• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2004〕37號
• 【發(fā)布日期】2004-10-25
• 【生效日期】2004-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府關于進一步深化糧食通體制改革的實施意見

遼寧省人民政府關于進一步深化糧食通體制改革的實施意見
 
(遼政發(fā)〔2004〕37號)





各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：?

 1998年以來，我省各級政府和各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化糧食流通體制改革的各項方針政策，積極推進糧食購銷市場化和國有糧食購銷企業(yè)改革，使國有糧食購銷企業(yè)在保護種糧農(nóng)民利益，保證市場供應，維護社會穩(wěn)定中，發(fā)揮了積極的作用。但是，我省糧食流通體制改革還存在許多突出的矛盾和問題：市場體系發(fā)育不健全，價格機制不合理；地方糧食儲備體系不完善，儲備規(guī)模、品種、布局不盡合理；糧食行政管理機構不健全，糧食流通監(jiān)管能力較弱。這些矛盾和問題，必須通過進一步深化改革加以解決。為認真貫徹落實《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)，全面完成我省深化糧食流通體制改革的各項任務，現(xiàn)結合我省實際，提出以下實施意見。?

 一、改革的基本思路和原則?

 (一)進一步深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開糧食收購和價格，實現(xiàn)糧食購銷市場化、市場主體多元化；建立對種糧農(nóng)民的直接補貼機制，保護種糧農(nóng)民的利益；加強市場管理，維護糧食正常流通秩序；建立國有糧食購銷企業(yè)的新體制、新機制，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用；建立規(guī)模適度、布局合理、高效靈活、便于調控的地方糧食儲備體系，確保糧食安全，市場穩(wěn)定；鼓勵農(nóng)民自銷自產(chǎn)糧食，鼓勵中介機構、經(jīng)紀人、農(nóng)民合作組織從事糧食代購代銷等經(jīng)營活動。

 (二)進一步深化糧食流通體制改革必須堅持有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全的原則。

 二、全面放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系

 (一)全面放開糧食收購市場和糧食收購價格，實現(xiàn)糧購銷市場化，市場主體多元化，在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷

企業(yè)主渠道作用的同時，發(fā)展和規(guī)范多種所有制市場主體直接收購農(nóng)民糧食，搞活糧食流通。?

 (二)轉換糧食價格形成機制。糧食收購價格由市場供求形成，充分發(fā)揮價格的導向作用，政府在充分發(fā)揮市場機制的基礎上實行宏觀調控。當糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應、保護農(nóng)民利益，必要時將按照國務院決定對重點糧食品種，在全省實行最低收購價格。?

 (三)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，重點加強糧食批發(fā)市場體系建設，提升市場服務功能，引導企業(yè)入市交易，規(guī)范糧食購銷交易行為。

 三、完善直接補貼辦法，保護種糧農(nóng)民利益

 (一)根據(jù)國家的總體安排和部署，按照定向傾斜、簡便易行、公開透明、直接發(fā)放的原則，省政府每年繼續(xù)從糧食風險基金中安排資金用于對種糧農(nóng)民直接補貼。

 (二)在2004年對種糧農(nóng)民直接補貼辦法的基礎上，由省農(nóng)委會同省財政廳等部門，提出進一步完善的意見，確保對種糧農(nóng)民直接補貼政策的落實。?

 (三)對種糧農(nóng)民的直接補貼資金從糧食風險基金中安排。從2005年起，全省每年用于對種糧農(nóng)民直接補貼的資金達到現(xiàn)有糧食風險基金總量的50％。?

 (四)對種糧農(nóng)民的直接補貼資金的發(fā)放要堅持公開、公平、公正的原則，要把計算依據(jù)、補貼標準、補貼金額公布于眾，接受農(nóng)民監(jiān)督。其資金的發(fā)放由各級農(nóng)業(yè)行政管理部門負責，確保真正補到種糧農(nóng)戶。?

 四、加快推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革，轉換企業(yè)經(jīng)營機制?

