• 【發(fā)布單位】國(guó)家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號(hào)】林策發(fā)[2004]222號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-09
• 【生效日期】2004-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)規(guī)范性文件前置審查與備案管理工作的通知

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)規(guī)范性文件前置審查與備案管理工作的通知
 
（林策發(fā)[2004]222號(hào)，2004年12月9日）





各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），國(guó)家林業(yè)局各直屬事業(yè)單位：



 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)立法法〉的通知》提出的“各地方、各部門也要依法建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，切實(shí)解決‘依法打架’問(wèn)題”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)）的有關(guān)精神，我局發(fā)布了《全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要》（林策發(fā)[2004]196號(hào)），對(duì)各級(jí)林業(yè)行政主管部門建立規(guī)范性文件發(fā)布前的審查和發(fā)布后的備案制度提出了明確要求。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施好這一制度，現(xiàn)將有關(guān)具體工作事項(xiàng)通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施林業(yè)規(guī)范性文件前置審查和備案制度的重要性



 首先，這是全面推進(jìn)林業(yè)依法行政的重要措施。林業(yè)行政主管部門作為各級(jí)人民政府的行政職能機(jī)關(guān)，除了負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施林業(yè)法律法規(guī)以外，還需要根據(jù)實(shí)際情況，隨時(shí)制定和實(shí)施各項(xiàng)林業(yè)政策。法律法規(guī)已經(jīng)有明確規(guī)定的需要依照?qǐng)?zhí)行，沒(méi)有具體規(guī)定的則需要通過(guò)制定各類規(guī)范性的文件進(jìn)行政策規(guī)范和調(diào)節(jié)。林業(yè)規(guī)范性文件規(guī)定的各項(xiàng)政策是林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度的延伸和補(bǔ)充，是具體行政行為的規(guī)范，也是各級(jí)林業(yè)行政主管部門依法行政的一項(xiàng)重要依據(jù)。因此，建立規(guī)范性文件發(fā)布前的審查和發(fā)布后的備案制度，對(duì)規(guī)范林業(yè)行政主管部門權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)作程序，構(gòu)建權(quán)威、高效、公正、廉潔的林業(yè)行政體制，做到林業(yè)行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效”，防止林業(yè)行政權(quán)力的缺失和濫用，提升林業(yè)行政主管部門的執(zhí)法權(quán)威和社會(huì)公信力等都具有十分重要的積極作用。這是全面推進(jìn)依法治林的客觀需要，是保障林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一項(xiàng)具體措施。



 其次，這是保障法制統(tǒng)一性、政策連續(xù)性和一致性的重要舉措。林業(yè)政策由于具有范圍的廣泛性，內(nèi)容的復(fù)雜性，執(zhí)行的有效性，實(shí)施的一致性等特點(diǎn)，需要有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)一政策發(fā)布的口徑。既要使發(fā)布的規(guī)范性文件內(nèi)容符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，又要能夠解決實(shí)際問(wèn)題，滿足各項(xiàng)林業(yè)工作的現(xiàn)實(shí)需要，預(yù)防和制止法律依據(jù)不足、甚至與法律法規(guī)或上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的不規(guī)范的文件出臺(tái)，以避免“政出多門”和“相互打架”等情況發(fā)生。否則，不僅會(huì)損害群眾利益，影響政府形象，甚至還可能造成嚴(yán)重的法律后果。



 第三，這是加強(qiáng)制度建設(shè)，保障層級(jí)監(jiān)督和指導(dǎo)，溝通政策制定和行政信息交流的需要。加強(qiáng)制度建設(shè)需要通過(guò)制定和發(fā)布各類規(guī)范性文件來(lái)實(shí)現(xiàn)，規(guī)范性文件質(zhì)量的高低直接關(guān)系到制度建設(shè)的優(yōu)劣成敗。通過(guò)實(shí)施林業(yè)規(guī)范性文件的前置審查和備案制度，對(duì)克服層級(jí)制定的規(guī)范性文件內(nèi)容不協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)不及時(shí)等情況發(fā)生，防止有關(guān)制度交叉，避免自身內(nèi)耗，降低行政成本，提高制度建設(shè)質(zhì)量，保證林業(yè)規(guī)范性文件的權(quán)威性等都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。



 二、規(guī)范性文件前置審查、備案的范圍和審查原則



 本通知所稱林業(yè)規(guī)范性文件是指：以各級(jí)林業(yè)行政主管部門名義發(fā)布實(shí)施的，能夠反復(fù)適用，對(duì)規(guī)范公民、法人或者其他組織行為具有普遍約束力的文件。這些文件都應(yīng)當(dāng)納入前置審查和備案的范圍。



