• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)[2004]16號
• 【發(fā)布日期】2004-11-12
• 【生效日期】2004-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市市屬國有糧食企業(yè)改革總體實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市市屬國有糧食企業(yè)改革總體實(shí)施方案的通知

(哈政辦發(fā)[2004]16號)





 各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位，駐哈部隊(duì)：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市市屬國有糧食企業(yè)改革總體實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○四年十一月十二日



 哈爾濱市市屬國有糧食企業(yè)改革總體實(shí)施方案



 為深入貫徹落實(shí)國家和省深化糧食流通體制改革會議及市國有企業(yè)改革工作會議精神，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，加快市屬國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照市場化取向，以產(chǎn)權(quán)制度改革和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化為目標(biāo)，以國家和省、市企業(yè)改革政策為依據(jù)，采取招商引資與國企重組、體制創(chuàng)新與職工安置、企業(yè)改革與實(shí)施社保并軌相結(jié)合的辦法，大力推進(jìn)國有糧食企業(yè)股份制改造和民營化改革，推動(dòng)糧食企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，全面提高企業(yè)市場競爭力。



 二、工作原則



 (一)堅(jiān)持資源整合、資產(chǎn)重組。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)、組合，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。



 (二)堅(jiān)持管理體制、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；鼓勵(lì)社會資本參與國有糧食企業(yè)兼并重組，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與國有糧食企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。



 (三)堅(jiān)持國有資產(chǎn)合理流動(dòng)、有序退出、安全運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格程序，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)禁在企業(yè)改制過程中弄虛作假，隱匿、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)安全、有序退出和有效、合理流動(dòng)。



 (四)堅(jiān)持整體規(guī)劃、一企一策、并改結(jié)合、分步實(shí)施。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，采取不同改制模式，加快國有糧食企業(yè)改革步伐。



 (五)堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，維護(hù)社會穩(wěn)定。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格按政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤┢髽I(yè)改制。產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、職工安置和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，做到公開、公平、公正，維護(hù)職工合法權(quán)益。



 三、改革目標(biāo)



 力爭用2年左右時(shí)間完成市屬國有糧食企業(yè)改革工作。2004年底前基本完成并軌任務(wù)，2006年8月底前基本完成改制任務(wù)。保留的骨干糧食購銷企業(yè)公司制改造與經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換、內(nèi)部三項(xiàng)制度改革相結(jié)合，實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股經(jīng)營；非骨干糧食購銷企業(yè)和糧食附營企業(yè)全部實(shí)施改制；軍糧供應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新；鹽業(yè)企業(yè)加快經(jīng)營方式改革，建立國家級食鹽配送中心，實(shí)施公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；全面調(diào)整國有糧食企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系。



 四、改革形式



 (一)國有糧食購銷企業(yè)。省確定保留的骨干糧食購銷企業(yè)實(shí)施公司制改造，實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。非骨干國有糧食購銷企業(yè)全面實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化，在按政策消化歷史包袱、妥善落實(shí)銀行債務(wù)、調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系、核實(shí)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，采取改組、改造、出售、股份制、租賃等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。



 (二)國有糧食附營企業(yè)。以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化為目標(biāo)，采取招商引資與改組和改造、發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)與國企改革、體制創(chuàng)新與職工安置相結(jié)合的辦法，根據(jù)企業(yè)布局、資源條件和資產(chǎn)狀況，采取出售、分拆重組、剝離轉(zhuǎn)讓、股份制、股份合作制、先分后售、破產(chǎn)、關(guān)停歇業(yè)等方式，進(jìn)行戰(zhàn)略性、發(fā)展性、解困性、退出性和打捆式改制。



 (三)特許專營企業(yè)。調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系。鹽業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立國家級食鹽配送中心，實(shí)行股份制經(jīng)營；軍糧供應(yīng)站轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。



 五、相關(guān)政策



 (一)職工安置方面：



 1．按照黑社保辦發(fā)[2004]23號文件有關(guān)規(guī)定，市屬國有糧食企業(yè)優(yōu)先納入社保試點(diǎn)并軌范圍，先期啟動(dòng)；市屬國有糧食企業(yè)職工統(tǒng)一納入地方社會保障體系試點(diǎn)和再就業(yè)規(guī)劃，并結(jié)合完善社會保障體系試點(diǎn)，將國企改制與社保試點(diǎn)并軌人員分流安置有機(jī)結(jié)合，加快解決“老人”問題。



 2．按照并改結(jié)合的原則，職工安置基準(zhǔn)日以職工安置方案經(jīng)職代會或職工大會通過后，企業(yè)公告實(shí)施并軌的日期為準(zhǔn)。