 (一)實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，著力推進產(chǎn)權制度改革。要建立健全法人治理結構，創(chuàng)立新的經(jīng)營機制，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，發(fā)揮糧食流通的主渠道作用。?

 (二)保留、重組少量國有獨資或國有控股的骨干糧食企業(yè)，作為糧食宏觀調控的重要載體，主要承擔地方儲備糧管理和軍糧供應等政策性業(yè)務。這些企業(yè)要按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則的要求，通過充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，深化企業(yè)內部改革，建立新的經(jīng)營機制，積極開展糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，提高企業(yè)的市場競爭能力，在糧食流通中發(fā)揮主渠道用。?

 (三)積極推進多種形式的國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革。要從各個企業(yè)的基礎條件、經(jīng)營狀況、當?shù)丶Z食生產(chǎn)和流通等實際情況出發(fā)，實行不同形式的改革，宜股則股、宜售則售、宜租則租、宜破則破。對糧食收購量較大的國有糧食購銷企業(yè)，可以實行股份制改造，保留部分國有資本，吸收多種經(jīng)濟成分，發(fā)展成混合型經(jīng)濟實體，繼續(xù)在糧食流通中發(fā)揮重要作用；對糧食收購量較小的國有糧食購銷企業(yè)，可以按規(guī)定程序公開出售，完全退國有資本。?

 (四)企業(yè)實行改革、改制，涉及債務變更的，必須堅持“債隨資產(chǎn)走，資產(chǎn)與負債相統(tǒng)一”的原則，妥善落實銀行貸款債務，防止懸空和逃廢銀行債務，造成國有資產(chǎn)流失。?

 (五)深化企業(yè)內部改革，創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。國有獨資和國有控股的糧食企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)法人治理結構，建立企業(yè)內部約束機制。要改革企業(yè)人事、勞動、分配制度，建立有效的激勵機制。實行企業(yè)全員勞動合同制，讓管理人員競爭上崗、能上能下，職工擇優(yōu)錄用、能進能出，并將企業(yè)效益和職工貢獻直接與個人收益掛鉤，適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配。?

 (六)妥善解決國有糧食購銷企業(yè)糧食財務掛賬問題。對國有糧食購銷企業(yè)1992年3月31日以前清理認定的糧食

財務掛賬，繼續(xù)按有關規(guī)定消化。對1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認定的糧食財務掛賬，按中央過渡期再延長5年的政策安排財政預算，落實地方財政應負擔的利息。對1998年6月1日到放開糧食收購價格和市場、實行市場化改革之前，國有糧食購銷企業(yè)新發(fā)生的虧損掛賬、陳化糧銷售價差虧損、2001年9月末鎖定庫存糧食銷售差價損失，按照省財政廳、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、發(fā)展改革委、審計廳《轉發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委、審計署、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關于印發(fā)〈國有糧食購銷企業(yè)糧食財務掛賬處理意見〉的通知》要求，由各市政府負責組織清查審計。對掛賬的性質邊清查邊認定，對政策性掛賬本金實行掛賬，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)實行停收利息，全部從企業(yè)剝離，由縣以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理，利息從糧食風險基金中列支；對政策性之外的各類財務掛賬，由企業(yè)承擔利息、本金的償還，其債權、債務關系，隨著糧食企業(yè)改革、改組和改造，按有關法規(guī)進行處理。

 五、改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施

 (一)對于糧食收購資金供應，依照《糧食收購資金貸款管理實施辦法》，以風險控制為中心，實行“區(qū)別對待，分類指導”的信貸政策。?

