(jià)格主要取決于木材品質(zhì)、材積和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)行情，還要受到國(guó)際市場(chǎng)的影響。



 關(guān)于采伐的宣傳，重點(diǎn)是：森林法規(guī)定的限額采伐制度，林木采伐許可證制度和國(guó)家林業(yè)局2003年發(fā)布的《完善人工商品林采伐管理的意見》。讓公眾認(rèn)識(shí)到林權(quán)所有者申請(qǐng)人工商品林的采伐必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和該意見辦理。



 關(guān)于抵押貸款的宣傳，著重要明確：國(guó)家法律、政策允許森林、林木和林地使用權(quán)用于抵押，但不是所有的森林、林木和林地使用權(quán)都可以進(jìn)行抵押。根據(jù)擔(dān)保法規(guī)定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押，但必須經(jīng)過發(fā)包方同意；除法律特別規(guī)定的以外，一般情況下，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得進(jìn)行抵押；抵押是一種雙方合意的民事行為，是否能夠?qū)崿F(xiàn)抵押由抵押人和抵押權(quán)人雙方商定；林木抵押必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門登記后，方能產(chǎn)生法律效力；國(guó)家對(duì)林木采伐實(shí)行限額管理制度，而活立木資源資產(chǎn)評(píng)估體系目前尚不健全，用森林、林木和林地使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款，金融企業(yè)一般不愿受理，實(shí)施難度較大。



 各級(jí)林業(yè)主管部門要從踐行“三個(gè)代表”的實(shí)際出發(fā)，從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，以高度的責(zé)任心做好對(duì)群眾的咨詢服務(wù)工作，客觀評(píng)價(jià)投資造林的收益回報(bào)，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)廣大投資者，在投資前充分了解有關(guān)林業(yè)政策法律法規(guī)和林木生長(zhǎng)規(guī)律，指導(dǎo)群眾客觀分析投資造林的經(jīng)濟(jì)收益，以維護(hù)其自身權(quán)益。



 四、依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行林權(quán)證發(fā)放的法律程序



 林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證，也是確認(rèn)農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。根據(jù)森林法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門依法負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的林權(quán)證書核發(fā)；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)證書的核發(fā)工作。根據(jù)目前的規(guī)定，國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門只是依法負(fù)責(zé)東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)國(guó)有林業(yè)單位的林權(quán)證書核發(fā)工作。除此之外，其他地區(qū)的林權(quán)證書核發(fā)工作，均由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。林權(quán)登記和林權(quán)證書的核發(fā)必須嚴(yán)格按照2000年國(guó)家林業(yè)局令第1號(hào)《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)違反法律規(guī)定和程序發(fā)放林權(quán)證書的，依法予以撤銷；對(duì)違反法律規(guī)定占用基本農(nóng)田植樹的，一律不得發(fā)放林權(quán)證書。各級(jí)林業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定辦理林權(quán)證，嚴(yán)格把住林權(quán)證與實(shí)地相符這一關(guān)，對(duì)已經(jīng)發(fā)放的林權(quán)證要進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。嚴(yán)禁違法、違規(guī)發(fā)放，切實(shí)把住林權(quán)證審核的每一道環(huán)節(jié)。



 五、勤政愛民，公正廉潔，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定



 目前，絕大多數(shù)的林業(yè)法律法規(guī)都要依靠林業(yè)主管部門來執(zhí)行，林業(yè)主管部門是否能夠真正做到依法行政，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益，直接影響到林業(yè)主管部門的執(zhí)法權(quán)威和社會(huì)公信力，甚至關(guān)系到林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)和林業(yè)事業(yè)的興衰。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)某些公司在宣傳中，以超出正常的高回報(bào)率誘導(dǎo)吸引公眾投資造林，采取城市集資、異地造林，“兩頭不見面”方式，而資金使用周轉(zhuǎn)期長(zhǎng)（一般6-8年），這種“托管造林”，缺乏全過程監(jiān)管的有效手段，存在很大風(fēng)險(xiǎn)和隱患，我們不贊同，不支持。同時(shí)，公司向社會(huì)公眾集資合作（托管）造林，屬于以追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)最大化的商業(yè)性經(jīng)營(yíng)，按照黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定，各級(jí)林業(yè)主管部門及工作人員一律不得參與，已經(jīng)參與的要立即退出。各級(jí)林業(yè)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)厲查處打著“社會(huì)招商托管造林”旗號(hào)，實(shí)質(zhì)損害群眾利益的行為。



 各級(jí)林業(yè)主管部門及工作人員要倍加珍惜林業(yè)來之不易的大好形勢(shì)，要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為依法治林的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)林業(yè)主管部門權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建高效、公正、廉潔和權(quán)威的執(zhí)法機(jī)制，不斷提高執(zhí)政水平，恪盡職守，為林業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍。各級(jí)林業(yè)部門要密切關(guān)注林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并及時(shí)予以上報(bào)。



 以上，特此通知。



國(guó)家林業(yè)局

二OO四年十二月十一日