 3．按照市政府2003年第6次常務(wù)會議通過的《全省深化糧食流通體制改革工作會議精神的貫徹意見》確定的政策和市政府2004年第26次常務(wù)會議確定的原則，市屬糧食改制企業(yè)職工安置采取解除勞動(dòng)合同的辦法處理，領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)的職工仍然享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；有特殊情況及特困企業(yè)，經(jīng)職代會或職工大會審議通過，并按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可按現(xiàn)行國有企業(yè)改制相關(guān)政策執(zhí)行。



 4．企業(yè)拖欠職工工資、生活費(fèi)等債務(wù)，按照國企改制、社保試點(diǎn)并軌等有關(guān)規(guī)定和企業(yè)實(shí)際支付能力予以妥善處理。企業(yè)未參加醫(yī)療保險(xiǎn)前拖欠的職工醫(yī)藥費(fèi)，應(yīng)按企業(yè)計(jì)提的福利費(fèi)用累計(jì)余額補(bǔ)發(fā)，具體補(bǔ)發(fā)辦法由企業(yè)職代會或職工大會確定。



 5．對工傷、殘疾、患病或非因公負(fù)傷職工等人員勞動(dòng)關(guān)系的處理及安置，按相關(guān)政策規(guī)定辦理。



 (二)按照國發(fā)[2004]17號、黑政發(fā)[2004]55號和哈政綜[2O04]56號文件有關(guān)規(guī)定，市屬國有糧食企業(yè)出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入以及處置原企業(yè)劃撥土地使用權(quán)收益，由市政府國資委、市財(cái)政局確認(rèn)后先行用于安置企業(yè)職工和抵扣原企業(yè)凈資產(chǎn)負(fù)債；對出售公房、建筑物收入、處置劃撥土地收益和其他資產(chǎn)變現(xiàn)收入，由市糧食局設(shè)立專戶，統(tǒng)一捆綁，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)國有糧食企業(yè)改制資金缺口。

 (三)對市網(wǎng)點(diǎn)辦配建的糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，其產(chǎn)權(quán)劃歸糧食企業(yè)。市直管公房由市政府國資委委托有評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，按評估額的15％一次性支付給直管公房管理單位，其余85％專項(xiàng)用于安置糧食企業(yè)職工。對糧食企業(yè)改制前發(fā)生的市直管公房租金，按照黑政辦調(diào) ［1995］88次、市政府［1996］第97次協(xié)調(diào)會議紀(jì)要關(guān)于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)的糧店房屋一律免收租金，由糧食部門無償使用的原則，予以免繳。對糧食企業(yè)改制前拖欠的取暖費(fèi)，按拖欠額的20％支付給供熱單位，其余80％予以免繳(職工拖欠供熱單位取暖費(fèi)也按此辦法處理)。對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為大廠、大所、大專院校、部隊(duì)服務(wù)的糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，其產(chǎn)權(quán)劃撥給國有糧食企業(yè)；如產(chǎn)權(quán)單位要求收回產(chǎn)權(quán)，應(yīng)將職工一并接收，并負(fù)責(zé)安置。



 (四)市屬國有糧食企業(yè)實(shí)施改制有關(guān)契稅的收取，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局財(cái)稅 ［2003]184號文件規(guī)定執(zhí)行。



 (五)市屬國有糧食企業(yè)改制，符合社保試點(diǎn)并軌政策的，享受社保試點(diǎn)并軌職工安置的優(yōu)惠政策；養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)滯納金按市政府2004年第26次常務(wù)會議確定的原則辦理；對與企業(yè)解除勞動(dòng)合同的職工，符合失業(yè)保險(xiǎn)條件的應(yīng)予以失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。



 (六)市屬國有糧食購銷企業(yè)的政策性掛賬，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后全部從企業(yè)剝離，由市糧食局集中管理，按省有關(guān)政策規(guī)定消化處理；經(jīng)營性虧損掛賬由企業(yè)制定還款計(jì)劃，并可實(shí)行承債式改制。



 (七)對市本級節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，按照黑財(cái)經(jīng)[2001]55號和黑政發(fā)[2004]55號文件有關(guān)規(guī)定，可用于支付糧食企業(yè)改制成本。