 規(guī)范性文件審查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“合法原則、合理原則、效能原則和一致原則”，具體審查標(biāo)準(zhǔn)是：



 （一）是否符合憲法、有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，以及國(guó)家的方針政策規(guī)定；



 （二）是否符合以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展改革方向；



 （三）是否與已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，是否采取了立新廢舊的措施；



 （四）是否超越了本級(jí)林業(yè)行政主管部門的法定職權(quán)；



 （五）其他涉及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要審查的內(nèi)容。



 三、規(guī)范性文件前置審查、備案的實(shí)施機(jī)構(gòu)和程序



 各級(jí)林業(yè)行政主管部門是林業(yè)規(guī)范性文件的發(fā)布實(shí)施主體，其政策法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件發(fā)布前的審查和發(fā)布后的備案工作。



 規(guī)范性文件送林業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布之前，應(yīng)當(dāng)先送政策法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。政策法制工作機(jī)構(gòu)依照審查原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)。與審查原則和標(biāo)準(zhǔn)一致的，應(yīng)當(dāng)予以同意；與審查原則和標(biāo)準(zhǔn)有矛盾的，應(yīng)當(dāng)提出進(jìn)一步修改的意見(jiàn)和理由，建議起草單位進(jìn)行修改；政策法制工作機(jī)構(gòu)與起草單位不能夠達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將審查情況報(bào)告林業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。



 林業(yè)規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行備案制度。在一個(gè)月內(nèi)將規(guī)范性文件、有關(guān)說(shuō)明一式三份及電子文本送本級(jí)和上一級(jí)政策法制工作機(jī)構(gòu)備案。



 上一級(jí)林業(yè)行政主管部門政策法規(guī)機(jī)構(gòu)按照審查的原則和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)報(bào)送的規(guī)范性文件存在問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)不予備案。在經(jīng)過(guò)本級(jí)林業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn)，并通知制定機(jī)關(guān)。



 林業(yè)規(guī)范性文件公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在政府公報(bào)、普遍發(fā)行的報(bào)刊和政府網(wǎng)站上公布。



 四、幾點(diǎn)要求



 （一）各級(jí)林業(yè)行政主管部門要高度重視林業(yè)規(guī)范性文件的審查和備案工作。林業(yè)規(guī)范性文件的前置審查和備案工作是一項(xiàng)全新的工作，事關(guān)大局，各級(jí)林業(yè)行政主管部門要加緊制定相應(yīng)的工作制度，將林業(yè)規(guī)范性文件的前置審查和備案作為各級(jí)林業(yè)行政主管部門制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，保證效果。我局將適時(shí)開展對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，并定期公布各省、自治區(qū)和直轄市林業(yè)行政主管部門的審查和備案工作情況。



 （二）各級(jí)林業(yè)行政主管部門的政策法制工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。實(shí)施林業(yè)規(guī)范性文件的前置審查和備案制度，是實(shí)施依法行政的需要，是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展對(duì)林業(yè)政策法制機(jī)構(gòu)提出的客觀要求和賦予的重要任務(wù)，各級(jí)林業(yè)政策法制工作機(jī)構(gòu)一定要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，嚴(yán)格依法審查和備案，確保法制的統(tǒng)一，林業(yè)政策的連續(xù)和一致。在工作中要特別注意處理好林業(yè)改革創(chuàng)新與已有法律制度規(guī)定、政策的前瞻性和適時(shí)性與法律的穩(wěn)定性之間的關(guān)系，處理好與規(guī)范性文件起草部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)關(guān)系，切實(shí)提高規(guī)范性文件制定的質(zhì)量和水平。



 （三）適時(shí)開展規(guī)范性文件的清理工作。隨著新的法律法規(guī)和規(guī)章的不斷頒布實(shí)施，以及林業(yè)發(fā)展改革的不斷深入，規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容也在不斷變化。因此，各級(jí)林業(yè)行政主管部門政策法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)制度，每隔三五年定期地對(duì)已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)廢止、修改不適應(yīng)實(shí)際工作需要的規(guī)范性文件，以保障林業(yè)各項(xiàng)建設(shè)的順利發(fā)展。

各地在貫徹執(zhí)行林業(yè)規(guī)范性文件前置審查和備案制度具體工作中的有關(guān)情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我局。





國(guó)家林業(yè)局

二OO四年十二月九日