 (二)對于中央儲備糧和地方儲備糧所需資金，在落實相應的利息、費用和價差虧損財政補貼政策后，按計劃保證供應。對縣級以上(含縣級)地方政府為調控當?shù)丶Z食市場供求所需資金，在地方政府明確利息、費用及可能發(fā)生虧損的補貼辦法后，按照地方政府委托糧食企業(yè)入市收購或調入糧食的有關文件和計劃全額提供。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的從事糧食購銷經(jīng)營活動的國有及國有控股的糧食企業(yè)，國有糧食企業(yè)改制后落實農(nóng)發(fā)行貸款債務、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的各種所有制企業(yè)，經(jīng)省級(含省級)以上政府確認的以糧食為主要加工原料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和市級政府確認的地方糧食加工骨干企業(yè)，按企業(yè)的風險承受能力提供貸款支持。?

 (三)各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，給予貸款支持。?

 六、加強對糧食市場的監(jiān)督管理，促進糧食有序流通?

 (一)糧食行政管理部門要認真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》，加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序，保護糧食生產(chǎn)者的積極性，維護糧食經(jīng)營者、消費者的合法權益。?

 (二)國有糧食購銷企業(yè)要發(fā)揮主渠道作用，積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，自覺維護糧食市場正常流通秩序，進一步搞活糧食經(jīng)營。?

 (三)嚴格執(zhí)行糧食收購市場準入制度。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門進行資格審核，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。糧食收購企業(yè)必須在經(jīng)營資金、倉儲設施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗儲存技術等方面具備必要的條件，并明確其在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應承擔的義務。糧食行政管理部門對取得糧食收購資格的企業(yè)要定期進行審核。?

 (四)加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務和監(jiān)管。各級人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應的積極作用，同時也要依法嚴格規(guī)范其經(jīng)營活動，引導他們合法經(jīng)營，維護市場正常流通秩序。?

 (五)強化糧食批發(fā)、零售市場的管理。按照《糧食流通管理條例》的有關規(guī)定，從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要服從和服務于政府的宏觀調控，承擔保證市場供應、穩(wěn)定市場糧價的義務。省政府將按照《糧食流通管理條例》的規(guī)定，對全省范圍內糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常經(jīng)營情況下的最高庫存或最低庫存數(shù)量作出規(guī)定，并責成有關部門進行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督。從2004年7月1日起，不再實行糧食批發(fā)資格準入制度，凡從事糧食批發(fā)的經(jīng)營者，可直接到工商行政管理部門登記注冊。?

 (六)加大對糧食市場的監(jiān)管和調控力度，做到改而不亂，活而有序。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、加工、儲存、批發(fā)、零售企業(yè)，都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度，如實記錄經(jīng)營情況，定期向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售、庫存數(shù)量及銷售價格等情況。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。糧食行政管理部門要依照《糧食流通管理條例》，對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查；工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧食價格等各種違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序；物價部門要堅持和完善市場糧價監(jiān)測制度，及時掌握主要糧油品種動態(tài)及其走勢。糧價波動較大時，及時報告政府；質檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督，保護糧食消費者合法權益。?

 七、建立和完善糧食宏觀調控機制，確保糧食安全?

 (一)要實行最嚴格的耕地保護制度。按照《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，嚴禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地。土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強基本農(nóng)田建設和保護，確?；巨r(nóng)田保護區(qū)落實到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴大糧食播種面積，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實施優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局，大力發(fā)展無公害、綠色、有機等優(yōu)質水稻的生產(chǎn)。?

 (二)按照省市政府糧食事權劃分，進一步完善地方糧食分級儲備制度，健全地方儲備糧的調控功能。省、市兩級儲備糧主要用于重大自然災害的救助和調控市場。當局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民“賣糧難”時，主要通過銷售或收購市級儲備糧等方式進行調節(jié)；當較大范圍出現(xiàn)糧食供不應求或農(nóng)民“賣糧難”時，通過銷售或收購省級儲備糧等方式進行調控。省級儲備糧要按市場需求調整品種結構，年底前補充到位；市級糧食儲備按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，根據(jù)本市的實際情況確定儲備品種、數(shù)量和布局，2005年底前落實到位。要切實加強地方儲備糧的管理，建立儲備糧管理、輪換制度，確保庫存糧食數(shù)量真實、質量良好。省糧食局會同省財政廳、農(nóng)發(fā)行制定地方儲備糧的管理辦法，經(jīng)省政府同意后下發(fā)。?