 (八)采取綜合利用、分類處置的辦法處置市屬國有糧食企業(yè)在工商銀行形成的不良貸款，其中已申報(bào)實(shí)施“打包”處置不良貸款的企業(yè)，要加快籌資進(jìn)度，待國務(wù)院批準(zhǔn)后，按照銀企雙方統(tǒng)一約定實(shí)施“打包”處置；未列入“打包”范圍的企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際采取綜合運(yùn)用銀行還款免息、以物抵債、債權(quán)重組合理承擔(dān)債務(wù)、依法破產(chǎn)等銀企雙方認(rèn)可的償債方式，解決歷史遺留問題。若國家及金融部門繼續(xù)出臺處置企業(yè)不良債務(wù)的優(yōu)惠政策，仍適用于國有糧食企業(yè)。



 (九)區(qū)別不同情況，分類處置市屬國有糧食企業(yè)無證房產(chǎn)辦證問題，其中對1999年12月31日前交付使用、未辦理合法產(chǎn)權(quán)證及相關(guān)要件不全的，對于批建手續(xù)不全、確不能補(bǔ)辦，相關(guān)部門同意辦證的，委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定，出具質(zhì)量鑒定書，市建設(shè)部門據(jù)此出具質(zhì)量檢測證明，市房產(chǎn)住宅部門給予補(bǔ)辦房產(chǎn)證；對2000年1月1日后交付使用的，按現(xiàn)行政策辦理；對私建濫建的，不予辦理；對土地證照不全的，由國土資源部門給予補(bǔ)辦。



 (十)改制企業(yè)的房產(chǎn)過戶手續(xù)費(fèi)按成本價(jià)收取，由市房產(chǎn)住宅部門測算提出意見，與市政府國資委協(xié)商后確定；土地過戶登記費(fèi)、管理費(fèi)按每辦結(jié)1戶2000元標(biāo)準(zhǔn)(其中土地面積50000平方米以上的采取一事一議的辦法)，產(chǎn)權(quán)交易鑒證服務(wù)費(fèi)按每辦結(jié)1戶2000元標(biāo)準(zhǔn)，由市政府國資委統(tǒng)一結(jié)算，從市財(cái)政安排的專項(xiàng)資金中列支。房產(chǎn)證、土地證補(bǔ)辦可與企業(yè)改制相結(jié)合，一并辦理，其中對原企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓方式取得的房產(chǎn)但未辦理交易手續(xù)的，可將房產(chǎn)證補(bǔ)辦手續(xù)、產(chǎn)改中的交易手續(xù)在分別繳納稅費(fèi)的基礎(chǔ)上辦理，均享受產(chǎn)改政策。



 (十一)改制企業(yè)辦理登記和年檢時(shí)，如原企業(yè)的行業(yè)審批或許可證尚在有效期內(nèi)，可不再重新履行專項(xiàng)審批手續(xù)。



 (十二)改制企業(yè)享受黑政發(fā)[2004]22號文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。



 六、工作要求



 (一)統(tǒng)一思想，形成共識。各有關(guān)部門和企業(yè)要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和省、市有關(guān)企業(yè)改革、社保試點(diǎn)并軌的相關(guān)政策，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)提高對搞好市屬國有糧食企業(yè)改革必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到深化改革上來，形成人人顧全大局、人人投身改革的良好局面。



 (二)把握政策，嚴(yán)密程序。在國有資產(chǎn)流動(dòng)、企業(yè)體制變更、職工分流安置中，各有關(guān)部門和企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和規(guī)定程序，依法辦事，科學(xué)決策，規(guī)范操作。



 (三)尊重職工，維護(hù)權(quán)益。各國有糧食企業(yè)改革職工安置方案必須經(jīng)職代會或職工大會討論通過，并由勞動(dòng)和社會保障部門確認(rèn)后方可實(shí)施，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。開辟就業(yè)渠道，努力增加再就業(yè)崗位，妥善安置分流人員。



 (四)明確任務(wù)，分級負(fù)責(zé)。市屬國有糧食企業(yè)改革任務(wù)艱巨，糧食、發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)和社會保障、工商、國土資源、房產(chǎn)住宅、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理、物業(yè)供熱以及工商行、農(nóng)發(fā)行等部門和單位，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，認(rèn)真解決改革過程中遇到的實(shí)際問題，保證國有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行。



 七、組織領(lǐng)導(dǎo)



 在市深化糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立市屬國有糧食企業(yè)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，組長單位為市糧食局，副組長單位為市政府國資委、市勞動(dòng)和社會保障局，成員單位有市發(fā)改委、建委、財(cái)政局、國土資源局、房產(chǎn)住宅局、城市規(guī)劃局、信訪辦、工商局、國稅局、地稅局、審計(jì)局、哈物業(yè)供熱集團(tuán)、中國工商銀行黑龍江省分行營業(yè)部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行營業(yè)部等，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)市屬國有糧食企業(yè)改革工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室設(shè)在市糧食局，負(fù)責(zé)日常工作。