 (三)繼續(xù)實行2001年中央對地方糧食風險基金包干的政策，包干的糧食風險基金由地方按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。

 (四)要建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監(jiān)測預警機制。各地都要制定糧食應急保障預案，確定糧食預警調控指標。要加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實行糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質量標準體系，改進檢測技術和手段，加強對糧食產(chǎn)品的檢驗檢測，保證糧食產(chǎn)品的質量安全。?

 八、切實加強領導，確保糧食流通體制改革順利實施?

 (一)進一步深化糧食流通體制改革工作，政策性強，涉及面廣，任務繁重，各地區(qū)、各有關部門要按照省委、省政府的部署，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，認真按照國發(fā)〔2004〕17號文件的要求，落實改革的各項措施，確保改革順利進行。?

 (二)進一步明確各級政府糧食工作的責任。按照糧食省長負責制的要求，全省糧食工作，由省長負總責、各市市長負分責，各有關部門各負其責。要切實履行以下職責：發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；落實好對種糧農(nóng)民直接補貼的政策，確保補貼資金真正發(fā)到種糧農(nóng)民手上；搞好糧食總量平衡，保證市場糧食供應；落實地方糧食儲備，確保必要時調得動、用得上；加強市場監(jiān)管，維護糧食市場正常的流通秩序；妥善處理糧食財務掛賬，卸掉國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱，促進企業(yè)走向市場；推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革，發(fā)揮其糧食流通的主渠道作用。?

 (三)各地區(qū)、各有關部門要認真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應減征或免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應當及時解除抵押關系，幫助企業(yè)恢復生存和發(fā)展能力。要妥善落實銀行貸款債務，防止國有資產(chǎn)流失。?

 (四)穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構和人員，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責。按照國發(fā)〔2004〕17號文件的有關規(guī)定，市、縣糧食行政管理部門在保證糧食安全、市場穩(wěn)定和推進糧食企業(yè)改革、發(fā)揮主渠道作用方面，承擔著重要任務。各級政府要進一步明確糧食行政管理機構行政執(zhí)法主體地位，在機構改革中，對糧食工作機構設置應給予重視，并明確賦予糧食行政管理職責，進一步加強人員編制力量。?

 (五)深化糧食流通體制改革是一項系統(tǒng)工程，各有關部門要密切配合，按分工負責，努力做好本部門的工作。糧食行政管理部門要精心組織實施糧食流通體制改革整體方案，切實履行糧食流通行政管理、行業(yè)指導和監(jiān)督檢查的職責，健全糧食市場準入制度，加強對國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調、監(jiān)督、檢查和指導，加強行業(yè)指導和糧食統(tǒng)計，繼續(xù)做好政策性糧食供應工作。發(fā)展改革部門要做好糧食總量平衡和宏觀調控，制定和完善宏觀調控的中長期規(guī)劃及有關配套措施和辦法。財政部門要做好糧食風險基金的足額到位和使用監(jiān)管工作，落實對農(nóng)民直接補貼的資金，會同有關部門做好糧食財務掛賬處理工作。工商、物價、質監(jiān)、衛(wèi)生部門要按照職責分工，加強對糧食市場的監(jiān)管和糧食質量、衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，維護糧食市場正常秩序。勞動和社會保障部門要指導企業(yè)做好職工再就業(yè)和社會保障工作。農(nóng)業(yè)部門要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完成對種糧農(nóng)民直接補貼資金的發(fā)放工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施。?

 (六)各市政府要根據(jù)國發(fā)〔2004〕17號文件、《糧食流通管理條例》精神和本實施意見，結合本地實際，盡快制定本地區(qū)的改革方案和具體辦法，精心組織這次改革，及時總結經(jīng)驗，不斷完善相關政策，確保糧食流通體制改革的順利進行。?????



二○○四年十月二十五日